Постановление № 5-167/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 5-167/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 сентября 2019 г. г. Миллерово

Ростовская область

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Ващаева Н.В.,

с участием ФИО1, которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда по адресу: <адрес>, дело об административном правонарушении в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, работающей в <данные изъяты>,

привлекаемой к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

В отношении должностного лица ФИО1, замещающей <данные изъяты> 22.08.2019специалистом - экспертом контрольно-ревизионного управления министерства финансов Ростовской области ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст.15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому ходе плановой выездной проверки, проводимой министерством финансов Ростовской области в Администрации Миллеровского района по вопросам контроля за соблюдением бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения в части использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета в 2017, 2018 годах и 1 полугодии 2019 года на основании приказа министерства финансов Ростовской области от 25.06.2019 №, было установлено, что ФИО1, замещающей должность заведующей Отделом культуры <адрес> было допущено нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Так, в целях реализации подпрограммы «Развитие культуры» государственной программы Ростовской области «Развитие культуры и туризма», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 №, между министерством культуры Ростовской области и Администрацией Миллеровского района заключено соглашение от 24.03.2017 № (с учетом дополнительных соглашений к нему от 19.06.2017 № и от 28.09.2017 №) о предоставлении из областного бюджета в 2017 г. бюджету муниципального образования «Миллеровский район» субсидии на капитальный ремонт муниципальных учреждений культуры (далее - Соглашение №), в соответствии с которым Администрации Миллеровского района предоставлена субсидия в сумме 19199,9 тыс. рублей на финансирование капитального ремонта МБУК «Мальчевский ДК», расположенного по адресу: <адрес>.

Одним из условий предоставления субсидии Администрации Миллеровского района согласно пункту 3.3 Соглашения № является то, что Администрация представляет в министерство культуры Ростовской области заверенные копии актов выполненных работ, справки о стоимости работ, подписанные только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ.

В соответствии с пунктом 4.3.11. Соглашения № Администрация обязана обеспечивать подписание актов выполненных работ и их предоставление главным распорядителям средств областного бюджета только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ.

В соответствии с пунктом 5.2. Соглашения № Администрация несет ответственность за результативность и целевой характер использования бюджетных средств, за достоверность предоставляемых в министерство культуры Ростовской области сведений, документов, отчетности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Ростовской области.

Согласно разделу 7 «Платежные реквизиты сторон» Соглашения № получателем средств субсидии на капитальный ремонт МБУК «Мальчевский ДК» Миллеровского района является Отдел культуры Миллеровского района Ростовской области.

В соответствии с пунктом 3.3 Соглашения № между отделом культуры Миллеровского района и Администрацией Мальчевского сельского поселения заключено соглашение от 24.03.2017 № (с учетом дополнительного соглашения к нему от 19.06.2017 №) о предоставлении в 2017 г. бюджету муниципального образования «Мальчевское сельское поселение» субсидии из областного бюджета на капитальный ремонт муниципальных учреждений культуры (далее - Соглашение №), в соответствии с которым Администрации Мальчевского сельского поселения предоставлены средства субсидии в сумме 19199,9 тыс. рублей на финансирование капитального ремонта МБУК «Мальчевский ДК» (далее - капитальный ремонт ДК).

В рамках реализации Соглашения № и Соглашения № Администрацией Мальчевского сельского поселения проведен электронный аукцион, по результатам которого (протокол от 03.05.2017 №) с ООО «Капитель» заключен муниципальный контракт от 13.05.2017 № (далее - Контракт). Стоимость работ по капитальному ремонт ДК согласно Контракту составляет 19103 900,5 рублей.

Согласно пункту 1.1 Контракта подрядчик обязуется качественно выполнить работы по капитальному ремонту ДК в соответствии с утвержденным сводным сметным расчетом, проектной документацией.

Срок выполнения работ в соответствии с пунктом 3.1 Контракта до 01.10.2017. В ходе проверки установлено, что Администрацией Мальчевского сельского поселения приняты и оплачены работы по капитальному ремонту ДК на сумму 19103 900,0 рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 3438701,19 рублей, за счет средств федерального бюджета - 15665198,81 рублей.

В рамках проверки Администрацией Мальчевского сельского поселения представлены акты о приемке выполненных работ по форме № КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ №№, от ДД.ММ.ГГГГ №№, от ДД.ММ.ГГГГ №№, от ДД.ММ.ГГГГ №№, от ДД.ММ.ГГГГ №№, от ДД.ММ.ГГГГ №№, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №№, от ДД.ММ.ГГГГ 46-50, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым стоимость выполненных работ по капитальному ремонту ДК составляет 19103900,0 рублей.

Согласно платежным поручениям от ДД.ММ.ГГГГ №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 408457,32 рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 1860750,03 рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 955141,87 рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 4351201,84 рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 1869709,4 рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 410424,01 рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 125324,31 рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 943209,55 рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 1494838,66 рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 325940,19 рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 27510,21 рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 207046,0 рублей, принятые работы по капитальному ремонту ДК оплачены в полном объеме.

В соответствии с актом о приемке выполненных работ по форме № КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Капитель» предъявлены, а Администрацией Мальчевского сельского поселения приняты и оплачены непредвиденные затраты в сумме 361153,61 рублей (48,37 рублей*6,92*0,974678855*1,1482), стоимость которых в актах по форме № КС-2 определена в размере 2-х процентов от стоимости ремонтно-строительных работ, предъявленных в акте.

Согласно справкам о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3, актам о приемке выполненных работ по форме № КС-2 работы по капитальному ремонту ДК были приняты директором МБУК «Мальчевский ДК» ФИО4 без каких-либо замечаний и возражений, о чём свидетельствует подпись заказчика.

В ходе обследования (09.07.2019) выборочно проверены объемы выполненных работ по капитальному ремонту ДК и установлено частичное невыполнение фактически принятых и оплаченных по актам формы № КС-2 объемов работ по капитальному ремонту ДК на сумму 610101,0 рублей. Вместо гомогенного линолеума осуществлено устройство гетерогенного, менее дорогостоящего. В результате приемки денежных обязательств МБУК «Мальчевский Дом культуры» и их оплаты подрядчику (ООО «Капитель») в сумме 610101,0 рублей за невыполненные работы по капитальному ремонту ДК, не соответствующих условиям контракта (их результатам), нарушены пункты 1.1 Контракта, ч. 1, ч. 2 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Отделом культуры Миллеровского района нарушено условие предоставления межбюджетных трансфертов, определенное п. 2 ч. 5 ст. 8 Областного закона от 26.12.2016 №, в части наличия фактов расходования бюджетных средств на основании документов (актов о приемке выполненных работ форма КС-2 от 08.11.2017 №, от 14.08.2017 №, от 08.11.2017 №, от 10.11.2017 №), содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни.

Таким образом, Администрацией Миллеровского района в лице уполномоченного органа Отдела культуры Миллеровского района в результате приемки денежных обязательств МБУК «Мальчевский дом культуры» и их оплаты в сумме 610101,0 рублей за невыполненные работы по капитальному ремонту ДК, допущено нарушение обязательств, определенных пунктами ДД.ММ.ГГГГ Соглашений №, что в соответствии с п.1 ст.306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации является бюджетным нарушением, что повлекло нарушение условий предоставления муниципальному образованию «Миллеровский район» межбюджетных трансфертов из областного бюджета, определенных п. 2 ч. 5 ст. 8 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС.

Указанные нарушения, отражены в сводном акте по результатам выездной проверки Администрации Миллеровского района от ДД.ММ.ГГГГ, подписанном главой Администрации Миллеровского района ФИО6 без каких - либо замечаний и возражений.

Решением Собрания депутатов Миллеровского района от 25.02.2014 № утверждено положение об Отделе культуры Миллеровского района (далее - Положение).

Согласно Положению Отдел культуры Миллеровского района возглавляемый заведующим Отдела культуры ФИО1, в том числе: осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Миллеровского района; является распорядителем средств областного и местного бюджетов, выделяемых на финансирование подведомственных ему учреждений культуры и искусства; осуществляет контроль за деятельностью подведомственных учреждений, формирование и совершенствование на правовой основе нормативно-методических условий для эффективной творческой, хозяйственной и предпринимательской деятельности учреждений культуры, искусства и кино; разрабатывает и реализует областные программы сохранения и развития культуры; направляет и координирует деятельность учреждений культуры, искусства и кино в муниципальном образовании «Миллеровский район»; принимает меры по укреплению материально-технической базы учреждений культуры, обеспечивает эффективное использование капитальных вложений и решает в пределах своей компетенции другие вопросы, связанные с новым строительством и капитальным ремонтом;

Согласно распоряжению Администрации Миллеровского района от 23.09.2014 № на <данные изъяты> назначена ФИО1, которая, согласно Положению об Отделе, несет персональную ответственность за своевременное и качественное выполнение задач, возложенных на Отдел культуры.

В ходе судебного заседания ФИО1 просила суд прекратить производство по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Суд, выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п.6 ч. 1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том, числе, при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса и влечет наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства.

Вместе с тем в соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Как указано выше, санкция ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, кроме наложения штрафа в отношении должностных лиц, также дисквалификацию.

Следовательно, в силу содержащейся в части 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях специальной нормы срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 указанного Кодекса, составляет один год.

При этом, административное правонарушение, предусмотренное ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть признано длящимся, поскольку не представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение или ненадлежащее выполнение предусмотренных законом обязанностей. В данном случае происходит однократное действие, выражающееся в нарушении условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Данное правонарушение считается оконченным с даты перечисления денежных средств, подтверждающих оплату невыполненных работ, согласно платежных поручений - 27.12.2017. Аналогичный вывод указан и в протоколе об административном правонарушении о времени совершения данного административного правонарушения - 27.12.2017.

Таким образом, ФИО1 могла быть привлечена к административной ответственности по ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях до 27.12.2018.

Сведений, указывающих на приостановление срока давности привлечения названного лица к административной ответственности в порядке части 5 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела не содержат.

На основании изложенного, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по основаниям п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду истечения срока давности привлечения в административной ответственности.

Руководствуясь ст.24.5, 29.9, 29.10, п.1 ст. 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, замещающей <данные изъяты>, прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в десятидневный срок со дня получения копии постановления в Ростовский областной суд путём подачи жалобы через Миллеровский районный суд Ростовской области.

Судья Н.В. Ващаева

Резолютивная часть постановления объявлена 17.09.2019. Постановление в полном объеме изготовлено 18.09.2019.