Постановление № 5-79/2019 от 16 июня 2019 г. по делу № 5-79/2019

Дело №5-79/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<...> 17 июня 2019 года

Судья Исилькульского городского суда Омской области Белобородова Т.Г.,

при секретаре Сусленко А.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица - Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», адрес 644043, <...>, (ИНН <***>, ОГРН <***>),

УСТАНОВИЛ:

КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», являющимся ответственным за содержание автомобильной дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, по состоянию на 12 ч. 00 мин. 13.05.2019 г. не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно, не приняты меры по устранению помех в дорожном движении на автомобильной дороге Называевск-Исилькуль, 74, 75 км., обход г. Исилькуль (Называевск-Исилькуль-Исилькуль-Полтавка) с 1-3 км. Исилькульского района Омской области, выразившееся в наличии на асфальтобетонном покрытии выбоин размерами: по длине 3 метра, по ширине 5 метров, по глубине 10 см.; по длине 3 метра, по ширине 5 метров, по глубине 12 см.; по длине 3 метра, по ширине 2 метра, по глубине 12 см.; по длине 3 метра, по ширине 2 метра, по глубине 12 см.; разрешение дорожного полотна по всей ширине проезжей части дороги; выбоина размером по длине 2 метра, по ширине 1,40 см., по глубине 12 см.; по длине более 3 метра, по ширине более 3 метров, по глубине 12 см.., по длине 5 метров, по ширине 2 метра, по глубине 12см., по длине 5 метров, по ширине 2 метра, по глубине 11см.; по длине 5 метров, по ширине 2 метра, по глубине 11см.; по длине 2 метра, по ширине 2 метра, по глубине 13см.; по длине 1 метр, по ширине 1 метр, по глубине 11см.; по длине 3 метра, по ширине 2 метра, по глубине 9см.; по длине 5 метров, по ширине 2 метра, по глубине 11см.; по длине 7 метров, по ширине 2 метра, по глубине 11см; имеется выбоина размером по длине 2 метра, по ширине 2 метра, по глубине 11см.; по длине 13 метров, по ширине 2 метра, по глубине более 20 см.; по длине 13 метров, по ширине 2 метра, по глубине более 20 см.; по длине 13 метров, по ширине 2 метра, по глубине более 20 см.; по длине 13 метров, по ширине 2 метра, по глубине 11см.; по длине 15 метров, по ширине 2 метра, по глубине более 20 см.; по длине 20 метров, по ширине 2 метра, по глубине более 20 см.; по длине 5 метров, по ширине 2 метра, по глубине более 20 см.; по длине 10 метров, по ширине 2 метра, по глубине более 20 см.; по длине 7 метров, по ширине 2 метра, по глубине более 20 см.; по длине 5 метров, по ширине 3 метра, по глубине 18см.; по длине 7 метров, по ширине 3 метра, по глубине более 20 см.; по длине 5 метров, по ширине 3 метра, по глубине более 20 см.; по длине 13 метров, по ширине 2 метра, по глубине более 20 см.; по длине 7 метров, по ширине 2 метра, по глубине более 20 см.; по длине 13 метров, по ширине 3 метра, по глубине более 20 см.; разрушение дорожного полотна, выбоина размером по длине 13 метров, по ширине 2 метра, по глубине 9см.; по длине 5 метров, по ширине 2 метра, по глубине 7 см.; по длине 5 метров, по ширине 2 метра, по глубине 7 см.; по длине 2 метров, по ширине 2 метра, по глубине 10 см.; по длине 12 метров, по ширине 2 метра, по глубине 18 см.; по длине 5 метров, по ширине 2 метра, по глубине 18 см.; по длине 7 метров, по ширине 3 метра, по глубине более 20 см.; по длине 5 метров, по ширине 2 метра, по глубине 18 см., разрушение дорожного полотна, разрушение дорожного полотна, выбоина размером по длине 12 метров, по ширине 3 метра, по глубине 18 см., по длине 12 метров, по ширине 2 метра, по глубине 18 см.; по длине 12 метров, по ширине 2 метра, по глубине 17 см.; по длине 12 метров, по ширине 2 метра, по глубине 15 см.; по длине 17 метров, по ширине 3 метра, по глубине 19 см.; по длине 14 метров, по ширине 3 метра, по глубине более 20 см.; по длине 7 метров, по ширине 3 метра, по глубине более 20 см.; разрушение дорожного полотна по всей ширине проезжей части дороги, разрушение дорожного полотна по всей ширине проезжей части дороги, разрушение дорожного полотна по всей ширине проезжей части дороги, разрушение дорожного полотна по всей ширине проезжей части дороги, имеется выбоина размером по длине 3 метра, по ширине 2 метра, по глубине 12 см, по длине 3 метра, по ширине 3 метра, по глубине 7 см., по длине 5 метра, по ширине 3 метра, по глубине 9 см., разрушение дорожного полотна, разрушение дорожного полотна по всей ширине проезжей части дороги, что привело к исключению возможности безопасного проезда с разрешенной Правилами дорожного движения РФ скоростью движения и является нарушением требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090.

Представитель юридического лица, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о наличии уважительных причин неявки суду не сообщил, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявлял, просил рассмотреть дело в их отсутствие.

В возражениях по делу об административном правонарушении представителем юридического лица со ссылкой на п.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», ст.ст.29, 85, 219 БК РФ, указано, что Постановлением Правительства Омской области от 15.09.2009 г. №168-п утверждена долгосрочная целевая программа Омской области «Модернизация и развитие автомобильных дорог Омской области (2010 - 2025 годы)» по разделу «Содержание, ремонт, капитальный ремонт автомобильных дорог и сооружений, производственных объектов и проведение отдельных мероприятий связанных с дорожным хозяйством», направленные на решение наиболее важных, приоритетных проблем модернизации и развития автомобильных дорог. Программой предусмотрены мероприятия, обеспечивающие государственные нужды Омской области, в пределах, предусмотренных в расходах областного бюджета. Целью Программы является осуществление ремонта и содержания действующей сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области. Заказчиком Программы является Правительство Омской области, исполнителем координатором – Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, Учреждение и порядные организации в соответствии с действующим законодательством. В ежегодно принимаемом законе об областном бюджете предусматриваются лимиты бюджетных ассигнований на текущий финансовый год на выполнение мероприятий Программы. Учреждение является некоммерческой организацией, не занимается предпринимательской деятельностью, финансируется за счет средств, предусмотренных соответствующими статьями областного бюджета. В соответствии с Уставом Учреждения, предметом его деятельности является не ремонт автомобильных дорог, а деятельность по исполнению функций государственного заказчика по выполнению работ в сфере осуществления дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения и сооружениях на них в целях обеспечения государственных нужд Омской области. Учреждение размещает заказы на выполнение работ путем проведения торгов, предусмотренных Федеральным законом РФ от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на право заключить государственный контракт. В соответствии с результатами торгов Учреждение заключает с победителями государственные контракты на содержание автомобильных дорог общего пользования. 25.01.2019 года Учреждение во исполнение своих обязанностей заключило государственный контракт № Ф.2019.12339 с ОА «Омскавтодор» на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межрегионального значения и сооружений на них на территории Азовского немецкого национального, исилькульского, Крутинского, Любинского, Марьяновского, Москаленского, Нововаршавского, Одесского, Омского, Павлоградского, Полтавского, Русско-Полянского, Таврического, Щербакульского муниципальных районов Омской области на сумму 934932246,73 рублей 73 копейки. Контракт был подписан на электронной площадке с применением цифровой подписи. В связи с неудовлетворительным состоянием а/д Учреждение неоднократно обращалось в адрес Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, как к главному распределителю бюджетных средств, в частности письмом от 22.03.2018 года № 06-12/827, от 15.05.2018 года № 06-12/1456. Однако до настоящего момента ответ на обращения в адрес Учреждения не поступали, денежные средства выделены не были. Учреждением предприняты меры для устранения нарушений указанных в представлении, а также привлечения дополнительного финансирования. Кроме того, указываю, что на основании пп. 1-2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению. Просит прекратить производство по делу, либо признать Учреждение невиновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, случае признания виновным назначить наказание в соответствии с п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в размере 100000 рублей, поскольку Учреждение не занимается предпринимательской деятельностью и назначение штрафа может пагубно повлиять на его деятельность, кроме того, Учреждением предприняты все возможные меры для устранения выявленных нарушений.

Исследовав материалы дела с учетом приведенных доводов, суд приходит к выводу, что обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств по делу.

Так, актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 13.05.2019 г. подтверждается наличие недостатков в эксплуатационном состоянии Называевск-Исилькуль, 74, 75 км. обход г. Исилькуль (Называевск-Исилькуль-Исилькуль-Полтавка) 1-3 км., а именно на всем протяжении автомобильной дороги имеются выбоины, превышающие предельные размеры требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017: по длине 3 метра, по ширине 5 метров, по глубине 10 см.; по длине 3 метра, по ширине 5 метров, по глубине 12 см.; по длине 3 метра, по ширине 2 метра, по глубине 12 см.; по длине 3 метра, по ширине 2 метра, по глубине 12 см.; разрешение дорожного полотна по всей ширине проезжей части дороги; выбоина размером по длине 2 метра, по ширине 1,40 см., по глубине 12 см.; по длине более 3 метра, по ширине более 3 метров, по глубине 12 см.., по длине 5 метров, по ширине 2 метра, по глубине 12см., по длине 5 метров, по ширине 2 метра, по глубине 11см.; по длине 5 метров, по ширине 2 метра, по глубине 11см.; по длине 2 метра, по ширине 2 метра, по глубине 13см.; по длине 1 метр, по ширине 1 метр, по глубине 11см.; по длине 3 метра, по ширине 2 метра, по глубине 9см.; по длине 5 метров, по ширине 2 метра, по глубине 11см.; по длине 7 метров, по ширине 2 метра, по глубине 11см; имеется выбоина размером по длине 2 метра, по ширине 2 метра, по глубине 11см.; по длине 13 метров, по ширине 2 метра, по глубине более 20 см.; по длине 13 метров, по ширине 2 метра, по глубине более 20 см.; по длине 13 метров, по ширине 2 метра, по глубине более 20 см.; по длине 13 метров, по ширине 2 метра, по глубине 11см.; по длине 15 метров, по ширине 2 метра, по глубине более 20 см.; по длине 20 метров, по ширине 2 метра, по глубине более 20 см.; по длине 5 метров, по ширине 2 метра, по глубине более 20 см.; по длине 10 метров, по ширине 2 метра, по глубине более 20 см.; по длине 7 метров, по ширине 2 метра, по глубине более 20 см.; по длине 5 метров, по ширине 3 метра, по глубине 18см.; по длине 7 метров, по ширине 3 метра, по глубине более 20 см.; по длине 5 метров, по ширине 3 метра, по глубине более 20 см.; по длине 13 метров, по ширине 2 метра, по глубине более 20 см.; по длине 7 метров, по ширине 2 метра, по глубине более 20 см.; по длине 13 метров, по ширине 3 метра, по глубине более 20 см.; разрушение дорожного полотна, выбоина размером по длине 13 метров, по ширине 2 метра, по глубине 9см.; по длине 5 метров, по ширине 2 метра, по глубине 7 см.; по длине 5 метров, по ширине 2 метра, по глубине 7 см.; по длине 2 метров, по ширине 2 метра, по глубине 10 см.; по длине 12 метров, по ширине 2 метра, по глубине 18 см.; по длине 5 метров, по ширине 2 метра, по глубине 18 см.; по длине 7 метров, по ширине 3 метра, по глубине более 20 см.; по длине 5 метров, по ширине 2 метра, по глубине 18 см., разрушение дорожного полотна, разрушение дорожного полотна, выбоина размером по длине 12 метров, по ширине 3 метра, по глубине 18 см., по длине 12 метров, по ширине 2 метра, по глубине 18 см.; по длине 12 метров, по ширине 2 метра, по глубине 17 см.; по длине 12 метров, по ширине 2 метра, по глубине 15 см.; по длине 17 метров, по ширине 3 метра, по глубине 19 см.; по длине 14 метров, по ширине 3 метра, по глубине более 20 см.; по длине 7 метров, по ширине 3 метра, по глубине более 20 см.; разрушение дорожного полотна по всей ширине проезжей части дороги, разрушение дорожного полотна по всей ширине проезжей части дороги, разрушение дорожного полотна по всей ширине проезжей части дороги, разрушение дорожного полотна по всей ширине проезжей части дороги, имеется выбоина размером по длине 3 метра, по ширине 2 метра, по глубине 12 см, по длине 3 метра, по ширине 3 метра, по глубине 7 см., по длине 5 метра, по ширине 3 метра, по глубине 9 см., разрушение дорожного полотна, разрушение дорожного полотна по всей ширине проезжей части дороги, проведенные измерения зафиксированы приложенными фототаблицами.

Представителем юридического лица наличие выявленных недостатков в эксплуатационном содержании автодороги не оспаривалось.

В силу ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" дорожная деятельность включает в себя, в том числе и содержание автомобильных дорог, представляющее собой комплекс работ по поддержанию их надлежащего технического состояния, оценке технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. N1090 предусмотрена обязанность должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 названного ГОСТ установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п., они не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В силу ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п.2.1 Устава КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» в числе целей деятельности Учреждения названо управление автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области и сооружениями на них, развитие и совершенствование сети таких дорог, повышение их пропускной способности, технического состояния и благоустройства в соответствии с потребностями экономики и населения области. Предметом деятельности Учреждения, согласно п.2.2 Устава, является деятельность по исполнению функций государственного заказчика по выполнению работ в сфере осуществления дорожной деятельности. Пунктом 2.3 Устава предусмотрено, что для достижения указанных в п.2.1 целей Учреждение осуществляет основные виды деятельности, в том числе выполняет функции государственного заказчика при закупках товаров, работ, услуг в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области и сооружений на них; обеспечивает выполнение работ при осуществлении закупок, в том числе приемку работ; осуществляет технический надзор за состоянием сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области, в том числе проводит диагностику и оценку их технического состояния.

Государственный контракт №Ф.2019.12339 заключен КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» от имени Омской области, как государственным заказчиком.

Предметом контракта является выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них на территории, в том числе, Исилькульского района; согласно п.4.2 контракта, если законодательством РФ, иными правовыми актами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к работе, выполняемой по контракту, подрядчик обязан выполнять работу, соблюдая эти обязательные требования.

При этом, согласно п.п.6.1.1 контракта заказчик вправе требовать от подрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с контрактом, а также своевременного устранения выявленных недостатков; в соответствии с п.6.2.4 контракта, государственный заказчик обязан осуществлять оценку уровня содержания автомобильных дорог, указанных в описании объекта закупки. Пунктом 6.2.6 установлена обязанность государственного заказчика ежемесячно выдавать подрядчику план задание на следующий отчетный период, в который включаются работы по устранению недостатков, выявленных в периоде, предшествующем отчетному. Согласно п.7.4.1 контракта, приемка результатов выполненных работ за отчетный период по объемы и качеству в течение 10 рабочих дней со дня предоставления документов в соответствии с п. 6.4.14. Согласно п.п.7.4.3 при приемке результатов выполненных работ за отчетный период по качеству Государственный заказчик проверяет соответствие выполненных работ требованиям, указанным в настоящем контракте, в том числе требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода.

Таким образом, Учреждение, выступая в качестве государственного заказчика и осуществляя деятельность в пределах бюджетных ассигнований, возложив на подрядчика при заключении государственных контрактов выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и сооружений на них, в том числе автомобильной дороги Называевск-Исилькуль, 74, 75 км. обход г. Исилькуль (Называевск-Исилькуль-Исилькуль-Полтавка) 1-3 км. должно предпринять все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства.

Доказательств, подтверждающих надлежащее осуществление КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» технического надзора за выполнением работ по контракту и оценки уровня содержания дорог в материалах дела об административном правонарушении не имеется.

Направление писем от 22.03.2018 г. №06-12/827 и от 15.05.2018 г. №06-12/1456, Учреждением, на которые ссылаются в возражениях, касается выполнения работ по устройству тротуаров и освещения (на участках автодорог проходящих через населенные пункты), а также на устройство необходимого недостающего барьерного ограждения на автодорогах общего пользования Омской области, что не относится к выявленным нарушениям, а также контракт заключен в 2019 году. Кроме того, суду не представлено доказательств, свидетельствующих о выполнении Учреждением требований о направлении предложений (бюджетных заявок) о выделении бюджетных ассигнований в установленной законом форме и срок.

С учетом исследованных доказательств суд приходит к выводу, что юридическим лицом совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

При назначении административного наказания суд учитывает в качестве обстоятельства, отягчающего наказание, совершение повторного административного правонарушения, поскольку юридическое лицо ранее привлекалось за совершение правонарушения в области безопасности дорожного движения, обстоятельств, смягчающих наказание, суд не находит.

Суд не находит оснований для назначения юридическому лицу наказания с применением положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, поскольку исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, по делу не усматривается. Суд считает необходимым назначить юридическому лицу административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ для юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12.34, 23.1, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» (адрес 644043, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) совершившим административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере двести тысяч рублей.

Уплату административного штрафа следует производить в срок не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, либо по истечении срока рассрочки или отсрочки, если таковые предоставлены, по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Омской области (УМВД России по Омской области), ИНН <***>, КПП 550301001, ОКТМО 52615000, расчетный счет <***>, банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области, БИК 045209001, КБК 18811630030016000140, УИН 18810455190110001711.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Т.Г. Белобородова