Решение № 2А-3731/2023 2А-3731/2023~М-1194/2023 М-1194/2023 от 3 мая 2023 г. по делу № 2А-3731/2023

дело № 2а-3731/2023

74RS0002-01-2023-001394-87


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 03 мая 2023 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

Председательствующего судьи Карпинской Ю.А.,

при секретаре Прецер К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Челябинской области», военному комиссару ФКУ «Военный комиссариат Челябинской области» ФИО2 о признании действий незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к ФКУ «Военный комиссариат Челябинской области», военному комиссару ФКУ «Военный комиссариат Челябинской области» ФИО2 о признании незаконными действий по отказу в предоставлении удостоверения на право пользования льготами, возложении обязанности по выдаче удостоверения на право пользования льготами.

В обоснование иска указал, что обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении удостоверения на право пользования льготами по основаниям, указанным в приложении № к Правилам учета военнослужащих, подлежащих к увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месту жительства», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно ответа военного комиссара ФКУ «Военный комиссариат Челябинской области» ФИО2, выдача удостоверений, дающих право на льготы, не предусмотрено. По мнению истца, данный ответ нарушает его права, что послужило основанием для обращения в суд.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Челябинской области», Военного комиссара ФКУ «Военный комиссариат Челябинской области» ФИО2 - ФИО3 в судебном заседании возражала против административного иска в связи с его необоснованностью.

Административный ответчик Военный комиссар ФКУ «Военный комиссариат Челябинской области» ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы и их должностным лицам, в государственные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно п. 3, п. 4 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом или должностным лицом гражданин имеет право: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ указано, что обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Исходя из положений п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ государственный орган или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона.

На основании ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в Вооруженных силах РФ (СССР), ДД.ММ.ГГГГ уволен с военной службы в запас по сокращению штатов Вооруженных Сил СССР с назначением пенсии за выслугу лет.

Согласно материалов проверки по обращению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в Военную прокуратуру Петропавловск-Камчатского гарнизона, на момент увольнения с военной службы, истец был обеспечен жилым помещением по месту службы в <адрес>, в период прохождения военной службы с заявлением для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства или о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях в органы местного самоуправления, либо к командиру воинской части, не обращался (л.д.128-135).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к военному комиссару ФКУ «Военный комиссариат Челябинской области» ФИО2 с заявлением о выдаче удостоверения на право пользования льготами по основаниям, указанным в приложении № к Правилам учета военнослужащих, подлежащих к увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месту жительства», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ военный комиссар ФКУ «Военный комиссариат Челябинской области» ФИО2 направил в адрес ФИО1 ответ на обращение №, в соответствии с которым военный комиссариат <адрес> осуществляет выдачу удостоверений гражданам, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, их семей», на основании ФЗ № «О ветеранах» от ДД.ММ.ГГГГ Порядок выдачи удостоверений участникам ЧАЭС и членам семей регламентируется приказом Министерством чрезвычайных ситуаций РФ, Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Министерства финансов РФ №н от ДД.ММ.ГГГГ Выдача иных удостоверений, дающих право на льготы, нормативно-правовыми актами не предусмотрено (л.д.16).

В соответствии с п.8 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», право граждан, уволенных с военной службы, на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий на льготных основаниях предоставляется в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" и иными нормативными правовыми актами один раз. Свидетельством о наличии такого права служит удостоверение по форме согласно приложению №, выдаваемое командиром (начальником) воинской части, подписавшим приказ об увольнении военнослужащего, либо областным (республиканским) военным комиссариатом - для граждан, уволенных с военной службы из вооруженных сил и других воинских формирований государств - участников СНГ.

Бланки удостоверения на право пользования льготами являются документами строгой отчетности. При увольнении военнослужащего оригинал удостоверения направляется вместе с другими документами, необходимыми для постановки на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий, в военный комиссариат избранного постоянного места жительства, а копия удостоверения остается в личном деле военнослужащего. Военный комиссариат выдает копии удостоверения по требованию.

Как следует из указанной нормы, на военный комиссариат возложена обязанность по выдаче удостоверений для граждан, уволенных с военной службы из вооруженных сил и других воинских формирований государств - участников СНГ. Таким образом, данная норма не распространяет свое действие на ФИО1

Кроме того, как следует из материалов проверки по обращению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в Военную прокуратуру Петропавловск-Камчатского гарнизона, ФИО1 выдавалось два удостоверения о праве на льготы командиром войсковой части (л.д.61-62).

В силу ст. ст. 226, 227 КАС РФ для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данными решением, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, своевременность его обращения в суд, несоответствие решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам.

При этом обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемым решением, действием (бездействием), а также соблюдения сроков обращения в суд возлагается на административного истца, а соответствия оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организацию, должностные лица, принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения должностных лиц, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Ответ военного комиссара ФКУ «Военный комиссариат Челябинской области» ФИО2 на обращение ФИО1 дано в установленный законом срок, уполномоченным должностным лицом, содержание ответа не противоречит нормативно-правовым актам, регулирующим сложившиеся между сторонами правоотношения и не нарушает прав истца.

С учетом изложенного, суд не находит правовых и фактических оснований для удовлетворения административного иска.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Челябинской области», военному комиссару ФКУ "Военный комиссариат Челябинской области» ФИО2 о признании действий незаконными, возложении обязанности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Центральный районный суд г.Челябинска.

Судья п/п Карпинская Ю.А.

Решение суда в полном объеме изготовлено 11.05.2023 г.

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья Карпинская Ю.А.

Секретарь Прецер К.В.