Решение № 2-3849/2018 2-3849/2018~М-3990/2018 М-3990/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 2-3849/2018

Дело № 2-3849/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

9 ноября 2018 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Голубовской Н.С., при секретаре судебного заседания Морозовой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ МЧС России по Омской области о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с названным выше иском, мотивируя его тем, что с ДД.ММ.ГГГГ год проходил службу в органах государственной противопожарной службы МСЧ России. На основании решения жилищной комиссии, оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, был поставлен на жилищный учет. В дальнейшем в связи с отсутствием жилого помещения была выделена служебная квартира по адресу: <адрес>. После прекращения службы из служебного жилого помещения истец был выселен. При обращении к ответчику установил, что в числе граждан, состоящих на жилищном учете он не значится, о снятии с жилищного учета его никто не уведомлял. Полагает, что в связи с принятием на жилищный учет до ДД.ММ.ГГГГ имеет право состоять на данном учете до фактического обеспечения жилым помещением. Просит обязать ответчика восстановить истца в списке лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений по договорам социального найма с ДД.ММ.ГГГГ составом семьи 2 человека.

В судебном заседании истец ФИО1 не участвовал, его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал, пояснил, что вторая супруга истца на 1999 год в списке нуждающихся совместно с истцом не состояла, указал на сохранившуюся нуждаемость истца в жилом помещении.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по <адрес> ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Третьи лица ФИО4 не явилась в судебное заседание, ФГКУ «4 отряд ФПС по Омской области» своего представителя для участия в судебном заседании не направило, извещено надлежащим образом.

Исследовав материалы гражданского дела, проверив фактическую обоснованность и правомерность исковых требований в пределах заявленных истцом требований, заслушав процессуальные позиции сторон, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоит на службе в Государственной противопожарной службе МВД России (с ДД.ММ.ГГГГ - Государственная противопожарная служба МЧС России). По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ общая выслуга лет составляет <данные изъяты> месяцев в календарном исчислении, <данные изъяты> – в льготном исчислении (л.д.88-89).

Из учетного дела ФИО1, обозретого в ходе судебного разбирательства, следует, что на основании решения жилищной комиссии производственно-технического центра ГПС, оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 утвержден в списке очередников на получения жилья. Личное дело также содержит указание на дату принятия на учет ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленного ФГКУ «4 отряд ФПС по Омской области» сводного списка лиц, состоящих на жилищном учете, сформированного по состоянию на 2000 год, следует, что под номером <данные изъяты> значится ФИО1, составом семьи 1 человек, в качестве даты принятия на учет содержится дата 1998 год (л.д.56-57).

Сведений о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях, материалы учетного дела не содержат, не представлено подобных сведений и Главным управлением МЧС России по Омской области.

В представленном Главным Управлением МЧС России по Омской области сводном списке сотрудников, принятых на учет нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договором социального найма, сформированном по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отсутствует.

Проанализировав доводы спорящих сторон, суд полагает установленным, что нарушение своих прав связано истцом с отсутствием сведений о нем как об очереднике, принятом на учет нуждающихся в жилых помещениях, ДД.ММ.ГГГГ. На период рассмотрения поданного иска в добровольном порядке области право истца состоять на учете нуждающихся не восстановлено.

Оценивая права истца, суд исходит из анализа нормативно-правового регулирования как утратившего юридическую силу, так и действующих норм материального права.

В соответствии с Приказом МЧС России от 25.07.2011 г. N 398 "О мероприятиях по жилищному обеспечению военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудников ФПС, спасателей аварийно-спасательных служб и поисково-спасательных формирований" на ФГУ "Государственная экспертиза в области гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности" МЧС России с 01.10.2011 г. возложены функции уполномоченного органа МЧС России по жилищному обеспечению военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудников федеральной противопожарной службы, спасателей аварийно-спасательных служб и поисково-спасательных формирований. Начальникам территориальных органов МЧС России до 01.12.2011 г. приказано передать делопроизводство по учету нуждающихся в жилых помещениях Госэкспертизе МЧС России и ее филиалам по территориальной принадлежности.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.09.2011 г. N 1536-р произошло изменение типа Федерального государственного учреждения "Государственная экспертиза в области гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности" Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ФГУ "Госэкспертиза в области ГОЧС и пожарной безопасности" МЧС России) и создано федеральное казенное учреждение "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийным бедствий" (ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России").

В целях реализации Указа Президента РФ от 09.11.2001 г. N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" издан Приказ МЧС РФ N 44 и МВД РФ N 84 от 31.01.2001 г. "О порядке обеспечения жилой площадью личного состава государственной противопожарной службы", согласно которому до 31.12.2002 г. за личным составом ГПС МЧС России сохранялась существующая очередность на получение жилья и улучшение жилищных условий, а также распространен порядок распределения жилой площади в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД РФ.

Приказом МЧС России N 5 от 12.01.2012 г. "Об утверждении порядка учета в системе МЧС России сотрудников Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений" предусмотрен порядок принятия на учет сотрудников ФПС, нуждающихся в служебных жилых помещениях, и предоставление им служебных жилых помещений.

В соответствии с данным Приказом право состоять на учете, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, сохраняют сотрудники ФПС, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма.

Как установлено судом и не оспорено ответчиком, учетное дело истца со стороны ГУ МЧС России по Омской области не было передано в ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" на основании требований п. 6 указанного приказа МСЧ России.

При этом, доводы ответчика ГУ МЧС России по Омской области сводятся к тому, что в связи с ведомственными разъяснениями, учетное дело истца не было направлено в ФКУ, так как должность истца не содержалась за счет федерального бюджета.

Вместе с тем, каких-либо условий передачи учетных дел с учетом финансирования должностей сотрудников приказ МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит, в связи с чем, указанный довод ответчика подлежит отклонению.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в законную силу 01.01.2013 г., сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" граждане, принятые на учет до 01.03.2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, с учетом положений настоящей части.

Из общедоступных сведений, содержащихся на официальном сайте Федеральной налоговой службы (http://egrul.nalog.ru/), следует, что ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» находится в стадии ликвидации.

На основании Приказ МЧС России от 05.06.2015 N 288 "О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты МЧС России", вступившего в законную силу с 17.07.2015, изменен субъект исполнения обязанности по ведению учета сотрудников федеральной противопожарной службы.

С учетом изменения правового регулирования на основании приказа от 17.07.2015 № 566 в Главном Управлении МЧС России по Омской области создана жилищная комиссия по учету сотрудником федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, военнослужащих, нуждающихся в служебных жилых помещениях и жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Названным приказом утверждено Положение о работе жилищной комиссии по Омской области.

Юридическая действительность решения жилищной комиссии производственно-технического центра ГПС, оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, о принятии ФИО1 на учет нуждающихся ответной стороной не опровергнута, основание принятия истца на жилищный учет ответчиком под сомнение не поставлено.

Принимая во внимание изменение правового регулирования в области учета сотрудников противопожарной службы, учитывая фактическое отсутствие истца в списке лиц, нуждающихся в жилых помещениях, сформированном Главным Управлением МЧС России по Омской области, и непринятие ответной стороной мер по добровольному включению истца в список нуждающихся в жилых помещениях, суд находит права ФИО1 нарушенными и подлежащими защите.

Учитывая, что ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, то за ним сохраняется право состоять на данном учете до получения им жилого помещения с момента первоначальной постановки на жилищный учет - с ДД.ММ.ГГГГ.

Одновременно, суд отмечает, что подлежат восстановлению права истца. Супруга истца ФИО5 по состоянию на 1999 год в списке лиц, нуждающихся в жилых помещениях, не состояла, что подтверждено представителем истца в судебном заседании.

С целью проверки жилищной обеспеченности истца судом направлены соответствующие запросы в регистрирующий орган и орган технического учета.

Из информации бюджетного учреждения Омской Области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации», филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Омской области следует, что по сведениям информационных систем по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, соответственно, ФИО1, ФИО4 собственниками жилых помещений не являлись и не являются (50-51, 58-59).

Кроме того, на основании решения Первомайского районного суда г.Омска от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, апелляционного определения от ДД.ММ.ГГГГ были разрешены исковые требования ФГКУ «4 отряд ФПС по Омской области» о выселении ФИО1, ФИО4 из служебного жилого помещения. В ходе судебного разбирательства установлено, что в связи с отсутствием жилого помещения на основании решения жилищной комиссии ГУ МЧС России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <адрес>.

Из содержания указанного протока следует, что ФИО1 состоит в списке очередников на улучшение жилищных условий с 1999 года, жилым помещением не обеспечен.

Из информации, представленной ГУ МЧС России по омской области при рассмотрении указанного дела следует, что ФИО1 значится в сводном списке нуждающихся на улучшение жилищных условий. Из сводного списка, утвержденного ФГКУ «7отряд ФПС по Омской области», следует, что на ДД.ММ.ГГГГ номер списочной очередности ФИО1 на получение жилого помещения был <данные изъяты>.

Иных сведений о движении списочной очередности истца ответной стороной не представлено и судом не добыто.

Согласно п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Истец, поставленный на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, мог быть снят с этого учета либо по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 года, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

По результатам проведенной правовой оценки представленных сторонами доказательства оснований для снятия ФИО1 с жилищного учета не установлено.

Основываясь на приведенном выше правовом и фактическом анализе, учитывая сложившуюся неопределенность в правах ФИО1, нуждаемость в жилом помещении, суд признает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В качестве способа защиты нарушенного права истец просит включить его с составом семьи 2 человека в список сотрудников, принятых на учет нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договором социального найма, который ведется в Главном управлении МЧС России по Омской области.

Суд находит данный способ защиты правомерным. Однако, правовых оснований для включения ФИО4 совместно с ФИО1 в список нуждающихся суд не усматривает, поскольку как по состоянию на 1999 год, так и по состоянию на 2010 год ФИО1 значится состоящим на жилищном учете составом семьи 1 человек. Следовательно, расширение круга семьи очередника может быть произведено по заявлению ФИО1 с приложением документов, подтверждающих родство с очередником.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Главное управление МЧС России по Омской области включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в список нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, с момента постановки на учет – с ДД.ММ.ГГГГ составом семьи один человек.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Н.С. Голубовская

Мотивированное решение составлено 13.11.2018 года