Решение № 12-7/2026 от 2 марта 2026 г. по делу № 12-7/2026

мировой судья Холкина Е.Ю.- № 3-3/2026

Апелляционная инстанция № дела 12-7/2026


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 марта 2026 года село Чесма

Варненский районный суд Челябинской области (постоянное судебное присутствие в селе Чесма), в составе председательствующего судьи Анчуговой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Думенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенного мировым судьей судебного участка №1 Чесменского района Челябинской области 02.02.2026,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи от 02.02.2026 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой о признании данного постановления незаконным и необоснованным, поскольку не исследован и не учтен правовой смысл соглашения № от 01.06.2023, заключенного между <данные изъяты> и МБУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования» (Исполнитель), которым разграничена ответственность сторон. В соответствии с п.1.2 Соглашения, Исполнитель принимает на себя обязательства по ведению бюджетного учета и составлению отчетности. Пункт 6.2 Соглашения прямо возлагает на Исполнителя ответственность за полноту, достоверность и своевременность представляемой отчетности. Её функции в силу должностной инструкции, как главного бухгалтера <данные изъяты>» носят исполнительский характер в рамках переданных по Соглашению полномочий. Она не обладает, и не могла обладать распорядительными полномочиями по установлению порядка доведения бюджетных назначений до <данные изъяты>, по утверждению форм бюджетной росписи или по организации системы документооборота на уровне муниципального района. Мировой судья не привлек к ответственности руководителя <данные изъяты> и ответственных лиц Финансового управления, которые в силу ст.158, 219.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации несут первичную ответственность за организацию бюджетного процесса, доведение лимитов и утверждение отчетных форм. Мировым судьёй не установлена причинно-следственная связь между её действиями (бездействием) и наступившими последствиями, а также не доказа её вина в форме умысла или небрежности. Просила постановление отменить, прекратив производство по делу об административном правонарушении, либо, если доводы настоящей жалобы не найдут подтверждение при проверке постановления, освободить ее от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения в соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ, поскольку выявленные нарушения не повлекли и не могли повлечь реального имущественного ущерба для бюджета.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Должностное лицо – инспектор КСП Челябинской области ФИО2 извещена, в судебное заседание не явилась.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не нахожу.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, признается грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения Контрольно-счетной палатой Челябинской области в период с 11.08.2025 по 24.09.2025 контрольного мероприятия «Проверка годового отчета об исполнении бюджета Чесменского муниципального района за 2024 год» в отношении <данные изъяты> администрации Чесменского муниципального района Челябинской области по адресу: <адрес>, установлено, что должностным лицом - заместителем директора-главным бухгалтером <данные изъяты> Чесменского муниципального района Челябинской области" ФИО1 в нарушение пунктов 324, 328 Инструкции № 157н в Главной книге за 2024 год не отражены суммы плановых (прогнозных) показателей по закрепленным за <данные изъяты> ЧМР доходам бюджета на 2024 год в сумме 318 086,56 тыс. руб. по дебету счета 1 507 10 «Утвержденный объем финансового обеспечения на текущий финансовый год» и в сумме 318 086,56 тыс. руб. по кредиту счета 1 504 11 «Сметные (плановые, прогнозные) назначения по доходам (поступлениям)». Не отражены плановые назначения по доходам на 2025 год в сумме 275 093,30 тыс. руб. и на 2026 год в сумме 275 014,80 тыс. руб. Отсутствие аналитического учета по счетам 0 500 00 «Санкционирование расходов экономического субъекта» привело к искажению показателей Отчета об исполнении бюджета ГРБС (ф.0503127) на 01.01.2025. Отсутствуют суммы утвержденных бюджетных назначений по кодам доходов бюджетной классификации в графе 4 раздела 1 Отчета об исполнении бюджета ГРБС (ф.0503127), что является нарушением статьи 13 Закона № 402-ФЗ, пунктов 54-55 Инструкции № 191 н, пунктов 18-22 раздела 5 СГС «Бюджетная информация».

Также, в нарушение пункта 163 Инструкции № 191 н, пункта 69.2 СГС «Бюджетная информация» в Сведениях об исполнении бюджета (ф. 0503164) <данные изъяты> ЧМР отсутствуют показатели в графе 3 Утвержденные бюджетные назначения (прогнозные показатели) по доходам, соответственно показатели исполнения отражены не верно. Так, в графе 6 процент исполнения (проставлен прочерк), в графе 7 сумма отклонения указана в размере исполненных показателей по графе 5 по коду строки 010 в сумме 317 031,39 тыс. рублей, вместо отражения суммы отклонения (графа 5 - графа 3).

В соответствии с Решением о бюджете на 2025 год и «Утвержденной росписью расходов районного бюджета на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» <данные изъяты> ЧМР утверждены бюджетные ассигнования в сумме 1 807 635,74 тыс. рублей в том числе: на 2025 год 603 892,63 тыс. рублей; на 2026 год 601 813,91 тыс. рублей; на 2027 год - 601 929,20 тыс. рублей. Росписью расходов (лимиты) на текущий 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов утверждено лимитов на 2025 год в сумме 70 690.53 тыс. рублей. Однако, в нарушение пунктов 315, 321 Инструкции 157н <данные изъяты> ЧМР в Главной книге за 2024 год неверно отражены показатели утвержденных бюджетных ассигнований на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов на аналитических счетах учета счета 0 500 00 «Санкционирование расходов экономического субъекта», по утвержденным бюджетным ассигнованиям отраженно меньше на сумму 792 314.84 тыс. руб., по лимитам не отражено на сумму 70 690,53 тыс. руб.

Недостоверное отражение суммы утвержденных бюджетных ассигнований на 2025 год плановый период 2026 и 2027 годов на аналитических счетах учета счета 0 500 00 «Санкционирование расходов экономического субъекта» в Главной книге за 2024 год, привело к искажению показателей раздела 3 «Обязательства финансовых годов, следующих за текущим (расчетным) финансовым годом» Отчета о бюджетных обязательствах (ф. 0503128) по строке 700 графы 4 в сумме 792 314.84 тыс. рублей, по строке 700 графы 5 в сумме 70 690,53 тыс. рублей, соответственно по итоговой строке 999 граф 4, 5 данные о бюджетных ассигнованиях и лимитах также заполнены неверно. Недостоверный учет по счетам 0 500 00 «Санкционирование расходов экономического субъекта» привел к искажению показателей: отчета об исполнении бюджета ГРБС (ф. 0503127) графы 4 раздела I «Доходы бюджета» в размере 100 процентов; сведений об исполнении бюджета (ф. 0503164) графы 3 в разделе «Доходы бюджета» в размере 100 процентов; отчета о бюджетных обязательствах (ф. 0503128) по итоговой строке 999 граф 4, 5 раздела 3 «Обязательства финансовых годов, следующих за текущим (отчетным) финансовым годом» в размере 49 процентов и 12 процентов соответственно, что является грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Факт совершения должностным лицом ФИО1 административного правонарушения и ее виновность подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно:

*протоколом об административном правонарушении № от 25.11.2025. Протокол составлен с учетом требований ст. 28.2 КоАП РФ, оснований сомневаться в его законности не имеется. Оснований для признания протокола недопустимым доказательством не имеется;

*копией приказа председателя КСП от 04.08.2025 № «О проведении контрольного мероприятия» с приложением к Приказу от 04.08.2025 № Программа проведения контрольного мероприятия «Проверка годового отчета об исполнении бюджета Чесменского муниципального района за 2024 год»;

*копией приказа <данные изъяты>» «О приеме работника на работу» от 03.06.2019 № (на 1 листе);

*копией приказа <данные изъяты>» «О переводе работника на другую работу» от 19.08.2020 №;

*копией трудового договора от 03.06.2019 №;

*копией дополнительного соглашения от 22.07.2020 № к трудовому договору от 03.06.2019 №;

*копией должностной инструкции заместителя директора - главного бухгалтера (8-го уровня квалификации) <данные изъяты>» от 27.09.2021;

*копией Соглашения от 01.06.2023 № о передаче полномочий по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета и формированию бюджетной отчетности;

*копией Приложения № 1 к Соглашению от 01.06.2023 № «Распределение функций между Заказчиком и исполнителем при выполнении Соглашения о передаче полномочий по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета и формированию бюджетной отчетности»;

*копией Приложения № 2 к Соглашению от 01.06.2023 № «Право подписи документов в рамках исполнения Соглашения о передаче полномочий по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета и формированию бюджетной отчетности»;

*копией Приложения № 3 к Соглашению от 01.06.2023 № «Перечень отчетности, формируемой Исполнителем»;

*выпиской из Акта от 24.09.2025 № по результатам встречной проверки в Управлении образования ЧМР;

*копией решения Собрания депутатов Чесменского муниципального района Челябинской области об утверждении Положения об <данные изъяты> администрации Чесменского муниципального района» от 24.08.2023 №;

*копией Приложения к решению Собрания депутатов Чесменского муниципального района Челябинской области от 24.08.2023 № «Положение об <данные изъяты> администрации Чесменского муниципального района»;

*копией решения Собрания депутатов Чесменского муниципального района Челябинской области «О бюджете Чесменского муниципального района на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» от 28.12.2023 №;

*копией Приложения № 3 к Решению Собрания депутатов Чесменского муниципального района «О бюджете Чесменского муниципального района на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» от 28.12.2023 № «Ведомственная структура расходов Чесменского муниципального района на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов»;

*решением Собрания депутатов Чесменского муниципального района Челябинской области «О бюджете Чесменского муниципального района на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» от 26.12.2024 №, с сайта Чесменского района;

*приложением № 3 к Решению Собрания депутатов Чесменского муниципального района «О бюджете Чесменского муниципального района на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» от 26.12.2024 № «Ведомственная структура расходов Чесменского муниципального района на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов», с сайта Чесменского района;

*копией уведомления о бюджетных назначениях по доходам от 09.01.2024 №;

*копией реестра изменений бюджетных назначений по доходам за 2024 год;

*копией росписи расходов на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов;

*копией росписи расходов (лимиты) на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов;

*копией главной книги <данные изъяты> ЧМР за 2024 год;

*копией отчета об исполнении бюджета (ф.0503127);

*копией сведений об исполнении бюджета (ф. 0503164);

*копией отчета о бюджетных обязательствах (ф.0503 128);

*копией приказа от 09.01.2024 № «О наделении правом подписи (на право первой, второй подписи);

*а также иными материалами дела, исследованными в судебном заседании.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает, доказательствам по делу дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

Доводы жалобы о том, что отсутствие корректных исходных данных для отражения в учете связано с тем, что финансовым управлением администрации Чесменского муниципального округа не разработан порядок доведения доходной части бюджета, отклоняются как несостоятельные.

Как следует из письма Финансового управления ЧМР от 28.11.2025 (том №1 л.д.108-133), и не отрицалось самой ФИО1 в ходе рассмотрения её жалобы, при отсутствии соответствующего регламента, бюджетные назначения по доходам были доведены 09.01.2024 посредством автоматизированной системы «АЦК-Финансы», а в силу своей должностной инструкции ФИО1, как главный бухгалтер, обязана знать компьютерные программы для ведения бухгалтерского контроля, а также современные технологии автоматизированной обработки информации.

Довод ФИО1 о том, что в её действиях нет нарушения ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, так как в соответствии с соглашением о передаче полномочий по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета и формированию бюджетной отчетности № от 01.06.2023 она выполняла только услуги по составлению и предоставлению такой отчетности Заказчику (<данные изъяты> Чесменского муниципального района), который в последующем предоставляет ее в уполномоченный орган, - также является несостоятельным.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 1....25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, 15.17 - 15.22, 15.2....1, 15.24.1, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15....1, 15....7, 15....8, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.... указанного Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

Бухгалтерский учет в силу статьи 1 Федерального закона от 06 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" формирование документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности.

На основании части 2 статьи 2 Федерального закона N 402-ФЗ его положения применяются при ведении бюджетного учета нефинансовых и финансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, операций, изменяющих указанные активы и обязательства, а также при составлении, представлении, рассмотрении и утверждении бюджетной отчетности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона N 402-ФЗ объектами бухгалтерского учета экономического субъекта являются факты хозяйственной жизни. В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона N 402-ФЗ экономический субъект обязан вести бухгалтерский учет.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона N 402-ФЗ каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона N 402-ФЗ данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона N 402-ФЗ бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений.

Бухгалтерская отчетность подписывается руководителем и главным бухгалтером учреждения. Формы бухгалтерской отчетности, содержащие плановые (прогнозные) и аналитические (управленческие) показатели, также подписываются руководителем финансово-экономической службы (при наличии в структуре учреждения) и (или) лицом, ответственным за формирование аналитической (управленческой) информации, предоставившим указанные данные в целях составления бухгалтерской отчетности.

В случае передачи руководителем учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации ведения бухгалтерского учета и составления на его основе отчетности по договору (соглашению) другому государственному (муниципальному) учреждению, организации (далее - централизованной бухгалтерии), бухгалтерская отчетность составляется и представляется централизованной бухгалтерией от имени учреждения в порядке, предусмотренном настоящей Инструкцией, иными нормативными правовыми актами, регулирующими ведение бухгалтерского учета и составление бухгалтерской отчетности. Бухгалтерская отчетность, составленная централизованной бухгалтерией, подписывается руководителем учреждения, передавшего ведение учета и (или) составление бухгалтерской отчетности, руководителем либо лицом им уполномоченным централизованной бухгалтерии, осуществляющей ведение бухгалтерского учета и (или) составление бухгалтерской отчетности, а также должностным лицом (главным бухгалтером (бухгалтером-специалистом) централизованной бухгалтерии), на которое возложена обязанность по ведению бухгалтерского учета и (или) составление бухгалтерской отчетности (Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25 марта 2011 г. N 33н).

Согласно пункту 1.1 вышеназванного Соглашения № от 01.06.2023, заключенного между <данные изъяты> администрации Чесменского муниципального района и МБУ "Централизованная бухгалтерия учреждения образований Чесменского муниципального района", ведение бюджетного/бухгалтерского учета и составление отчетности <данные изъяты> Чесменского муниципального района в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации осуществляет МБУ "Централизованная бухгалтерия учреждений образования Чесменского муниципального района".

Предоставление МБУ "Централизованная бухгалтерия учреждений образования Чесменского муниципального района" первичных учетных и иных документов, необходимых для выполнения возлагаемых на него полномочий, предусмотренных пунктом 1.1 Соглашения, осуществляется <данные изъяты> администрации Чесменского муниципального района в соответствии с разделом 3 Соглашения, согласно графику документооборота, путем ввода данных в Программное обеспечение.

На должность заместителя директора-главного бухгалтера МБУ "Централизованная бухгалтерия учреждений образования Чесменского муниципального района" назначена ФИО1 приказом директора <данные изъяты> от 19.08.2020 № "О переводе работника на другую работу" (том №1 л.д. 18).

В соответствии с должностной инструкцией, утвержденной 27.09.2021 главный бухгалтер <данные изъяты> Чесменского муниципального района" обязан, в том числе:

-осуществлять организацию, планирование, координацию, контроль процесса формирования информации в системе бухгалтерского учета;

-обеспечивать представление бухгалтерской (финансовой), статистической отчетности в соответствующие адреса в установленные сроки;

-проверять обоснованность первичных документов, которыми оформлены факты хозяйственной жизни

-проверять качество ведения регистров бухучета и составление бухгалтерской (финансовой) отчетности;

-организовать документооборот в бухгалтерии;

-формировать числовые показатели отчетов, входящих в состав бухгалтерской (финансовой) отчетности, проводит их счетную и логическую проверку.

Таким образом, анализ вышеприведенных норм закона, положений Соглашения № и должностных обязанностей, позволяет сделать вывод о том, что именно главный бухгалтер <данные изъяты> Чесменского муниципального района" ФИО1 несет административную ответственности за составление бюджетной (бухгалтерской) отчетности, выразившееся в искажении показателя бюджетной отчетности, которое привело к искажению информации об обязательствах более чем на 10 процентов.

Мировым судьёй, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 проведена полная и объективная оценка всех юридически значимых обстоятельств дела, все доказательства по делу получили надлежащую оценку.

Иные доводы жалобы также являются не состоятельными, основанными на неверном толковании норм действующего законодательства.

Обжалуемое постановление соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок привлечения ФИО1 к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Судья считает, что действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении наказания мировой судья принял во внимание личность виновной, обстоятельства совершения правонарушения.

Нарушений норм процессуального и материального права при вынесении постановления мировым судьей по делу не имеется.

Наказание ФИО1 назначено с применением положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного деяния, являются несостоятельными.

В соответствии с абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей, что имело место в данном случае (доказательства наличия иной причины неисполнения соответствующей обязанности отсутствуют).

Таким образом, в рассматриваемом случае оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения ФИО1 от административной ответственности с применением положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку объективных оснований и исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №1 Чесменского района Челябинской области от 02.02.2026 в отношении ФИО1 по ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть пересмотрено в соответствии со ст. 30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья: Н.В. Анчугова