Решение № 2А-285/2019 2А-285/2019~М-254/2019 М-254/2019 от 30 мая 2019 г. по делу № 2А-285/2019

№ 2а-285/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. Анна «30» мая 2019 г.

Воронежской области

Аннинский районный суд Воронежской области в составе:

судьи Аннинского районного суда Воронежской области Сафонова В.В.,

с участием административного истца - помощника прокурора Аннинского района Воронежской области Краснолуцкого В.А.,

при секретаре судебного заседания Володиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Аннинского района Воронежской области в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Николаевского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

установил:

Прокурор Аннинского района Воронежской области в интересах Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Николаевского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, при этом указывая, что прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры Воронежской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с требованиями п. 18 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 9 ст. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 № 148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» реализацию вышеназванных вопросов местного значения осуществляют поселения.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Законом № 89-ФЗ.

Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона № 89-ФЗ накопление отходов представляет собой складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов утверждены постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении правил благоустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

Кроме того, в соответствии с п. 3.2 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.06.2017 № 83, органы местного самоуправления обеспечивают организацию и проведение ликвидации несанкционированных свалок.

Настоящей проверкой установлено, что администрацией Николаевского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области требования вышеуказанного законодательства соблюдаются не в полной мере. На территории поселения не организовано надлежащее накопление твердых коммунальных отходов, что приводит к их накоплению в непредназначенных для этого местах.

Так, не приняты меры к ликвидации и надлежащему накоплению несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов и растительных остатков, расположенной <адрес>.

Бездействие администрации Николаевского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области приводит к нарушению установленного ст. 42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, способствует ухудшению санитарно-эпидемиологического положения в поселении и ставит под угрозу здоровье неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» закреплено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Нарушение требований, установленных природоохранным законодательством, отрицательно влияет на благоприятную окружающую среду, способствует ухудшению санитарно-эпидемиологического положения в поселении и ставит под угрозу здоровье неопределенного круга лиц.

Просит признать бездействие администрации Николаевского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, заключающееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, незаконным. Обязать администрацию Николаевского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов и растительных остатков, расположенную <адрес> Указанные нарушения устранить в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец прокурор Аннинского района Воронежской области Краснолуцкий В.А. поддержал заявленные требования, настаивая на их удовлетворении по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Николаевского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился, согласно представленного заявления просил рассмотреть дело без его участия, заявленные требования признает в полном объеме.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями п. 18 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 9 ст. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 № 148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» реализацию вышеназванных вопросов местного значения осуществляют поселения.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Законом № 89-ФЗ.

Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона № 89-ФЗ накопление отходов представляет собой складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов утверждены постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении правил благоустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

Кроме того, в соответствии с п. 3.2 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.06.2017 № 83, органы местного самоуправления обеспечивают организацию и проведение ликвидации несанкционированных свалок.

Проверкой прокуратуры Аннинского района Воронежской области установлено, что администрацией Николаевского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области требования вышеуказанного законодательства соблюдаются не в полной мере. На территории поселения не организовано надлежащее накопление твердых коммунальных отходов, что приводит к их накоплению в непредназначенных для этого местах.

Так, не приняты меры к ликвидации и надлежащему накоплению несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов и растительных остатков, расположенной <адрес>

Бездействие администрации Николаевского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области приводит к нарушению установленного ст. 42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, способствует ухудшению санитарно-эпидемиологического положения в поселении и ставит под угрозу здоровье неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» закреплено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Нарушение требований, установленных природоохранным законодательством, отрицательно влияет на благоприятную окружающую среду, способствует ухудшению санитарно-эпидемиологического положения в поселении и ставит под угрозу здоровье неопределенного круга лиц.

Поскольку административный ответчик признал заявление прокурора, суд принимает данное признание.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л :

Административные исковые требования прокурора Аннинского района Воронежской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Николаевского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, заключающееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, незаконным.

Обязать администрацию Николаевского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов и растительных остатков, расположенную <адрес>

Указанные нарушения устранить в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья В.В. Сафонов

Решение изготовлено в окончательной форме 03.06.2019