Решение № 2А-1686/2018 2А-1686/2018 (2А-8236/2017;) ~ М-7823/2017 2А-8236/2017 М-7823/2017 от 7 мая 2018 г. по делу № 2А-1686/2018

Дело № 2а-1686/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 мая 2018 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Савченко Е.А.

при секретаре судебного заседания Буковском С.Е.

с участием представителя административного ответчика по доверенности

Администрации г. Хабаровска ФИО1

Представителя заинтересованного лица АО «ДГК» по доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска в защиту неопределенного круга лиц к Администрации г. Хабаровска о признании бездействия незаконным, выразившееся в непринятии мер по обеспечению водоотведения с дороги по <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного г. Хабаровска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Центральный районный суд г. Хабаровска к Администрации г. Хабаровска о признании бездействия незаконным, выразившееся в непринятии мер по обеспечению водоотведения с дороги по <адрес>.

В обоснование указал, что Прокуратурой Железнодорожного района г. Хабаровска, по коллективному обращению граждан о затоплении жилых домов и прилегающих территорий, проведена проверка соблюдения требований законодательства о соответствии законодательству о безопасности дорожного движения состояния дорожного полотна по <адрес>, в ходе которой установлено следующее. В ходе осмотра, проведенного прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ совместно со старшим государственным инспектором ОГИБДД УМВД России по г.Хабаровску ФИО5, главным специалистом Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска ФИО3 установлено, что улица Короленко частично оборудована кюветами, находящимися в ненадлежащем состоянии (местами заросшими травой, засыпанными строительным мусором, гравием). Имеются места застоя воды. Таким образом, администрацией, в нарушение вышеприведенных норм законодательства Российской Федерации не обеспечено водоотведение вдоль <адрес> в <адрес> на всем ее протяжении.

На основании изложенного, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. начальника управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска внесено представление об устранении нарушений требований закона. Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ, реализация возложенных функций осуществляется за счет средств бюджета городского округа «Город Хабаровск» на основании бюджетной сметы. В силу решения Хабаровской городской Думы от 20.12.2016 № 472, дефицит бюджета города Хабаровска на 2017 год составляет 689 484 049,79 руб., прогнозируемый дефицит на 2018 год - 784 300 366,57 руб. В этой связи, мероприятия по благоустройству территории города Хабаровска, в том числе по обеспечению водоотведения сточных вод, формируются с учетом соблюдения баланса интересов всего населения города и отдельных граждан (организаций). Работы по устройству и расчистке водоотводных кюветов вдоль <адрес> будут включены в проект программы по благоустройству территории города Хабаровска на 2018 год.

Выявленные нарушения требований действующего законодательства препятствуют безопасному дорожному движению и создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан число которых невозможно точно установить и персонифицировать, могут повлечь за собой разрушение дорожного полотна, затопление прилегающих к дороге частных домовладений.

Отсутствие мер по обеспечению водоотведения вдоль <адрес> в <адрес> свидетельствует о бездействии Администрации г.Хабаровска.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, принятых судом в порядке КАС РФ, просят признать незаконным бездействие Администрации г. Хабаровска в связи с отсутствием мер по обеспечению водоотведения с дороги по <адрес> в <адрес>, обязать Администрацию г. Хабаровска обеспечить водоотведение с дороги по <адрес> в <адрес> путем производства работ по устройству и расчистке водоотводных кюветов вдоль <адрес>.

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 19.02.2018 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО «ДГК».

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 15.03.2018 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО «Хабаровская городская электросеть».

Административный истец, представитель заинтересованного лица АО «Хабаровская городская электросеть» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом извещались надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. При таких обстоятельствах, а также в силу положения части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, поскольку препятствий к рассмотрению и разрешению административного дела не имеется, так как суд не признавал их явку обязательной.

В судебном заседании представитель Администрации г. Хабаровска ФИО4 с административными исковыми требованиями не согласился, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе комиссионного обследования <адрес> установлено, что проезжая часть <адрес> составляет 4 метра 40 см. Измерялась ширина проезжей части. Расстояние от края проезжей части до ближайших зданий и сооружений составляет менее 1 метра. В границах полосы отвода автомобильной дороги по <адрес> расположена тепловая сеть. В соответствии с требованиями СНиП 2.04.07-86 «Тепловые сети», охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки. Минимально допустимые расстояния от тепловых сетей до зданий, сооружений, линейных объектов определяются в зависимости от типа прокладки, а также климатических условий конкретной местности и подлежат обязательному соблюдению при проектировании, строительстве и ремонте указанных объектов. Кроме того, при организации работ по обустройству ливневой канализации Администрация города Хабаровска должна будет руководствоваться требованиями СНиП 2.04.03-85 согласно которым при устройстве самотечной канализации охранная зона составляет 5 метров. Для отдельных видов сооружений такая зона составляет: до опоры электросети наружного освещения - 1 метр; до фундамента здания - 3 метра; до края проезжей части -1,5 метра. Практически весь земельный участок, отведенный под автомобильную дорогу по <адрес>, расположен в границах охранной зоны линии низкого напряжения и тепловых сетей и осуществление на нем механизированных работ таких как разработка траншеи экскаватором под канализацию и котлованов под дождеприемные колодцы; монтаж трубопровода; монтаж дождеприемных колодцев на данном участке запрещены.

Администрация города Хабаровска не бездействовала, а не выполнение требований по водоотведению вызвано рядом чрезвычайных обстоятельств, делающих невозможным исполнение требований законодательства в части организации водоотведения на данном участке дороги т.к. при проектировании данного участка дороги не были учтены все требования законодательства РФ касающееся соблюдения правил проведения работ в охранных зонах электро- и тепловых сетей. Осуществление работ по обустройству ливневой канализации, в текущей ситуации, учитывая ограничения связанные с шириной проезжей части и расстоянием от края автомобильной дороги до зданий и сооружений частной застройки, которое, практически повсеместно составляет менее 1 метра, невозможно. Просил суд в иске отказать.

В судебном заседании представитель АО «ДГК» просила в удовлетворении административного иска отказать указав, что требования прокурора не затрагивают интересы заинтересованного лица, так как вопросы водоотведения находятся вне компетенции их предприятия.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.1 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ № 196) охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий (ст. 2 ФЗ № 196).

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (ст.5 ФЗ Х2 196).

В соответствии с требованиями ч. 4. ст. 6 ФЗ № 196, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципального образования.

Исходя из содержания ст. 13 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 257) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям местного самоуправления.

В силу п.6 ч.1 ст.3 ФЗ № 257 под дорожной деятельностью следует понимать деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 34 ФЗ № 257 дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

В силу ст. 11 ФЗ № 196 проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. При проектировании, строительстве и реконструкции дорог не допускается снижение капитальных затрат за счет инженерных решений, отрицательно влияющих на безопасность дорожного движения.

Согласно ст. 3 ФЗ № 257 автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное поьфытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 11 ст. 5 ФЗ № 257 автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктами 4 и 5 ст. 16 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131) предусмотрено, что к вопросам местного значения относятся, в том числе, организация в границах городского округа водоотведения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приложение № 1 к постановлению Мэра г. Хабаровска от 01.10.2007 № 1537 «О классификации автомобильных дорог в г. Хабаровске», к автомобильным дорогам общего пользования, предназначенным для решения вопросов местного значения, относит дороги, расположенные на территории города Хабаровска, не отвечающие показателям определения дорог федерального и регионального или межмуниципального значения, имеющие, в том числе, следующие показатели: автомобильные дороги между жилыми, промышленными районами и общественными центрами городского округа «Город Хабаровск», автомобильные дороги в пределах жилых районов и микрорайонов.

Таким образом, бремя финансирования всех мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, содержанию дорожной деятельности, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Железнодорожного района города Хабаровска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено на муниципальное образование - городской округ «Город Хабаровск» и осуществляется за счет применяемого с этой целью бюджета города.

В силу приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог включены:

противопаводковые мероприятия.

поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов).

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 названного федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Таким образом, в силу приведенных норм права органы местного самоуправления городского округа в любом случае обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. п. 2, 9, 23 и 28 ст. 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Таким образом, из приведенных норм следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе, ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод.

Судом установлено, что на основании заявления проживающих по <адрес> граждан, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ совместно со старшим государственным инспектором ОГИБДД УМВД России по г.Хабаровску ФИО5, главным специалистом Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска ФИО6 проведен осмотр <адрес>, в ходе которого установлено, что <адрес> частично оборудована кюветами, находящимися в ненадлежащем состоянии (местами заросшими травой, засыпанными строительным мусором, гравием). Имеются места застоя воды.

Таким образом, администрацией, в нарушение вышеприведенных норм законодательства Российской Федерации не обеспечено надлежащее состояние кюветов для организации водоотведения вдоль <адрес> в <адрес> на всем ее протяжении.

На основании изложенного, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. начальника управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска внесено представление об устранении нарушений требований закона.

Согласно ответа Администрации г. Хабаровска № от ДД.ММ.ГГГГ, реализация возложенных функций осуществляется за счет средств бюджета городского округа «Город Хабаровск» на основании бюджетной сметы. В силу решения Хабаровской городской Думы от 20.12.2016 № 472, дефицит бюджета города Хабаровска на 2017 год составляет 689 484 049,79 руб., прогнозируемый дефицит на 2018 год - 784 300 366,57 руб. В этой связи, мероприятия по благоустройству территории города Хабаровска, в том числе по обеспечению водоотведения сточных вод, формируются с учетом соблюдения баланса интересов всего населения города и отдельных граждан (организаций). Работы по устройству и расчистке водоотводных кюветов вдоль <адрес> будут включены в проект программы по благоустройству территории города Хабаровска на 2018 год.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения требований действующего законодательства препятствуют безопасному дорожному движению и создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, могут повлечь за собой разрушение дорожного полотна, затопление прилегающих к дороге частных домовладений.

Отсутствие мер по обеспечению расчистке кюветов вдоль <адрес> в <адрес> свидетельствует о бездействии Администрации г.Хабаровска.

Доказательств, опровергающих установленные в судебном заседании обстоятельства, ответчиком в нарушение требований КАС РФ суду не представлено. Ответчиком не представлены доказательства, свидетельствующие о соблюдении законодательства в части обеспечения безопасности дорожного движения и устранения на момент рассмотрения дела выявленных нарушений.

При таких обстоятельствах, непринятие администрацией г.Хабаровска своевременных мер по обеспечению водоотведения с дороги по <адрес>, является незаконным, противоречащим приведенным выше правовым нормам, в связи с чем, административные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Срок для производства работ по выполнения данного вида работ определяется судом исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера выполняемых работ, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности. При определении срока выполнения работ, суд учитывает сезонность выполняемых работ.

Учитывая, что работы могут быть исполнены только ответчиком, организация этих работ требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, суд полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда.

В связи с чем, суд полагает возможным установить срок, в течение которого администрацией г.Хабаровска должно быть исполнено решение суда о возложении обязанности принять меры к соблюдению требований безопасности дорожного движения, обеспечить водоотведение с дороги по <адрес> в <адрес>, в том числе привести кюветы в надлежащее состояние, произвести очистку кюветов от травы, строительного мусора, гравия – в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска в защиту неопределенного круга лиц к Администрации г. Хабаровска о признании бездействия незаконным, выразившееся в непринятии мер по обеспечению водоотведения с дороги по <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Хабаровска, выразившееся в непринятии мер по обеспечению водоотведения с дороги по <адрес> в <адрес>.

Обязать Администрацию г. Хабаровска принять меры к соблюдению требований безопасности дорожного движения: обеспечить водоотведение с дороги по <адрес> в <адрес> путем производства работ по устройству и расчистке водоотводных кюветов вдоль <адрес> в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом 10 мая 2018 года решения в окончательной форме, с подачей жалобы или представления через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Председательствующий Е.А. Савченко