Решение № 2-572/2018 2-572/2018~М-553/2018 М-553/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 2-572/2018

дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сибай 24 июля 2018 года

Сибайский городской суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Кутлубаева А.А.,

при секретаре судебного заседания Бураншиной Г.М.,

с участием и.о. прокурора Валеева Л.А., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Сибай Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан о возложении обязанности по строительству линий уличного освещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.ФИО3 обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан о возложении обязанности по строительству линий уличного освещения.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой г.Сибай проведена проверка исполнения Администрацией ГО г.ФИО3 законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в микрорайоне «Северный» г.Сибай Республики Башкортостан (далее по тексту - микрорайон «Северный»). Указывает, что обязанность по строительству наружного освещения (освещение улиц) возложена на Администрацию ГО г.Сибай. Как установлено проверкой, на улицах г.Сибай Республики Башкортостан Рябиновая, Уютная, Радужная, Таналыкская, Камаганская, Байкаринская, Курая, Малиновая, Вишневая, Березовая, Светлая, Звездная, Медовая, Луговая, Снежная, Тружеников, Дачная и Рассветная, отсутствует наружное освещение (освещение улиц). Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам п.Северный г.Сибай в ночное время.

Прокурор г.ФИО3 просит обязать Администрацию ГО г.ФИО3 принять меры по строительству линий уличного освещения по следующим улицам г.Сибай: Рябиновая, Уютная, Радужная, Таналыкская, Камаганская, Байкаринская, Курая, Малиновая, Вишневая, Березовая, Светлая, Звездная, Медовая, Луговая, Снежная, Тружеников, Дачная и Рассветная.

В судебном заседании и.о. прокурора Валеев Л.А. исковое заявление поддержал, просил удовлетворить иск по указанным в нем основаниям.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, с иском не согласилась, указывая, что в п.Северный всего предоставлено <данные изъяты> земельных участка, из них льготным категориям граждан – <данные изъяты>. Полномочия по социальному обеспечению граждан находится у субъекта РФ, в данном случае у Республики Башкортостан. Поскольку земельные участки предоставлены льготным категориям граждан в рамках исполнения обязательств Республики Башкортостан, то затраты также должен нести субъект - Республика Башкортостан. Они ежегодно направляют письма в Правительство РБ о необходимости выделения денежных средств. В ДД.ММ.ГГГГ году на Администрацию ГО г.ФИО3 возложена обязанность провести дорогу, однако бюджетных денежных средств города не достаточно. Считает, что данная обязанность должна быть исполнена субъектом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Как определено в п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест).

Как указал Конституционный Суд РФ в своем определении т 09.11.2017 N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливая в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований.

В числе вопросов местного значения городского округа в части 1 статьи 16 этого Федерального закона закреплены, в частности: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).

Конституционный Суд Российской Федерации уже обращался к определению полномочий и финансовых обязательств муниципальных образований в связи с анализом поименованных в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", включая его статью 16, вопросов местного значения. Смысл правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлениях от 29 марта 2011 года N 2-П, от 13 октября 2015 года N 26-П, от 26 апреля 2016 года N 13-П и Определении от 28 марта 2017 года N 720-О, сводится к следующему.

Направления деятельности администраций городских округов - в рамках общих принципов правового регулирования компетенции муниципальных образований - выражены в правовых нормах общего характера, поэтому содержание такой деятельности, включая конкретные способы, методы, средства решения вопросов местного значения, должно раскрываться во взаимосвязи с положениями специального отраслевого, в том числе бюджетного, законодательства. Понятие "организация", используемое для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг. Термин "организация" в любом случае не может трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности, поскольку в противном случае допускалась бы как возможность произвольного возложения на муниципальные образования публично-правовых обязательств, так и возможность выхода муниципальных образований за пределы своей компетенции. Поэтому содержательное наполнение компетенции муниципальных образований, определяемое указанным термином, не может раскрываться в отрыве от содержания компетенции иных территориальных уровней публичной власти, а также вне связи с обязанностями, которые могут быть возложены на участников гражданского оборота с учетом особенностей той или иной сферы отношений.

Соответственно, на положения пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", относящие часть определяемых посредством термина "организация" вопросов в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также отдельные вопросы в сфере дорожной деятельности к перечню вопросов местного значения городских округов, с тем чтобы гражданам, проживающим на данной территории, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему соответствующих публичных услуг надлежащего качества и к транспортной инфраструктуре общего пользования, служащей необходимой предпосылкой для реализации закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, распространяется правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в Постановлении от 20 декабря 2010 года N 22-П, в силу которой основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. При этом названные законоположения, прямо отсылающие к отраслевому законодательству, предполагают лишь определенную степень участия городских округов в реализации соответствующих публичных задач и не ограничивают органы местного самоуправления в определении оптимальных вариантов их решения, в частности с учетом существующих финансовых возможностей муниципального образования.

Пункт 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" также относит к числу полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Закона об автомобильных дорогах осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Законом об автомобильных дорогах определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Применение наружных осветительных установок в данном случае определено Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93).

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии со статьей 1 Устава городского округа город Сибай, утвержденным решением Совета городского округа город Сибай Республики Башкортостан №46 от 14.12.2005, городской округ город Сибай Республики Башкортостан - муниципальное образование (далее - городской округ), органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения городского округа, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Башкортостан.

Согласно п.5 ст.1 Устава, к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В соответствии с п.1 ст.18 Устава, структуру органов местного самоуправления городского округа составляет, в том числе администрация городского округа, именуемая Администрацией.

Согласно ст.21 Устава, администрация обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, не отнесенных законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом к компетенции других органов и должностных лиц местного самоуправления городского округа, в том числе полномочиями в области муниципального контроля, а также полномочиями по разработке и утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа.

Вышеприведенные нормы свидетельствуют о том, что деятельность по содержанию дорог городского округа город Сибай относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа город Сибай. Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов и государственных стандартов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Судом установлено и никем не оспаривается, что улицы Рябиновая, Уютная, Радужная, Таналыкская, Камаганская, Байкаринская, Курая, Малиновая, Вишневая, Березовая, Светлая, Звездная, Медовая, Луговая, Снежная, Тружеников, Дачная, Рассветная находятся на территории городского округа г.ФИО3.

Материалами дела подтверждается и судом установлено, что прокуратурой г. ФИО3 проведена проверка по факту обращения ФИО7, проживающей в поселке Северный г.Сибай, о непринятии мер Администрацией ГО г.ФИО3 по установке и проведению уличного освещения в п.Северный.

Первым заместителем главы Администрации ГО г.ФИО3 ФИО4 заместителю прокурора г.ФИО3 ФИО2 дан письменный ответ за исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, в котом указал, что вопрос строительства сетей наружного освещения в мкр.Северный находится на контроле, рассматривается вопрос о реализации данного вопроса в рамках муниципальной программы развития дорожной инфраструктуры в текущем году. При принятии решения о предоставлении финансирования на реализацию данной программы вопрос строительства линий наружного освещения в мкр.Северный будет рассмотрен.

Заместителем прокурора г.Сибай ФИО2 на имя главы Администрации ГО г.ФИО3 внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Первым заместителем главы Администрации ГО г.ФИО3 ФИО4 заместителю прокурора г.ФИО3 ФИО2 дан письменный ответ за исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в настоящее время обозначен вопрос организации наружного освещения в мкр.Северный, а именно по улицам Рябиновая, Уютная, Радужная, Таналыкская, Камаганская, Байкаринская, Курая, Малиновая, Вишневая, Березовая, Светлая, Звездная, Медовая, Луговая, Снежная, Тружеников, Дачная, Рассветная. На сегодняшний день рассматривается вопрос о реализации данных работ в рамках муниципальной программы развития дорожной инфраструктуры в 2018-2019 годах. При принятии решения о предоставлении финансирования на реализацию данной программы вопрос строительства линий наружного освещения в мкр.Северный будет рассмотрен.

Как следует из сведений, представленных Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Сибай за исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, в мкр.Северном было предоставлено <данные изъяты> земельных участка для индивидуального строительства, из них <данные изъяты> земельных участка было предоставлено льготным категориям граждан.

В судебном заседании были допрошены в качестве свидетелей некоторые жители микрорайона «Северный» г.Сибай Республики Башкортостан, которые показали следующее.

Свидетель ФИО5 суду показал, что в домах освещение имеется, а освещение на улицах мкр.Северный отсутствует. Из-за темноты вечером опасно ходить, так как можно получить травму. Также из-за отсутствия освещения у него украли доски, весы. Отсутствие освещения провоцирует воровство. На улицах столбы имеются, фонари отсутствуют, линия под уличное освещение не проведена.

Свидетель ФИО6 суду пояснила, что освещение на улицах мкр.Северный отсутствует. В вечернее время на улицах темно. В домах освещение имеется, на улицах есть столбы, фонари отсутствуют, линия под уличное освещение не проведена.

Свидетель ФИО7 суду показала, что земельный участок был получен в ДД.ММ.ГГГГ году. В мкр.Северный уличное освещение отсутствует, что является одним из поводов совершения преступлений.

У суда нет оснований не доверять показаниям свидетелей, свидетели предупреждены об уголовной ответственности по ст.ст.306, 307 УК РФ, их показания согласуются между собой, не противоречат доводам, изложенным прокурором. Кроме того, показания свидетелей подтверждаются материалами дела, а также представленными фотографиями.

Таким образом судом установлено, что улицы г.Сибай Республики Башкортостан Рябиновая, Уютная, Радужная, Таналыкская, Камаганская, Байкаринская, Курая, Малиновая, Вишневая, Березовая, Светлая, Звездная, Медовая, Луговая, Снежная, Тружеников, Дачная и Рассветная, не оснащены наружным уличным освещением.

Неисполнение возложенных на ответчика обязанностей нарушает права и законные интересы граждан, подвергает опасности их жизни и здоровье.

Подобное состояние улично-дорожной сети отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровья граждан, в том числе проживающих в мкр.Северный, повреждения их имущества.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства дела и приведенные нормы права, суд приходит к выводу о том, что орган местного самоуправления, не принимая меры направленные на благоустройство спорных улиц в соответствие с нормативными требованиями, незаконно бездействует, в связи с чем требования прокурора являются обоснованными.

Доводы представителя ответчика об отсутствии средств на исполнение решения суда суд не может признать обоснованными, поскольку отсутствие либо недостаточность финансовых средств само по себе не является основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности, так как установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни и здоровья людей. Безопасность участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования, а дефицит соответствующего бюджета не должен освобождать ответчика от обязанности по выполнению возложенных на него законом обязанностей.

Доводы представителя ответчика о том, что земельные участки были предоставлены льготным категориям граждан, в связи с чем финансирование создания соответствующих инфраструктур должна быть возложена на субъект РФ – Республику Башкортостан, подлежат отклонению по следующим основаниям.

Согласно пунктам 4, 5 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.10 Закона Республики Башкортостан от 5 января 2004 года № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, а также отдельным категориям граждан - в случаях, установленных настоящей статьей.

В соответствии с ч.2 ст.10 Закона Республики Башкортостан от 5 января 2004 года № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются бесплатно следующим категориям граждан:

1) гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации;

2) молодым семьям, возраст супругов в которых на дату подачи заявления не превышает 35 лет, либо неполным семьям, состоящим из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, имеющего одного и более детей, совместно с ним проживающих, нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством, не являющимся собственниками жилых помещений;

3) гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей и нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством;

4) гражданам, имеющим несовершеннолетнего ребенка-инвалида и нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством.

Согласно ч.7 Закона Республики Башкортостан от 5 января 2004 года № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», бесплатное предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства осуществляется уполномоченным республиканским органом исполнительной власти в области земельных отношений либо органом местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками (далее - уполномоченный орган).

Органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, предоставление осуществляется из земель, находящихся в муниципальной собственности, а также из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, установленных частью 9 настоящей статьи.

В системе действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей.

Порядок обеспечения земельных участков объектами инженерной инфраструктуры в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной и государственной собственности, на территории Республики Башкортостан при предоставлении льготным категориям граждан также не установлен.

В силу ч.5 ст.26 Градостроительного кодекса РФ, реализация документов территориального планирования осуществляется путем реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

Тем самым формирование земельного участка и его предоставление гражданам в соответствии с требованиями законодательства также возлагают на администрацию городского округа обязанность обеспечить земельный участок инфраструктурой.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении конкретного срока для строительства линий уличного освещения по улицам мкр.Северный г.Сибай Республики Башкортостан, суд исходит из того, что в настоящее время в бюджете не заложены данные расходы, нет определенной программы, требуется выполнить большой объем работы, с учетом мнения и.о. прокурора Валеева Л.А., для исполнения решения суда устанавливает срок - до 01.08.2019 года.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора города Сибай Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан о возложении обязанности по строительству линий уличного освещения, удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа город Сибай Республики Башкортостан принять меры по строительству линий уличного освещения по следующим улицам г.Сибай Республики Башкортостан: Рябиновая, Уютная, Радужная, Таналыкская, Камаганская, Байкаринская, Курая, Малиновая, Вишневая, Березовая, Светлая, Звездная, Медовая, Луговая, Снежная, Тружеников, Дачная и Рассветная, в срок до 01 августа 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Сибайский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Кутлубаев А.А.