Апелляционное определение № 33А-932/2026 от 10 марта 2026 г.

Дело № 2а-2263/2025; № 33а-932/2026

УИД: 68RS0002-01-2025-003721-78

Судья Бабкина Н.В.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Тамбов 11 марта 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего Яковлевой М.В.,

судей Кирьяновой М.О., Моисеевой О.Н.,

при секретаре Тулуповой Ю.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету земельных отношений администрации города Тамбова Тамбовской области, администрации города Тамбова Тамбовской области о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, по апелляционной жалобе администрации города Тамбова Тамбовской области на решение Ленинского районного суд г. Тамбова от 04 декабря 2025 года.

Заслушав доклад судьи Кирьяновой М.О., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать постановление администрации города Тамбова Тамбовской области от 16 июня 2025 года № 4981 «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале ***, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» незаконным, и считать утвержденной схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование административного иска указано, что 30 мая 2025 года через портал «Госуслуги» ФИО1 подал в администрацию города Тамбова Тамбовской области заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

19 июня 2025 года на портал «Госуслуги» административному истцу пришло постановление администрации города Тамбова Тамбовской области об отказе в предварительном согласовании месторасположения земельного участка на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), так как использование указанного земельного участка для строительства индивидуального жилого дома не соответствует требованиям к планировке и застройке, не будет обеспечен проезд автотранспорта к земельному участку.

ФИО1 считает указанное постановление незаконным, поскольку испрашиваемый земельный участок из оборота не изъят, в обороте не ограничен, не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, правами третьих лиц не обременен.

Внутриквартальная улично-дорожная сеть отсутствует только в Правилах землепользования и застройки и Генеральном плане поселения. Фактически дорога имеется, ею пользуется население, в том числе для доступа к земельному участку с кадастровым номером ***, являющемуся участком общего пользования.

На приложенных к исковому заявлению космических снимках, взятых с портала национальной системы пространственных данных, четко видно, что имеется давно сложившаяся грунтовая автомобильная дорога.

Факт отсутствия, вопреки пункту 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, дороги в Генеральном плане не может служить основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В Правилах землепользования и застройки указан массив земли в зоне Ж-1, а именно кадастровый квартал ***, к которому почти нет предусмотренных Генеральным планом автодорог и подъездных путей, что ограничивает заселение гражданами Российской Федерации данной территории.

ФИО1 отмечает, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка ограничивает его право на равный доступ к приобретению земельного участка. Кроме того, такой подход администрации приводит к ограничению заселения территории, что противоречит целям земельной политики Российской Федерации (л.д. 6-11).

Определением судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 2 октября 2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация города Тамбова Тамбовской области (л.д. 3).

Протокольными определениями Ленинского районного суда г. Тамбова суда от 22 октября и 20 ноября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Тамбовской области, комитет дорожного хозяйства и транспорта администрации города Тамбова Тамбовской области, Управление Росреестра по Тамбовской области (л.д. 43, 95).

Решением Ленинского районного суд г. Тамбова от 04 декабря 2025 года административный иск удовлетворен частично. Признано незаконным постановление администрации города Тамбова Тамбовской области от 16 июня 2025 года № 4981 «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале ***, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». На администрацию города Тамбова Тамбовской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 30 мая 2025 года. В удовлетворении административных исковых требований в большем объеме отказано (л.д. 113-116).

В апелляционной жалобе, подписанной представителем по доверенности ФИО2, администрация города Тамбова Тамбовской области не соглашается с решением суда, считает его незаконным и необоснованным, просит судебный акт отменить и принять по делу новое решение.

Автор жалобы отмечает, что улично-дорожная сеть на территории спорного участка в квартале ***, как и внутриквартальные проезды общего пользования, отсутствуют.

Указывает, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка основывалось на том, что представленная схема разработана без учета подъезда (подхода) к образуемому земельному участку, поскольку к испрашиваемому земельному участку не имеется доступа от дороги общего пользования (улично-дорожной сети), и данный участок удален от существующей автомобильной дороги. Автомобильные дороги, включенные в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа город Тамбов, утвержденный решением Тамбовской городской Думы от 24 декабря 2008 года № 830, в кадастровом квартале *** отсутствуют. Строительство новых дорог в данном кадастровом квартале адресной инвестиционной программой на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов, утвержденной постановлением администрации города Тамбова от 22 мая 2025 года № 4224, не предусмотрено.

Подчеркивает, что для соблюдения условий образования и предоставления земельного участка, а также государственной регистрации прав на него необходимы существующие на момент предварительного согласования предоставления участка легальные подъездные дороги, содержание которых должно будет осуществляться органом местного самоуправления, а не сложившиеся стихийно пешеходный проход или подъезд, что подтверждается судебной практикой. Данные условия при составлении схемы испрашиваемого земельного участка не были соблюдены (л.д. 121-124).

Выслушав представителей административного ответчика администрации города Тамбова Тамбовкой области по доверенности ФИО2, заинтересованного лица Управления Росреестра по Тамбовской области по доверенности ФИО3, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решения, действия (бездействия) органов власти, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействий) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 года № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее – Требования к подготовке схемы расположения земельного участка) установлены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа.

Согласно пунктам 2, 3, 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка схема расположения земельного участка подготавливается в отношении земельного участка, образуемого в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации.

Схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка, который предполагается образовать и (или) изменить.

Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются: материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (пункт 1).

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).

Согласно пункту 51.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Бокинский сельсовет Тамбовского района Тамбовской области», утвержденным решением Бокинского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области от 3 октября 2014 года № 69 (далее – Правила землепользования и застройки), минимальная/максимальная площадь земельного участка для личного подсобного хозяйства составляет от 300 до 5000 кв. м.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 30 мая 2025 года ФИО1 посредством Единого портала «Госуслуги» обратился с заявлением № 5612504937 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале ***, в собственность за плату с целью использования для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (код 2.2), приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием площади участка – 3000 кв. м (л.д. 12, 13-14).

Согласно данным публичной кадастровой карты испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1).

В кадастровом квартале *** сформирован земельный участок площадью 1577 кв. м с кадастровым номером ***, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования, местоположение: ***. Данный участок образован из земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (л.д. 83-91).

16 июня 2025 года администрацией города Тамбова Тамбовской области принято постановление № 4981 «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале ***, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, так как схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории разработана с нарушением требований, установленных приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 года № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» и пунктами 1, 4, 6 статьи 11.9 ЗК РФ к образуемым и измененным земельным участкам, образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами; использование указанного земельного участка для строительства индивидуального жилого дома не соответствует требованиям к планировке и застройке, не будет обеспечен проезд автотранспорта к земельному участку (л.д. 15-16).

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к верному выводу о признании незаконным оспариваемого постановления администрации города Тамбова Тамбовской области от 16 июня 2025 года № 4981, отметив, что исходя из конфигурации земельного участка, его размеров, отсутствуют основания для выводов о том, что ширина земельного участка составляет менее установленной Правилами землепользования и застройки, при этом отсутствие улично-дорожной сети в кадастровом квартале, с учетом соответствия земельного участка виду разрешенного использования и наличия к нему доступа через земли общего пользования, не свидетельствует о невозможности предоставления такого земельного участка.

Так, из информаций Комитета дорожного хозяйства и транспорта администрации города Тамбова Тамбовской области и администрации города Тамбова Тамбовской области действительно следует, что автомобильные дороги, включенные в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа город Тамбов, утвержденный решением Тамбовской городской Думы от 24 октября 2008 года № 830 (далее – Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа город Тамбов), в кадастровом квартале *** отсутствуют. Согласно генеральному плану села Бокино автомобильных дорог на территории, на которой расположен спорный земельный участок, не имеется. Строительство новых дорог в данном кадастровом квартале адресной инвестиционной программой городского округа город Тамбов на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов, утвержденной постановлением администрации города Тамбова Тамбовской области от 22 мая 2025 года № 4224, не предусмотрено (л.д. 64, 65-66, 72-73).

Между тем, в силу пункта 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (в случае осуществления государственного кадастрового учета).

В соответствии с пунктом 12 Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утвержденных приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 4 августа 2021 года № П/0336, земельный участок считается обеспеченным подъездными путями в случае, если к какой-либо из его границ подходят подъездные пути, предоставляя возможность въезда на этот земельный участок.

Согласно пояснениям представителя заинтересованного лица Управления Росреестра по Тамбовской области ФИО3 в судебном заседании суда апелляционной инстанции, не имеет значения, через дороги какого вида осуществляется доступ к испрашиваемому земельному участку, достаточно указания на наличие к нему доступа через земли общего пользования. Отсутствие автомобильных дорог, при наличии доступа к земельному участку через земли общего пользования, не будет являться препятствием для постановки участка на кадастровый учёт.

Таким образом, поскольку законодательство не предусматривает в качестве одного из условий для предварительного согласования предоставления земельного участка обеспечение к нему проезда по автомобильным дорогам, а из данных публичной кадастровой карты усматривается наличие дорог, предоставляющих возможность беспрепятственного проезда (прохода) на спорный земельный участок через земли общего пользования (л.д. 17), то доводы апеллянта о законности отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, соответствующего предъявляемым требованиям, в том числе установленным минимальным и максимальным размерам земельных участков, предоставляемых для ведения личного подсобного хозяйства в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), по причине отсутствия в кадастровом квартале *** автомобильных дорог и планов по их строительству, являются необоснованными.

Как верно указано в обжалуемом судебном акте, отсутствие подъездных путей в виде дорог, включенных в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, и планов по их строительству само по себе не свидетельствует о несоответствии схемы расположения земельного участка требованиям закона.

Вместе с тем суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении административного иска в части возложения на администрацию города Тамбова Тамбовской области обязанности утвердить конкретную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку, как следует из разъяснений, данных в абзаце 4 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность принятого решения, не были проверены при рассмотрении дела районным судом либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются апелляционной инстанцией несостоятельными.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено, а доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены судебного решения, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суд г. Тамбова от 04 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Тамбова Тамбовской области – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции через Ленинский районный суд г. Тамбова.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13 марта 2026 года.

Председательствующий:

Судьи: