Решение № 2А-1380/2020 2А-1380/2020~М-1473/2020 М-1473/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 2А-1380/2020

Дело № 2а-1380/2020

12RS0008-01-2020-002033-33


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Медведево 05 ноября 2020 года

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Гавриловой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Лабаториной И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Марийского межрайонного природоохранного прокурора, обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Куярской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Марийский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Куярской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, выразившееся в непринятии мер по участию в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Куярское сельское поселение» Медведевского муниципального района Республики Марий Эл; обязать Куярскую сельскую администрацию Медведевского муниципального района Республики Марий Эл в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять участие в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Куярское сельское поселение» Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, путем оборудования мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями Правил благоустройства муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки по следующим адресам, расположенным на территории Куярского сельского поселения Медведевского муниципального района Республики Марий Эл: ..., ..., напротив ..., у проезжей части на въезде на ..., проулок между ... и ... СОШ и детским садом «<данные изъяты>», ..., напротив ... между проезжей частью и территорией котельной, ... (за центральной остановкой), ....

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе осуществления проверки исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в деятельности Куярской сельской администрации Медведевского муниципального района выявлены нарушения санитарных норм в оборудовании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, некоторые из них не имеют водонепроницаемого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, другие – ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Выявленные нарушения представляют угрозу загрязнения земель, что может привести к неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановке на территории населенных пунктов Куярской сельской администрации. Административный ответчик не надлежащим образом исполняет требования законодательства об отходах производства, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Помощник Марийского межрайонного природоохранного прокурора А.В. требования административного иска поддержал.

Представитель административного ответчика Куярской сельской администрации Медведевского муниципального района в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещены.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещены, представили ходатайство, в котором административный иск поддержали, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

С учетом мнения прокурора, в соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ) организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4).Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 6).

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определены Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039.

Согласно п. 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п. 11 Правил).

Законом Республики Марий Эл от 29 декабря 2014 года № 61-З "О закреплении за сельскими поселениями в Республике Марий Эл вопросов местного значения" за сельскими поселениями в Республике Марий Эл закреплены отдельные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона.

За сельскими поселениями в Республике Марий Эл закреплены следующие вопросы местного значения, в частности, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 12).

В соответствии с п. 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05 декабря 2019 года № 20 на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки – места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Судом установлено, что на территории муниципального образования «Куярское сельское поселение» расположены 46 мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, что подтверждается реестром МО «Куярское сельское поселение», из которых 6 площадок обустроены учреждениями и индивидуальными предпринимателями.

В реестре указаны адреса расположения площадок накопления твердых коммунальных отходов, данные о технических характеристиках.

<...> года в адрес главы администрации муниципального образования «Куярское сельское поселение» внесено представление об устранении нарушений закона в части обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Из письма Куярской сельской администрации от <...> года № ... следует, что контейнерные площадки обустроены частично. По мере поступления доходов в бюджет Куярского сельского поселения площадки будут обустроены в 2020 -2021 годах.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что имеющиеся на территории муниципального образования «Куярское сельское поселение» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, принадлежащие административному ответчику, не соответствуют п. 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05 декабря 2019 года № 20.

Учитывая, что реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов утвержден в марте 2019 года, представление прокурора внесено в адрес главы Кундышской сельской администрации об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами в апреле 2020 года, административный иск подан в суд в октябре 2020 года, обязанность по организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов действующим законодательством возложена на сельское поселение, отсутствие сведений о наличии препятствий, уважительных причин, влияющих на своевременное обустройство площадок накопления твердых коммунальных отходов, суд приходит к выводу, что оснований для отказа в иске в части требований о признании незаконным бездействия административного органа не имеется.

При таких обстоятельствах суд полагает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Марийского межрайонного природоохранного прокурора, обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Куярской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Куярской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл по непринятию мер по участию в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Куярское сельское поселение» Медведевского муниципального района Республики Марий Эл.

Обязать Куярскую сельскую администрацию Медведевского муниципального района Республики Марий Эл в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять участие в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Куярское сельское поселение» Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, путем оборудования мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями Правил благоустройства муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, по следующим адресам, расположенным на территории Куярского сельского поселения Медведевского муниципального района Республики Марий Эл:

...

...

..., напротив ...,

... у проезжей части на въезде на ...,

..., проулок между ... и ...,

... СОШ и детским садом «<данные изъяты>»,

..., напротив ...,

... между проезжей частью и территорией котельной,

...,

...,

...,

...,

...,

...,

...,

...

...

...

...,

...,

...,

...,

...,

...,

...,

...,

...,

...,

... (за центральной остановкой),

....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Н. Гаврилова

В окончательной форме решение суда принято 12 ноября 2020 года.