Решение № 12-579/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 12-579/2018

3

Дело № 12 – 579/ 2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 27 сентября 2018 года

Судья Центрального районного суда г. Кемерово Иванова И.М.,

с участием заявителя - законного представителя юридического лица администрации г. Кемерово ФИО1,

заинтересованного лица - представителя ОГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации г. Кемерово – ФИО1, действующей на основании доверенности № 01-32/674 от 25.04.2018г. на постановление № 5-425/2018-4 мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района г. Кемерово ФИО3 от 27.08.2018 г. о признании юридического лица - администрации г. Кемерово виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КРФобАП и назначении наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей, суд

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 5-425/2018-4 мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района г. Кемерово от 27.08.2018 г. администрация г. Кемерово признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КРФобАП и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

С указанным постановлением мирового судьи защитник администрации г. Кемерово – ФИО1 не согласилась, в связи с чем обратилась в Центральный районный суд г. Кемерово с жалобой, доводы которой мотивирует тем, что обжалуемое постановление необоснованно, вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.

Из доводов жалобы следует, что мировым судьей не учтено то обстоятельство, что предписание выдано не уполномоченному юридическому лицу.

Указывает, что обязанность по приведению трамвайных путей в соответствие с обязательными требованиями безопасности дорожного движения возложена на ОАО «...», поскольку владельцы железнодорожных путей обязаны содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов. Администрация г. Кемерово не является субъектом вмененного административного правонарушения, кроме того и потому, что административные штрафы за нарушение ч. 27 ст. 19.5 КРФобАП поступают в местный бюджет, соответственно органы местного самоуправления не могут быть субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КРФобАП.

Администрацией г. Кемерово приняты исчерпывающие меры по обеспечению безопасности дорожного движения на дорогах города, отсутствует вина администрации г. Кемерово, в действиях администрации г. Кемерово не содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КРФобАП.

Просит постановление № 5-425/2018-4 мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района г. Кемерово от 27.08.2018 г. отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании заявитель ФИО1, доводы жалобы поддержала в полном объеме, настаивала на удовлетворении жалобы.

В судебном заседании представитель ОГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово – государственный инспектор дорожного надзора отделения дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово лейтенант полиции ФИО2, доводы жалобы не признал, считает, что обжалуемое постановление вынесено законно и обоснованно, поскольку 18.05.2018г. вынесено предписание юридическому лицу администрации г. Кемерово, где установлен срок для выполнения мероприятий до 27.05.2018г., срок для выполнения предписания продлен по просьбе администрации г. Кемерово, однако на момент проведения проверки, предписание не выполнено, составлен протокол об административном правонарушении от 03.08.2018г.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, считает, что жалоба заявителя – защитника администрации г. Кемерово – ФИО1 удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что 18.05.2018 года, в 14 часов 02 минуты, при надзоре за дорожным движением были выявлены недостатки улично-дорожной сети на ... (напротив строения ###) в городе Кемерово, а именно: отклонение верха головки рельса трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части, относительно покрытия более 2 см, а именно: 8 см, чем нарушен п.3.1.13 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», что подтверждается актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, фотоматериалом (л.д. 7-9).

18.05.2018 года юридическому лицу - администрации г. Кемерово вынесено предписание, в целях устранения нарушений ст. 12 ФЗ № 196 «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г., ст. 21 ФЗ № 257 « об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФРоссийской Федерации », п. 3.1.13 требований ГОСТ Р 50597-93, в связи с выявленными 18.05.2018 г. недостатками при надзоре за дорожным движением и предложено организовать выполнение следующих мероприятий, а именно: принять меры к устранению отклонения верха головки рельса трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части, относительно покрытия более 2 см, а именно: 8 см на ... (напротив строения ###) в городе Кемерово, в срок до 27.05.2018 (л.д.5).

Согласно ответу № 05-01-07/1415/2 от 25.05.2018г. администрации г. Кемерово на предписание (вх. № 3912с от 04.06.2018г.), администрация г. Кемерово просит продлить срок для проведения работ по устранению отклонения верха головки рельса трамвайных путей относительно покрытия проезжей части по ..., напротив строения ###, до 30.06.2018г. (л.д. 6).

В ходе проведения контрольной проверки ранее выданного предписания 24.07.2018 года, в 11 часов 20 минут, установлено, что данное предписание не выполнено, а именно: не приняты меры по устранению на ... (напротив строения ###) в г. Кемерово отклонения верха головки рельса трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части, относительно покрытия более 2 см, а именно: 10 см, чем нарушен п.3.1.13 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», что подтверждается актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улиц), железнодорожного переезда от 24.07.2018г., а также фотографиями, что свидетельствует о совершении юридическим лицом – администрацией г. Кемерово административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КРФобАП.

03.08.2018 г. в отношении Администрации г. Кемерово составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КРФобАП, в связи с неисполнением в установленный срок указанного предписания должностным лицом, осуществляющим федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении 03.08.2018 года, фотографиями выявленных нарушений в содержании дорог, актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 18.05.2018 года, 24.07.2018 года, предписанием от 18.05.2018г., ответом на предписание с просьбой продлить срок исполнения, свидетельством о поверке № 057024051 на рейку дорожную универсальную РДУ- КОНДОР, регистрационный № 50111-12, заводской № 960, выпиской из ЕГРЮЛ.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона Российской Федерации "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 года N 196-ФЗ, безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Определены ГОСТом Р 50597-93, в том числе, перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог, городов и других населенных пунктов. Все требования ГОСТа являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения. Согласно п. 3.1.13 ГОСТ Р 50597-93, не допускается отклонение верха головки рельса трамвайных или железнодорожных путей, расположенных в пределах проезжей части, относительно покрытия более 2,0 см.

В соответствии с ч. 27 ст. 19.5 КРФобАП, невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. Объективная сторона состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Доводы жалобы о том, что администрация г. Кемерово не является субъектом вмененного административного правонарушения, являются несостоятельными, поскольку опровергаются материалами дела, исследованными в судебном заседании, кроме того, данному доводу дана верная оценка мировым судьей.

Так, исходя из положений п.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв.постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, диспозиция ч. 27 ст. 19.5 КРФобАП не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, которым может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов.

Согласно п. 3 ч. 1 и ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 06.11.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов в внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Полномочия органов местного управления, установленные данной статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно.

В соответствии с положениями п.6 ст.3, ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3, дорожная деятельность, в том числе и содержание дорог, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения городского округа и обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Таким образом, как достоверно установлено мировым судьей, Администрация г. Кемерово, являясь владельцем трамвайных путей и лицом, в обязанности которого входит осуществление контроля за мероприятиями по содержанию трамвайных путей, является субъектом вмененного административного правонарушения и подлежит административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КРФобАП.

Вместе с тем, наличие договора аренды специализированного муниципального имущества, согласно которому осуществляется передача во временное возмездное владение и пользование трамвайных путей ОАО «...», не является обстоятельством, освобождающим Администрацию г. Кемерово от обязанности по содержанию данных трамвайных путей, в том числе путём осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением арендатором своих обязательств, тогда как обязанность органа местного самоуправления по обеспечению соответствия состояния дорог, трамвайных путей при их содержании, установленным техническим регламентом и другими нормативными документами, вытекает из норм действующего законодательства.

Кроме того, из представленных материалов не следует и представителем администрации г. Кемерово в судебном заседании не представлялось сведений о невозможности исполнения предписания должностного лица, законность предписания не обжаловалась администрацией г. Кемерово, именно по просьбе администрации г. Кемерово для проведения работ по устранению отклонения верха головки рельса трамвайных путей относительно покрытия проезжей части по ... напротив строения ###, продлен срок до 30.06.2018г.

Доводы защитника администрации г.Кемерово о принятии администрацией города Кемерово всех зависящих от нее мер по обеспечению безопасности дорожного движения, отсутствии вины несостоятельны, поскольку 24.07.2018 года в ходе проведения контрольной проверки ранее выданного предписания от 18.05.2018г., при осуществлении надзора за дорожным движениям ГИБДД Управления МВД России по городу Кемерово установлено невыполнение выданного предписания.

По мнению суда, перечисленным доказательствам мировой судья дал правильную оценку, обоснованно признал администрацию г. Кемерово виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КРФобАП, поскольку вина Администрации г. Кемерово полностью доказана совокупностью собранных по делу доказательств.

Суд, исследуя и оценивая представленные доказательства, считает, что они составлены с соблюдением требований закона, не имеют процессуальных нарушений и соответствуют признакам допустимости доказательства.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении от 27.08.2018 года и назначении административного наказания мировым судьей судебного участка № 4 Центрального судебного района г. Кемерово, полно, всесторонне и объективно выяснены обстоятельства данного дела, установлено наличие события административного правонарушения и виновность администрации г. Кемерово в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КРФобАП, учтены все обстоятельства дела, обстоятельства признаны исключительными, наказание назначено с учетом ст.ст. 1.2, ст. 3.1, ч. 2 ст. 4.1 КРФобАП, в виде административного штрафа менее минимального размера.

Таким образом, суд считает, что постановление мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района г. Кемерово от 27.08.2018 года, по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым администрация г. Кемерово признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КРФобАП и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей, вынесено законно и обоснованно.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника юридического лица администрации г. Кемерово ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Постановление № 5-425/2018-4 мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района г. Кемерово от 27.08.2018 г. о признании юридического лица - администрации г. Кемерово виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КРФобАП и назначении наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей – оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья: И.М. Иванова