Решение № 2-205/2017 2-205/2017(2-3737/2016;)~М-4336/2016 2-3737/2016 М-4336/2016 от 6 февраля 2017 г. по делу № 2-205/2017

Дело № 2-205/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 февраля 2017 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Якимовой Л.В., при секретаре БорейкоА.А.,

с участием представителей истца по делу ФИО11 действующих по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г. сроком на <данные изъяты>,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО1, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года действующей в течение 1 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 ФИО12 к ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны России о нарушении права на жилье при переселении граждан из закрытого военного городка,

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратилась в суд с вышеуказанным иском к ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны России о нарушении права на жилье при переселении граждан из закрытого военного городка. В обоснование иска указав, что является жителем закрытого военного городка г. Хабаровск-47. В порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 года, ДД.ММ.ГГГГ года истец поставлена и более 4-х лет состояла на учете в уполномоченном органе Министерства Обороны Российской Федерации, в лице ФГКУ «Востокрегионжилье», как гражданин, подлежащий выселению из закрытого военного городка и получение государственного жилищного сертификата, составом семьи 2 человека. В закрытом военном городке г. Хабаровск-47 проживает с 24.07.1987 года по настоящее время, из них:

- в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года по адресу: <адрес>, как член семьи (дочь) военнослужащего войсковой части <данные изъяты> Плющ А.А. (по увольнению, в связи с окончанием военной службы отселен из войсковой части с получением государственного жилищного сертификата от 29.08.2006 года);

- в период с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ года как гражданский персонал Министерства обороны РФ, являясь штатным работником медицинского учреждения Министерства обороны – Филиала № 3 ФГКУ «144 Военный госпиталь» Минобороны России. В указанном военном госпитале, который расположен на территории закрытого военного городка <адрес>, истец работает с ДД.ММ.ГГГГ года и по настоящее время, непрерывный трудовой стаж работы в военном госпитале составляет <данные изъяты> лет. В соответствии с установленным порядком истцом было направлено заявление с приложением подтверждающих документов о признании участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 года. Заявление зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ года. Письмами от ДД.ММ.ГГГГ года, от ДД.ММ.ГГГГ года ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны России уведомило истца о том, что документы на включение в состав участников подпрограммы рассмотрены. Этим же письмом в адрес истца направлено уведомление за подписью заместителя начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны России ФИО3 о признании истца участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 года по Министерству обороны России. Согласно данному уведомлению истцу присвоена категория «граждане подлежащие переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил», дата постановки на учет – ДД.ММ.ГГГГ года, состав семьи – 2 человека, данные внесены в единый реестр за №. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ года ФГКУ «Востокрегионжилье» было сообщено, что расчет суммы субсидии по ГЖС будет произведен на состав семьи из 2-х человек (истец и ее сын) при нормативе <данные изъяты> кв.м.. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ года ФГКУ «Востокрегионжилье» было сообщено о снятии и исключении истца из единого реестра граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков по причине того, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года (дата вступления в законную силу Федерального закона от 20.07.2004 № 71-ФЗ «О внесении изменений в статью 14 и 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» и статью 108 Жилищного кодекса РСФСР) трудовой стаж истца составил 4 года 9 месяцев, то есть менее 10 лет. Считает решение ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны России об исключении из единого реестра граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков незаконным и необоснованным. В связи с тем, что вселение истца в служебное жилое помещение имело место до ДД.ММ.ГГГГ года, в силу п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14, подлежат применению, как правила, предусмотренные Жилищным кодексом России, так и нормы Жилищного кодекса РСФСР. Пунктом 33 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса России» действие ст.ст. 2,3 № 71-ФЗ было отменено, и на дату постановки на учет, трудовой стаж истца в военном госпитале составлял более 10 лет. Ни истец, ни ее сын, до настоящего времени другого жилья ни в собственности, ни в пользовании, не имеют. Истец совместно с сыном ФИО4 зарегистрированы и проживают в служебной квартире по адресу: <...>. ФГКУ «Востокрегионжилье», включив истца 11.04.2012 года в списки граждан подлежащих отселению из закрытых военных городков и имеющих право участия в Подпрограмме свои обязательства перед истцом не исполнило, чем нарушило требования ст.ст. 4, 10 ГК РФ, чинит препятствия в реализации гражданских прав, не обеспечивает преемственности принимаемых органом исполнительной власти решений (в лице уполномоченных органов).

Просит признать действия ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны России об исключении гражданки ФИО5 из реестра лиц, подлежащих отселению из закрытого военного городка незаконными и подлежащими отмене; признать за ФИО5 право быть участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральном целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы с момента регистрации заявления об участии в Подпрограмме; обязать ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны России восстановить истца в реестре участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 года с момента возникновения права.

В судебное заседание истец не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена. Ее представители иск поддержали по изложенным в нем основаниям, дополнительно пояснив, что помимо изложенных в иске доводов, ФИО5 уже является пенсионером по старости, с учетом медицинского трудового стажа. Считают невозможным рассмотрение данного дела без участия ответчика, а также Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны России, как органа, уполномоченного по ведению единого реестра и распределения жилищных сертификатов, а также без привлечения в качестве второго истца ФИО4 – сына истца ФИО5.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - войсковой части №, исковые требования поддержал, пояснив, что на настоящий момент жилье в закрытом военном городке в большей части занято гражданским персоналом, при этом, жилье необходимо для расселения военнослужащих, которые вынуждены проживать в съемном жилье.

В судебное заседание представитель ответчика не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, сообщений в суд не поступало. Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

На основании пояснений лиц, участвующих в деле, письменных доказательств, имеющихся в материалах дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно корешка ордера от ДД.ММ.ГГГГ года №, выданного Минобороны России, ФИО5 предоставлена служебная двухкомнатная квартира № на состав семьи <данные изъяты> человека, включая мужа – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына – ФИО2 ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из поквартирной карточки, финансово-лицевого счета, справки ОП «Хабаровский» ООО «ГУЖФ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года следует, что по адресу: <адрес> в настоящее время зарегистрированы и проживают: ФИО5 (наниматель) с ДД.ММ.ГГГГ года; ФИО6 (муж) с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года; ФИО4 (сын) с ДД.ММ.ГГГГ года.

Из трудовой книжки истца следует, что она продолжает трудовую деятельность в Филиале № 3 ФГКУ «144 Военный госпиталь» Минобороны России.

ФИО5 11.04.2012 года была признана участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 года по Министерству обороны Российской Федерации, по категории «граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил», составом семьи 2 человека, что подтверждается уведомлением о признании участником подпрограммы, сообщением ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ.

Из сообщения ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что согласно заявления и документов от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО5 включена в список граждан, проживающих в закрытых военных городках, изъявивших желание получить ГЖС, с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ года, с составом семьи <данные изъяты> человека, в том числе сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, избранное место жительства – Хабаровский край. Данные внесены в единые реестр граждан, проживающих в закрытых военных городках, присвоен табельный номер №.

Истцу также давался ответ ФГКУ «Востокрегионжилье» относительно расчета размера субсидии ДД.ММ.ГГГГ.

В сообщении ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ года о снятии с учета указано, что ФИО5 проживает в служебной квартире в закрытом военном городке № <данные изъяты>, место дислокации – <адрес>, предоставленной ФИО5, в связи с работой в войсковой части № на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ года № 18. В занимаемое жилое помещение в закрытом военном городке ФИО5 вселена ДД.ММ.ГГГГ года – до введенного в действие Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ года № 188-ФЗ Жилищного кодекса Российской Федерации. К категориям граждан, перед которыми у государства, имеются обязательства по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, а также перечисленных в статье 108 ЖК РСФСР, не относится. Общий стаж трудовой деятельности в организациях подведомственных Министерству обороны РФ на ДД.ММ.ГГГГ года - дату вступления в законную силу № 71-ФЗ от 20.07.2004 «О внесении изменений в статью 14 и 15 ФЗ « О статусе военнослужащих» и статью 108 Жилищного кодекса РСФСР», составил <данные изъяты> месяцев, то есть менее 10 лет. В связи, с чем обязательства у Министерства обороны России по обеспечению ФИО5 государственным жилищным сертификатом по категории «граждане, подлежащие переселению из закрытого военного городка» отсутствуют. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года ФИО5 исключена из единого реестра граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, и не является участником подпрограммы.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 30 сентября 1997 года №1062 "О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан" установлено, что приоритетной формой бюджетного финансирования расходов на обеспечение жильем для постоянного проживания, также граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.

Согласно пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно подпункта «б» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы (утв. постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 153), право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют, в том числе граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в подпрограмме намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (поселка). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации (в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 257, от 05.07.2016 N 629).

Указанный подпункт Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, в редакции Постановления Правительства РФ N 153 от 03.11.2011 г., действующей на дату включения истца в единый реестр (11.04.2012), был изложен следующим образом: граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Из проведённых правовых норм следует, что предоставление жилищного сертификата по данному основанию предусмотрено в случае принятия в установленном порядке решения и реализации процедуры переселения граждан из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. В данном случае такого решения не принималось и переселение граждан из военного городка не производилось.

Правом на получение государственного жилищного сертификата обладают только те лица, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению их жильем, в настоящем случае сведений о наличии таковых обязательств перед истцом не имеется. Сам по себе факт проживания в закрытом военном городке, не является самостоятельным основанием для предоставления государственного жилищного сертификата.

В силу пп. "а" п. 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153, основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте п. 5 настоящих Правил.

Поскольку истец не соответствуют требованиям, являющимся основанием для признания участниками подпрограммы, в данном случае по подпункту «б» пункта 5 Правил, она обоснованно исключена из реестра граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков.

Иные обстоятельства, указанные истцом и представителем третьего лица, также как и доводы, изложенные ответчиком в уведомлении истцам о снятии с жилищного учета от ДД.ММ.ГГГГ., не имеют правового значения для разрешения настоящего спора, исходя из предмета спора, и установленных судом обстоятельств.

Доводы истца о нарушении прав на жилище являются несостоятельными, поскольку спор возник из правоотношений по обеспечению жильем. Обеспечение жильем за счет средств государства производится по основаниям, в порядке и на условиях установленных законом. Таковых оснований для обеспечения государством жильем по линии Министерства обороны истца не имеется.

Доводы представителей истца о невозможности рассмотрения данного дела без участия Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны России являются неверными и не соответствующими нормативно-правовым актам, регулирующим деятельность Министерства обороны России.

Согласно п. 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента России от 16.08.2004 г. N 1082, в структуру Министерства обороны Российской Федерации входят центральные органы военного управления и иные подразделения.

Согласно Приказа Минобороны России от 03 ноября 2010 г. №1455 функции жилищного обеспечения, возложены на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, которые он осуществляет через специализированные организации, в том числе федеральное государственное учреждение «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

За федеральным государственным учреждением "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации закреплены территории субъектов Российской Федерации, в том числе Хабаровский край (приказ Минобороны России от 27 августа 2010 г. N 1135 "Об утверждении перечней территорий, закрепляемых за федеральными государственными учреждениями жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации").

Согласно Порядка формирования списков граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденного Приказом Минобороны РФ от 8 ноября 2011 г. N 2050 – уполномоченный Министром обороны России орган либо структурное подразделение уполномоченного органа принимает решение о признании участником подпрограммы, ведет реестр граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, изъявивших желание получить сертификат, а также осуществляет иные функции, связанные с обеспечением сертификатов граждан, подлежащих отселению из закрытых военных городков Минобороны России.

Тем самым, ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны России является надлежащим ответчиком по данному иску и привлечение вышестоящего органа Министерства обороны не требуется.

Также суд не усматривает необходимости привлечения к участию в деле сына истца ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., который был учтен в составе семьи истца при постановке ее на учет, поскольку сам он с требованиям в суд не обращается, что в силу основных принципов гражданского судопроизводства является только его личным волеизъявлением.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО2 ФИО14 к ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны России о признании действий по исключении из реестра лиц, подлежащих отселению из закрытого военного городка незаконными и подлежащими отмене, признании права на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральном целевой программы «Жилище» с момента регистрации заявления, возложении обязанности восстановить в реестре участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» с момента возникновения права – отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Кировский районный суд г. Хабаровска.

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ года.

Судья: /подпись/