Решение № 2А-884/2017 2А-884/2017~М-885/2017 М-885/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 2А-884/2017

Дело № 2а-884/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ардатов 15 ноября 2017 года

Ардатовский районный суд Республики Мордовия в составе

судьи Карасева В.Е.,

при секретаре Чернышевой Е.В.,

с участием:

административного истца - помощника прокурора Ардатовского района Республики Мордовия Горохова Е.А.,

представителя административного ответчика – Главы городского поселения Ардатов Ардатовского муниципального района Республики Мордовия ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ардатовского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Ардатов Ардатовского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащей организации мест захоронения на общественном кладбище, и возложении обязанности провести действия по организации мест захоронения,

установил:

Прокурор Ардатовского района Республики Мордовия обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванным административным иском, указав следующее, прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности административного ответчика - администрации городского поселения Ардатов Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, в ходе которой установлено, что на территории городского поселения Ардатов Ардатовского муниципального района Республики Мордовия имеется действующее кладбище (место захоронения). Данное кладбище на балансе администрации указанного сельского поселения не состоит, в реестре муниципальной собственности не числится, правоустанавливающие и землеотводящие документы на земельный участок отсутствуют. То есть в нарушение действующего законодательства администрацией городского поселения не принимается должных мер к оформлению в муниципальную собственность земельного участка, занятого общественным кладбищем расположенным на удалении примерно 240 метров в южном направлении от дома №1 по ул. Загородная г. Ардатов Ардатовского района Республики Мордовия, примерной площадью 4 га. Не проведение межевания занятого под кладбищем земельного участка, не приведение территории кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и его регистрации в установленном законом порядке привело к обезличиванию территории данного общественного кладбища, отсутствию его на кадастровом учете, отсутствию права собственности администрации городского поселения Ардатов Ардатовского муниципального района Республики Мордовия на территорию кладбища. Кроме того, не проведение в отношении указанного земельного участка предусмотренных земельным законодательством землеустроительных и кадастровых работ препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения. В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации просит суд признать незаконным бездействие администрации городского поселения Ардатов Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в ненадлежащей организации мест захоронения на общественном кладбище, расположенном на удалении примерно 240 метров в южном направлении от дома №1 по ул. Загородная г. Ардатов Ардатовского района Республики Мордовия, связанное с отводом, межеванием и постановкой на кадастровый учет земельного участка, расположенного под вышеуказанным кладбищем, и обязать администрацию городского поселения Ардатов Ардатовского муниципального района Республики Мордовия провести все действия, установленные земельным законодательством по отводу, межеванию и постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного под кладбищем расположенным на удалении примерно 240 метров в южном направлении от дома №1 по ул. Загородная г. Ардатов Ардатовского района Республики Мордовия, в течение 9 – ти месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Помощник прокурора Ардатовского района Республики Мордовия Горохов Е.А. в судебном заседании заявленные поддержал по и основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Глава городского поселения Ардатов Ардатовского муниципального района Республики Мордовия ФИО1, в судебном заседании не присутствовал, представил письменное заявление о рассмотрении дела без участия представителя администрации с административными исковыми требованиями прокурора, согласен.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" определено, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно статье 18 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 вышеназванного Закона.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения, как следует из части 4 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления (ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ).

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Согласно частей 3 и 4 статьи 17 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Санитарные правила и нормы "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 года № 84, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

В соответствии с требованиями статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации основными принципами земельного законодательства являются учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

Согласно статье 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектом земельных отношений является земельный участок.

Удостоверение границ земельного участка осуществляется путем реализации процедуры определения границ земельного участка, установления его границ на местности, согласования и утверждения его границ в соответствии с Федеральным законом от 18.06.2001 года № 78-ФЗ "О землеустройстве".

Статьей 1 Федерального закона от 18.06.2001 года № 78-ФЗ "О землеустройстве" определено, что землеустройство - это мероприятия, в том числе по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства. Объекты землеустройства - территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий, а также части указанных территорий и зон.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 18.06.2001 года № 78-ФЗ "О землеустройстве" порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством Российской Федерации. Правила установления на местности границ объектов землеустройства утверждены Постановлением Правительства РФ от 20.08.2009 года № 688.

Согласно части 4, части 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе, и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях.

Кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

На основании статьи 35 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства и настоящего Федерального закона договора подряда на выполнение кадастровых работ, если иное не установлено федеральным законом.

В силу статьи 37 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ результатом кадастровых работ кадастрового инженера является межевой план, технический план или акт обследования.

На основании статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета является межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

На основании части 4, части 6 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ межевой план, технический план, акт обследования, карта-план территории представляются в орган регистрации прав в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера. Заявление о государственном кадастровом учете в форме документа на бумажном носителе представляется в единственном экземпляре-подлиннике.

Согласно частей 1 и 8 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках. Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, администрация городского поселения Ардатов Ардатовского муниципального района Республики Мордовия расположена по адресу: Республика Мордовия, <...> А.

Решением Ардатовского городского Совета депутатов Ардатовского муниципального района Республики Мордовия № 81 от 29.12.2005 г. утвержден Устав городского поселения Ардатов Ардатовского муниципального района Республики Мордовия.

Согласно статье 1 вышеназванного Устава городского поселения, Ардатов Ардатовского муниципального района Республики Мордовия является муниципальным образованием и входит в состав Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, наделено статусом городского поселения.

Территорию городского поселения Ардатов Ардатовского муниципального района Республики Мордовия согласно статье 3 Устава составляют исторически сложившие земли входящих в состав горрдского поселения населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные земли, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах городского поселения, независимо от форм собственности и целевого назначения. Территория городского поселения Ардатов Ардатовского муниципального района Республики Мордовия занимает площадь 861 кв.м.

Границы городского поселения Ардатов Ардатовского муниципального района Республики Мордовия установлены законом Республики Мордовия от 28.12.2004 г. № 115-З «Об установлении границ муниципальных образований Ардатовского муниципального района, Ардатовского муниципального района и наделении их статусом сельского поселения, городского поселения и муниципального района». Административным центром городского поселения Ардатов Ардатовского муниципального района Республики Мордовия является г. Ардатов.

Согласно статье 6 Устава, к вопросам местного значения городского поселения отнесено, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Из акта проверки соблюдения законодательства от 16.10.2017 г. следует, что в ходе проверки установлено, что на территории городского поселения Ардатов Ардатовского муниципального района Республики Мордовия на удалении примерно 240 метров в южном направлении от дома №1 по ул. Загородная г. Ардатов Ардатовского района Республики Мордовия имеется действующее общественное кладбище (место захоронения), примерной площадью 4 га. Данное кладбище на балансе администрации указанного городского поселения не состоит, в реестре муниципальной собственности не числится, правоустанавливающие и землеотводящие документы на земельный участок отсутствуют. Проведенной проверкой было установлено, что администрацией городского поселения Ардатов Ардатовского муниципального района Республики Мордовия в нарушение требований действующего законодательства не принимается должных мер к оформлению в муниципальную собственность земельного участка, занятого общественным кладбищем расположенным на удалении примерно 240 метров в южном направлении от дома №1 по ул. Загородная г. Ардатов Ардатовского района Республики Мордовия, примерной площадью 4 га. Не проведение межевания занятого под кладбищем земельного участка, не приведение территории кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и его регистрации в установленном законом порядке привело к обезличиванию территории данного общественного кладбища, отсутствию его на кадастровом учете, отсутствию права собственности администрации названного поселения на территорию кладбища.

Не проведение в отношении земельного участка (мест захоронения) предусмотренных земельным законодательством землеустроительных и кадастровых работ, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, и существенно нарушаются права и законные интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования городское поселение Ардатов Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобождаются.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Заявленные административные исковые требования прокурора Ардатовского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Ардатов Ардатовского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащей организации мест захоронения на общественном кладбище и возложении обязанности провести действия по организации мест захоронения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения Ардатов Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, выразившегося в ненадлежащей организации мест захоронения на общественном кладбище и возложении обязанности провести действия по организации мест захоронения.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения Ардатов Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в ненадлежащей организации мест захоронения на общественном кладбище, расположенном на удалении примерно 240 метров в южном направлении от дома №1 по ул. Загородная г. Ардатов Ардатовского района Республики Мордовия, связанное с отводом, межеванием и постановкой на кадастровый учет земельного участка, расположенного под вышеуказанным кладбищем.

Обязать администрацию городского поселения Ардатов Ардатовского муниципального района Республики Мордовия в срок в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения в законную силу провести все действия, установленные земельным законодательством по отводу, межеванию и постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного под кладбищем, которое находится на удалении примерно 240 метров в южном направлении от дома №1 по ул. Загородная г. Ардатов Ардатовского района Республики Мордовия.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Верховный Суд Республики Мордовия через Ардатовский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья