Решение № 12-38/2019 от 27 февраля 2019 г. по делу № 12-38/2019

Дело № 12-38/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Абакан Республики Хакасия 27 февраля 2019 года

Судья Абаканского городского суда РХ ФИО1,

при секретаре Анжиганове А.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по жалобе представителя открытого акционерного общества «Российские железные дороги», юридический адрес: <адрес>, ФИО11 О.М. на постановление Государственной инспекции труда в Республике Хакасия от 28.12.2018 № 19/4-2812-18-ППР/1, о привлечении ОАО «Российские железные дороги» к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 28.12.2018 г. ОАО «Российские железные дороги» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ - за нарушение трудового законодательства, с наложением наказания в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель юридического лица ФИО12 О.М. обратился в суд с жалобой, в которой указал, что Государственной инспекцией труда в Республике Хакасия нарушен порядок привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности. В нарушение порядка, установленного ст. 25.15 КоАП РФ, на дату рассмотрения Государственной инспекцией труда в Республике Хакасия дела об административном правонарушении ОАО «РЖД», законный представитель ОАО «РЖД» фактически не были извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела. Ни определения, ни извещения Государственной инспекции труда в Республике Хакасия о дате, времени и месте рассмотрения административного дела ОАО «РЖД», законный представитель ОАО «РЖД» не получали. Назначенное административным органом ОАО «РЖД» наказание в виде административного штрафа должно быть изменено на предупреждение либо размер административного штрафа должен быть снижен до минимального предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Согласно постановлению ОАО «РЖД» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 руб., т.е. выше минимального предела. На основании чего Государственной инспекцией труда в Республике Хакасия было принято такое решение, в постановлении не указано. Просит постановление отменить.

В судебном заседании представитель ОАО «Российские железные дороги» ФИО13 В.А. поддержал доводы жалобы, пояснил, что был нарушен порядок привлечения юридического лица к административной ответственности. Юридическое лицо не было извещено о наложении административного взыскания, а было извещено только о возбуждении административного производства. Кроме того, отягчающих обстоятельств правонарушения не было выявлено, смягчающими обстоятельствами являлось добровольное возмещение материальной помощи супруге и детям погибшего.

Представитель государственной инспекции труда в РХ в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом, уведомленным о месте и времени рассмотрения дела.

Старший помощник Абаканского транспортного прокурора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры – ФИО14 Д.А. в судебном заседании возражал против доводов жалобы. Пояснил, что право юридического лица не было нарушено, поскольку представитель юридического лица был уведомлен о месте, времени и дате рассмотрении дела об административном правонарушении. На рассмотрение дела явился представитель, который не был ограничен в правах, установленных КоАП РФ. Полагает, что право юридического лица не было нарушено. Считает, что постановление административного органа справедливое, законное и обоснованное, также при вынесении постановления учтены все смягчающие обстоятельства. Просит оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав участвующих лиц, огласив жалобу, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.

В силу ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании трудового договора от 29.12.2005 № 93 ФИО15 С.П. принят на работу в Абаканскую дистанцию сигнализации, централизации и блокировки на должность электромеханика 9 разряда III ранга специалиста среднего состава цеха электрической централизации и блокировки Минусинск-Туба.

В соответствии с названным трудовым договором работодатель вправе требовать от работника исполнения им трудовых обязанностей и соблюдения правил внутреннего трудового распорядка организации (п. 4.1.2), но при этом обязан обеспечивать безопасность труда и условия, отвечающие требованиям охраны труда (п. 4.1.1), создать условия для безопасной трудовой деятельности (п. 4.1.2.), возмещать вред, причинённый работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей (п. 4.1.8.).

Впоследствии на основании дополнения к трудовому договору от 01.10.2016 ФИО16 С.П. переведён на должность электромеханика бригады по обслуживанию устройств электрической централизации и автоблокировки Абакан (I группы) Производственного участка сигнализации, централизации и автоблокировки Абакан-Туба.

Несмотря на вышеприведённые законоположения и условия трудового соглашения с работником, 15.11.2018 ФИО17 С.П. при выполнении работ по замене прибора «пускателя магнитного автоматического» (далее ПМА- 6602 М) I фидера на вводной панели ПВ-ЭЦК (напряжение на фазах 220 В. между фазами 380 В) на посту ЭЦ станции Абакан получена электротравма.

Результаты расследования названного несчастного случая на производстве в их совокупности с фактическими обстоятельствами свидетельствуют о допущенных в Абаканской дистанции сигнализации, централизации и блокировки упущениях при соблюдении трудового законодательства, в том числе по вопросу обеспечения охраны труда работников.

Так, во исполнение п. 2 телеграфного указания заместителя начальника службы автоматики и телемеханики Красноярской дирекции инфраструктуры ФИО18 О.П. от 28.05.2018 №577/КрДИШ в Абаканской дистанции сигнализации, централизации и блокировки надлежало заменить приборы ПМА.

В том числе, подлежал замене ПМА-6602М на посту ЭЦ ст. Абакан, к работе по замене которого 15.11.2018 во внеплановом порядке в отсутствие оформленного распоряжения в журнале учета работ по нарядам - допускам приступила бригада в составе старшего электромеханика ФИО19 О.В. и электромеханика ФИО20 С.П.Несмотря на то, что согласно технологической карте №КТП ЦШ 0471-2016, утверждённой начальником Управления автоматики и телемеханики ЦЦИ-филиала ОАО «РЖД» ФИО21 В.В. 15.11.2018, работа по замене магнитного пускателя выполняется по распоряжению со снятием напряжения с токоведущих частей электроустановки (п. 2.4), в отсутствие такового ФИО22 С.П. самостоятельно допущен к работе по обслуживанию устройств железнодорожной автоматики и телемеханики.

Кроме того, в соответствии с п.16.1 Правил такие работы надлежит выполнять с полным снятием напряжения с токоведущих частей электроустановки, с обязательной проверкой отсутствия напряжения, с установкой заземления, с вывешиванием запрещающих и указательных плакатов «Заземлено».

Помимо изложенного, ФИО2 приступил к работе с ведома ФИО3 без проведения целевого инструктажа по охране труда в объёме выполняемых работ, предусмотренного п. 5.3 Правил, без диэлектрических перчаток согласно п. 5.9 Правил.

При этом, начальник производственного участка сигнализации, централизации и блокировки Абакан - Туба ФИО23 В.В. не обеспечил технически правильную эксплуатацию оборудования и других основных средств, безопасные и здоровые условия труда.

Как следует из п. 9 акта формы Н-1 о несчастном случае на производстве, утверждённого и.о. начальника Красноярской дирекции инфраструктуры 19.12.2018, основной причиной произошедшего стало нарушение технологического процесса, явившейся следствием неудовлетворительной организации производства работ по замене ПМА.

Несоблюдение в Абаканской дистанции сигнализации, централизации и блокировки требований трудового законодательства привело к произошедшему с ФИО24 С.П. 15.11.2018 в 09 час. 59 мин. в здании поста ЭЦ ст. Абакан по адресу: <...>, несчастному случаю, результатом которого в связи с поражением техническим электричеством при контакте с токопроводящим элементом стала смерть работника.

Как следует из п. 3 Устава ОАО «Российские железные дороги», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 18.09.2003 № 585, общество, в структуру которого входит и Абаканская дистанция сигнализации, централизации и блокировки, призвано организовывать свою деятельность на основании законодательства Российской Федерации.

Статьёй 212 ТК РФ на работодателя возложены обязанности по обеспечению безопасных условий труда, для чего он обязан обеспечить безопасность работников при осуществлении технологических процессов (абзац 1 ч. 2), создание и функционирование системы управления охраной труда (абзац 2 ч. 2).

При этом, по правилам ч. 1 ст. 5 ТК РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется в числе прочих нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждаются совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела: актом о расследовании несчастного случая, протоколом об административном правонарушении, пр.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Российские железные дороги», административный орган исследовал представленные доказательства, счел их достаточными, оценил их в совокупности и, исходя из оценки доказательств, вынес постановление по делу об административном правонарушении, о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Действия ОАО «Российские железные дороги» квалифицированы правильно, в соответствии с установленными по делу доказательствами и требованиями КоАП РФ.

Вывод о наличии вины в действиях ОАО «Российские железные дороги», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, основан на конкретных доказательствах по делу.

Доводы заявителя о том, что ОАО «Российские железные дороги» не было извещено о дате, месте рассмотрения дела об административном правонарушении, не состоятельны, так как опровергаются имеющимся в материалах дела, что подтверждается подписью ФИО25 О.М.

Согласно ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела.

Согласно ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Довод заявителя о том, постановление подлежит изменению в части наказания, указывая, что назначенное наказание не соответствует мере ответственности и материальному положению лица привлекаемого к административной ответственности суд во внимание не принимает, поскльку в обжалуемом постановлении указаны обстоятельства, свидетельствующие о нарушении Абаканской дистанцией сигнализации, централизации и блокировки, которая входит в структуру ОАО «Российские железные дороги», технологического процесса, явившейся следствием неудовлетворительной организации производства работ повлекшее смерть работника. Кроме того наказание назначено в пределах санкции статьи, при этом учтены все смягчающие обстоятельства.

Нарушений порядка проведения проверки, по результатам которой выявлены указанные выше нарушения, а также нарушений процессуальных требований КоАП РФ, дающих основания для отмены или изменения постановления должностного лица, не имеется.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, характер подтвержденных в результате рассмотрения дела нарушений, допущенных юридическим лицом, суд считает возможным оставить назначенное административное наказание в виде штрафа, то есть в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, без изменения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого по делу постановления должностного лица, не допущено.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Оснований для прекращения производства по делу не усматривается.

Согласно п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № 19/4-2812-18-ППР/1 от 28.12.2018 г. Государственной инспекции труда в РХ о привлечении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток.

Судья

Абаканского городского суда ФИО1