Решение № 2-1948/2018 2-1948/2018 ~ М-1707/2018 М-1707/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 2-1948/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2018 года г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Брянской О.Е., при секретаре Будажаповой Т.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-1948/18 по исковому заявлению Бурятского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к АО «Улан-Удэнский авиационный завод» о признании незаконной и запрете деятельности по теоретической, тренажерной, практической подготовке летного авиационного персонала,

с участием представителя Бурятского транспортного прокурора Виляк Н.А. (доверенность от 23.05.2018 г.), представителей ответчика ФИО1 (доверенность от 30.05.2018 г.), ФИО2 (доверенность от 26.12.2017 г.),

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц, Бурятский транспортный прокурор просил признать незаконной и запретить деятельность ответчика по теоретической, тренажерной, практической подготовке летного авиационного персонала до получения соответствующего сертификата авиационного учебного центра, дающего право на осуществление указанных видов обучения.

Требования мотивированы тем, что на базе АО «Улан-Удэнский авиационный завод» (далее - АО «У-УАЗ») действует авиационный учебный центр (далее - АУЦ), являющийся структурным подразделением цеха эксплуатации и ремонта завода, являющийся образовательным учреждением дополнительного образования, имеющий сертификат и лицензию установленной формы, осуществляющий переподготовку и повышение квалификации авиационного персонала.

Проведенной проверкой установлено, что АУЦ выполняет подготовку авиационного персонала иностранных специалистов по программам летной подготовки, не включенным в приложение к действующему сертификату АУЦ №296.

В частности, АУЦ в период с 26.02.2018 по 06.03.2018 осуществил подготовку 16 специалистов летного состава «М.». Из них 7 специалистов прошли курсы повышения квалификации летного состава, состоявшие из теоретической, практической и тренажерной подготовки пилотов. Указанным лицам 06.03.2018 выданы сертификаты о прохождении обучения. Из объяснения руководителя АУЦ Л., опрошенного 03.05.2018, следует, что специалисты «М.» проходили обучение по программе «Повышение квалификации членов экипажей вертолетов Ми-171, Ми-8АМТ, Ми-8МТВ, Ми-17 и их модификаций», являвшейся приложением к свидетельству (сертификату) №171, срок действия которого истек 04.09.2017.

Также АУЦ в период с 28.02.2018 по 19.04.2018 осуществил обучение 11 специалистов Китайской народной республики, включающее: теоретическую переподготовку по специальности «пилот» вертолета Ми-171 с двигателями ВК-2500-03 и ВСУ «САФИР», тренажерную подготовку на тренажере вертолета Ми-171, летную подготовку на вертолете Ми-171 с двигателями ВК-2500-03 и ВСУ «САФИР». Указанным лицам также выданы сертификаты о прохождении обучения.

Установлено, что практическая подготовка специалистов произведена АО «Б.» в соответствии с договором с АО «Улан-Удэнский авиационный завод» №5Д/025/2016 от 05.08.2016. Вместе с тем, в нарушение требований законодательства, АО «Б.» не имеет сертификата АУЦ, дающего право выполнения учебных и тренировочных полетов.

Также установлено, что тренажерная подготовка указанным гражданам Монголии и Китая проведена на тренажере КТВ-171 АУЦ, который разрешен к эксплуатации письмом Росавиации от 12.09.2013. Учебные программы, в рамках которых был произведен допуск указанного тренажера, в настоящее время утратили свою силу и изъяты из сертификата АУЦ. На момент проведения обучения и на момент проверки новый допуск тренажера к эксплуатации АУЦ не получен.

Таким образом, обучение 18 специалистов летного авиационного персонала Монголии и Китая произведено с нарушениями установленных требований воздушного законодательства Российской Федерации, является незаконным.

Выдача документов о прохождении обучения АУЦ, не имеющим права на осуществление образовательной деятельности, не гарантирует качество проведенного обучения, поскольку оно не подтверждено соответствующим сертификатом Росавиации, в связи с чем не обеспечивает безопасность полетов, выполняемых обученными специалистами.

Кроме того, граждане Монголии и Китая, имея сертификат, выданный АУЦ АО «У-УАЗ», впоследствии могут воспользоваться им при выполнении полетов на территории Российской Федерации, чем создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей при выполнении полетов.

Круг лиц, которые могут пострадать в результате нарушения правил при выполнении полетов обученными несертифицированным авиационным учебным центром специалистами, определить не представляется возможным.

В судебном заседании представитель Бурятского транспортного прокурора Виляк Н.А. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и письменных возражениях на отзыв ответчика.

Представители ответчика ФИО1, ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных отзывах на иск.

Представитель привлеченного к участию в деле определением суда третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, - Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиации), в судебное заседание не явился, извещены надлежаще. Поступили письменные пояснения третьего лица на иск, согласно которым разрешение спора оставляют на усмотрение суда.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав стороны, изучив представленные доказательства, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Воздушное законодательство Российской Федерации, согласно ст. 2 Воздушного кодекса РФ, состоит из указанного Кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно ст. 5 Воздушного кодекса РФ воздушное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области использования воздушного пространства, отношения, возникающие в связи с деятельностью в области авиации на территории Российской Федерации, а также отношения, возникающие в связи с нахождением воздушных судов Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено законами страны пребывания или международным договором Российской Федерации, и отношения, возникающие в связи с выполнением полетов воздушных судов иностранных государств в воздушном пространстве Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Воздушного кодекса РФ образовательные организации и организации, осуществляющие обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала осуществляют свою деятельность при наличии выданного органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, документа, подтверждающего соответствие указанных юридических лиц требованиям федеральных авиационных правил.

Понятие авиационного персонала приведено в ст. 52 Воздушного кодекса РФ, в соответствии с которой Приказом Минтранса России от 04.08.2015 № 240 утвержден Перечень специалистов авиационного персонала гражданской авиации Российской Федерации (зарегистрировано в Минюсте России 04.09.2015 № 38810).

Согласно п. 2 ст. 54 Воздушного кодекса РФ требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации, устанавливаются федеральными авиационными правилами.

В соответствии с п. 4 ст. 54 Воздушного кодекса РФ подготовка специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации осуществляется по программам подготовки, утвержденным уполномоченным органом в области гражданской авиации.

Пунктом 6 ст. 54 Воздушного кодекса РФ установлено, что тренажерные устройства имитации полета, применяемые в целях подготовки и контроля профессиональных навыков членов летных экипажей гражданских воздушных судов, допускаются к применению в порядке, установленном уполномоченным органом в области гражданской авиации. Требования к таким тренажерным устройствам и порядок их применения устанавливаются федеральными авиационными правилами.

Приказом Минтранса России от 29.09.2015 № 289 утверждены Федеральные авиационные правила «Требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие образовательных организаций и организаций, осуществляющих обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, требованиям федеральных авиационных правил» (далее ФАП-289).

ФАП-289 устанавливают требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала (АУЦ), а также порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие образовательных организаций и организаций, осуществляющих обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, требованиям федеральных авиационных правил (далее - сертификат АУЦ).

Согласно пункту 5 ФАП-289 запрещается осуществлять обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечню специалистов авиационного персонала АУЦ, не имеющим выданного в соответствии с настоящими Правилами сертификата АУЦ.

Согласно пункту 49 ФАП-289 АУЦ должен осуществлять обучение в соответствии с руководством по организации деятельности АУЦ по программам подготовки, разработанным и утвержденным в соответствии с требованиями федеральных авиационных правил; после успешного прохождения обучения выдать документ, подтверждающий прохождение обучения.

В соответствии с пунктами 61, 62 ФАП-289 по завершении обучения выдается документ, оформленный в соответствии с требованиями руководства по организации деятельности АУЦ и ФАП-289 и содержащий в числе прочего наименование АУЦ, в котором было пройдено обучение, номер и дату выдачи сертификата АУЦ; наименование программы, по которой пройдено обучение, дату утверждения программы.

Как видно из приведенных правовых норм, обязательной сертификации подлежит деятельность по обучению специалистов соответствующего уровня согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации Российской Федерации, обучение осуществляется по утвержденной уполномоченным в области гражданской авиации органом программе, о прохождении обучения выдается документ соответствующей формы.

Исходя из смысла статьи 54 Воздушного кодекса РФ, порядок допуска к применению тренажерных устройств имитации полета в целях подготовки и контроля профессиональных навыков членов летных экипажей гражданских воздушных судов регламентирован во взаимосвязи с положениями п. 2, п. 4 указанной нормы закона, то есть в отношении подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации Российской Федерации.

Судом установлено, что между АО «У-УАЗ» и «М.» 13.12.2016 заключен Договор на оказание платных услуг по подготовке авиационного персонала №24/70-2016, согласно пункту 1.1 которого АО «У-УАЗ» (исполнитель) обязался по поручению М.» (заказчик) провести на своей базе (АУЦ АО «У-УАЗ») переподготовку летного и инженерно-технического составов на вертолет Ми-8АМТ (Ми-171), тренировку экипажей летного состава на комплексном тренажере вертолета Ми-171.

В соответствии с условиями Договора от 13.12.2016 АО «У-УАЗ» в период с 26.02.2018 по 06.03.2018 провел курсы повышения квалификации специалистов летного и инженерно-технического состава, а также тренажерную подготовку летного состава специалистов заказчика, о чем составлен Акт о завершении обучения № 11 от 07.03.2018 г.

По окончании обучения выданы именные сертификаты, которыми удостоверено, что специалисты заказчика в полном объеме прошли курсы повышения квалификации по соответствующей специальности (пилот, бортовой механик), тренажерную подготовку на тренажере.

14.12.2017 между АО «Авиакомпания «Баргузин» (продавец) и АО «Улан-Удэнский авиационный завод» (покупатель) заключен договор № 110Д/48/2017 на поставку 1 (одного) вертолета Ми-171.

Согласно п. 5, п. 6 Дополнительного соглашения №1 от 20.02.2018 к договору №110Д/48/2017 продавец обязался провести теоретическую и тренажерную подготовку по эксплуатации вертолета Ми-171 летного персонала Инозаказчика «156» в составе 11 человек согласно программе переподготовки, представленной в приложении № 1, выписать свидетельства летному персоналу Инозаказчика о приведенном обучении, оформить задания на тренировку, после получения заполненных копий заданий на тренировку выписать Сертификаты об обучении летному персоналу Инозаказчика. Практическую подготовку летного персонала Инозаказчика покупатель проводит самостоятельно.

Программа переподготовки летного состава покупателя согласно Приложению № 1 включала теоретическую, тренажерную, наземную, летную подготовку специалистов летного состава.

Согласно Акту о завершении обучения специалистов от 18.04.2018 обучение специалистов в соответствии с условиями Дополнительного соглашения произведено в полном объеме. Специалистам Инозаказчика выданы соответствующие именные сертификаты.

В целях обучения иностранных специалистов АУЦ АО «У-УАЗ» был сертифицирован полномочными в области авиации органами Китая и Монголии согласно законодательству соответствующего иностранного государства.

Из указанных документов следует, что АО «У-УАЗ» были оказаны услуги по повышению квалификации, переподготовке иностранных специалистов авиационного персонала по согласованным со стороной заказчика программам в соответствии с заключенными договорами.

Требований об обучении иностранных специалистов по программам, сертифицированным в соответствии с законодательством Российской Федерации, договоры не содержат.

Указанные иностранные специалисты авиационного персонала не входят в перечень специалистов авиационного персонала гражданской авиации Российской Федерации, утвержденный Приказом Минтранса России от 04.08.2015 № 240, в соответствии со ст. 52 Воздушного кодекса РФ.

Следовательно, требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации, установленные ст. 54 Воздушного кодекса РФ, ФАП-289, о подготовке специалистов по программам подготовки, утвержденным уполномоченным органом в области гражданской авиации, запрете обучения в отсутствие соответствующего сертификата УАЦ, на указанную деятельность не распространяются.

По этим же основаниям подлежат отклонению доводы иска о допущенных ответчиком нарушениях воздушного законодательства при использовании в целях переподготовки иностранных специалистов тренажерного устройства имитации полета.

Согласно п. 1 ст. 53 Воздушного кодекса РФ к выполнению функций членов экипажа гражданского воздушного судна, за исключением сверхлегкого пилотируемого гражданского воздушного судна с массой конструкции 115 килограммов и менее, беспилотного гражданского воздушного судна с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, а также функций по техническому обслуживанию воздушных судов, по диспетчерскому обслуживанию воздушного движения допускаются лица из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, имеющие выданные уполномоченным органом в области гражданской авиации соответствующие свидетельства.

Постановлением Правительства РФ от 06.08.2013 № 670, в соответствии с п. 1.1 ст. 53 Воздушного кодекса РФ, утверждены Правила проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, а также выдачи таких свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации.

В соответствии с п. 3 указанных Правил свидетельства выдаются Федеральным агентством воздушного транспорта лицам, прошедшим подготовку по программам подготовки, утвержденным в соответствии со статьей 54 Воздушного кодекса РФ, и проверку соответствия их знаний, навыков, опыта, возраста и состояния здоровья требованиям федеральных авиационных правил.

Учитывая, что иностранные специалисты не проходили подготовку по утвержденным в соответствии со ст. 54 Воздушного кодекса РФ программам, документы об обучении, соответствующие требованиям ФАП-289, им ответчиком не выдавались, указанные сертификаты не могут быть использованы для получения соответствующего свидетельства авиационного персонала согласно ст. 53 Воздушного кодекса РФ.

В связи с этим доводы иска о возможности непосредственного использования выданных сертификатов при выполнении полетов на территории Российской Федерации и создания тем самым угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей при выполнении полетов подлежат отклонению.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Суду не представлено доказательств, подтверждающих осуществление АО «У-УАЗ» деятельности по теоретической, тренажерной и практической подготовке летного авиационного персонала в нарушение требований действующего законодательства Российской Федерации, незаконность деятельности ответчика по обучению авиационного персонала иностранных государств, нарушения деятельностью ответчика прав неопределенного круга лиц, дающего прокурору право обращения в суд с настоящим иском.

При таких обстоятельствах предусмотренных законом оснований для удовлетворения иска и признания незаконной и запрете деятельности ответчика по теоретической, тренажерной, практической подготовке летного авиационного персонала до получения соответствующего сертификата авиационного учебного центра, дающего право на осуществление указанных видов обучения, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Бурятского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к АО «Улан-Удэнский авиационный завод» о признании незаконной и запрете деятельности АО «Улан-Удэнский авиационный завод» по теоретической, тренажерной, практической подготовке летного авиационного персонала до получения соответствующего сертификата авиационного учебного центра, дающего право на осуществление указанных видов обучения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 10.07.2018 г.

Судья О.Е. Брянская