Решение № 2А-422/2017 2А-422/2017~М-475/2017 М-475/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 2А-422/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 ноября 2017 года с. Мухоршибирь

Мухоршибирский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Парпаевой М.Ю.

при секретаре Артюх Е.Н.

с участием помощника прокурора Мухоршибирского района Республики Бурятия ФИО3,

представителей ответчика главы администрации МО СП «Мухоршибирское» ФИО1 и ФИО2, представившей доверенность,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мухоршибирского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельское поселение «Мухоршибирское»о понуждении создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, разработать порядок ее деятельности, утвердить требования к качеству оказываемых услуг по погребению, а также поставить на кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию прав на земельные участки под кладбищами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мухоршибирского района Республики Бурятия, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с данным административным иском, указывая следующее. В ходе проверки установлено, что ответчиком не приняты предусмотренные законом меры по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, а также не урегулирован порядок деятельности такой службы, не утверждены требования к качеству оказываемых услуг по погребению. Кроме того, земельные участки под № кладбищами на кадастровый учет не поставлены, и право собственности на них не оформлено. Бездействие ответчика нарушает права неопределенного круга лиц, препятствует реализации установленных Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантий осуществления погребения умерших и предоставления материальной и иной помощи для погребения. Непринятие мер по оформлению права собственности на земельные участки, занятые общественными кладбищами, препятствует надлежащему осуществлению мероприятий по их содержанию.

Прокурор просит признать бездействие администрации МО СП «Мухоршибирское», выразившееся в неисполнении полномочий по решению вопросов местного значения в сфере организации ритуальных услуг, незаконным; обязать ответчикав течение ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, разработать порядок деятельности соответствующей службы, утвердить требования к качеству оказываемых услуг по погребению, а также обязать поставить на кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию прав на земельные участки под <данные изъяты> кладбищем, расположенным <адрес>, и под <данные изъяты> кладбищем, расположенным <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3уточнила исковые требования по срокам исполнения решения суда. Просила обязать администрацию МО СП «Мухоршибирское» создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, разработать порядок деятельности соответствующей службы, утвердить требования к качеству оказываемых услуг по погребению в срок до ДД.ММ.ГГГГ. По второму требованию просила обязать устранить нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В остальной части иск поддержала по приведенным выше основаниям.

Представитель ответчика глава администрации МО СП «Мухоршибирское» ФИО1 иск признала и по существу пояснила, чтонарушения законодательства, указанные в иске, имеют место. На территории сельского поселения расположены № кладбища, № из которых является <данные изъяты>. Земельные участки под указанными кладбищами не оформлены. Ритуальные услуги на территории сельского поселения осуществляет ФИО7. Администрация планирует создать муниципальное унитарное предприятие, который будет заниматься оказанием указанных услуг.

Представитель ответчика ФИО2 заняла ту же позицию.

Выслушав участников и изучив материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности административного иска и его удовлетворении.

Согласно ст. 25Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного делакак самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела,создаваемыми органами местного самоуправления. В силу ч. 1 ст. 29 указанного закона органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Статьей 9 закона установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе. Стоимость услуг, предоставляемых согласно указанному перечню, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службой по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов. При этом статьей 12 закона предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированнойслужбой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается ответчиком, на территории муниципального образования СП «Мухоршибирское» находятся № кладбища: <данные изъяты> расположено <адрес> и <данные изъяты> – <адрес>. Занятые кладбищами земельные участки на кадастровый учет не поставлены, право собственности на них не оформлено.

Исходя из положений ст. ст. 4,15,18 Закона о погребении к числу мест погребения умерших относятся, в том числе, общественные кладбища, находящиеся в ведении органов местного самоуправления.

В силу п. 1 ст. 16 Закона о погребении выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения, с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами, и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Согласно п.2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.На основании ч.1 ст. 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством, которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности. В соответствии с ч.1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться, в том числе, имущество, предназначенное для решения установленных настоящим законом вопросов местного значения.

Из материалов дела усматривается, что по результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ прокурором района ответчику вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако требования о создании специализированной службы по вопросам похоронного дела и определения порядка ее деятельности, постановки на кадастровый учет и оформления права собственности на земельные участки под кладбищами до настоящего времени не исполнены.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Настоящий административный иск подан в защиту неопределенного круга лиц.

Бездействие ответчика нарушает права неопределенного круга лиц, установленные Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», в части гарантий осуществления погребения умерших и предоставления материальной и иной помощи для погребения. Непринятие мер по оформлению права собственности на земельные участки, занятые общественными кладбищами, препятствует надлежащему осуществлению мероприятий по их содержанию.

По приведенным обстоятельствам, с учетом признания административного иска представителем административного ответчика, иск подлежит удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд находит обоснованным и реальным указываемые прокурором сроки устранения имеющихся нарушений: по первому требованию– до ДД.ММ.ГГГГ, по второму требованию – до ДД.ММ.ГГГГ. С данными сроками согласился представитель ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Мухоршибирского районаРеспублики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельское поселение «Мухоршибирское» удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования сельское поселение «Мухоршибирское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, разработать порядок ее деятельности и утвердить требования к качеству оказываемых услуг по погребению.

Обязать администрацию муниципального образования сельское поселение «Мухоршибирское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ поставить на кадастровый учет земельные участки, занятые кладбищами, расположенными: <адрес>, и осуществить государственную регистрацию прав на указанные земельные участки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мухоршибирский районный суд Республики Бурятия.

Решение в окончательной форме принято 20 ноября 2017 года.

Судья М.Ю.Парпаева