Решение № 2А-2932/2019 2А-2932/2019~М-1859/2019 М-1859/2019 от 21 апреля 2019 г. по делу № 2А-2932/2019

дело № 2а-2932/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 апреля 2019 года город Казань

Советский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Гатауллина Р.А.,

при секретаре судебного заседания Перемечевой А.О.,

с участием:

от административного истца – ФИО1, ФИО8, ордер от <дата изъята><номер изъят>;

от административного ответчика – ФИО9, доверенность от <дата изъята><номер изъят>;

от заинтересованных лиц – ФИО15, ФИО3 Х., ФИО4 Х., Т.Х., ФИО10, доверенность от 21.01.2019<номер изъят>,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, к муниципальному казенному учреждению «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» о признании распоряжения незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в суд к муниципальному казенному учреждению «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» (далее – административный ответчик, администрация Советского района ИК МО г. Казани) с настоящим административным исковым заявлением, указав, что с 2008 года он с семьей в составе 5 человек стоит на учете как нуждающийся в улучшении жилищных условий; распоряжением главы администрации Советского района ИК МО г. Казани от <дата изъята><номер изъят>р, полученным <дата изъята>, ФИО1, с семьей исключены из списка граждан, имеющих право на получение жилищного сертификата по причине того, что дочери ФИО5 и ФИО4 образовали свои семьи (имеют своих детей), что явилось основанием для обращения в суд с административным иском, в котором административный истец просит признать данное распоряжение незаконным, обязав устранить допущенное нарушение путем восстановления в списке граждан, имеющих право на получение жилищного сертификата, как нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Протокольным определением от <дата изъята> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО21. и Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан (далее – Минстрой Республики Татарстан).

ФИО1 и его представитель в судебном заседании заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в административном иске.

ФИО15, ФИО3 Х., ФИО4 Х. и Т.Х. с требованиями административного иска согласились, просили его удовлетворить в полном объеме, пояснив, что ФИО5 и ФИО4 имеют своих малолетних детей ФИО20.

Представители административного ответчика и Минстроя Республики Татарстан с заявленными требованиями не согласились, просили в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в возражениях, указав на законность оспариваемого распоряжения.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействие) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела и установлено судом, распоряжением главы администрации Советского района ИК МО г. Казани от <дата изъята><номер изъят> ФИО1 с семьей в составе 7 человек, проживающих по адресу: <адрес изъят>, на основании заявления от <дата изъята> признаны малоимущими, приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и включены в список многодетных семей имеющих 5 и более детей.

В 2011 году данная семья была включена в список граждан, имеющих право на получение субсидии для обеспечения жильем многодетных семей в соответствии с Правилами. Однако, распоряжением главы администрации Советского района ИК МО г. Казани от <дата изъята><номер изъят>р, в редакции распоряжения от <дата изъята><номер изъят>р, ФИО1 с семьей в составе 7 человек, в том числе супруга, четыре дочери и сын, исключены из списка граждан, имеющих право на получение жилищного сертификата, мотивированное тем, что дочери заявителя ФИО14 и М.Х. образовали свои семьи (имеют своих детей).

Согласно выписке из домовой книги по состоянию на <дата изъята> в жилом помещении по адресу: <адрес изъят>, общей площадью 57,9 кв.м зарегистрированы административные ФИО19

Частью 1 статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с подпунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 38 Конституции Республики Татарстан семья, материнство, отцовство, детство и старость находятся под защитой государства.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В настоящее время конституционный принцип защиты государством семьи, материнства, отцовства и детства реализуется в различных отраслях законодательства Российской Федерации и ее субъектов, в том числе в законодательстве о социальном обеспечении.

В соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от <дата изъята> № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей).

<дата изъята> в целях проведения политики по усилению социальной поддержки многодетных семей Президентом Российской Федерации издан Указ <номер изъят> «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», подпунктом «а» пункта 1 которого правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти, краев, областей, автономных образований, городов Москва и Санкт-Петербург поручено определить категорию семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона и установить для многодетных семей меры социальной поддержки.

<дата изъята> Президентом Республики Татарстан издан Указ № УП-216 «О дополнительных мерах по улучшению жилищных условий многодетных семей» (далее – Указ Президента Республики Татарстан № УП-216), целью которого, согласно его преамбуле, является усиление социальной поддержки многодетных семей в Республике Татарстан, создания им благоприятных жилищных условий, способствующих полноценному развитию и воспитанию детей, а также привлечения дополнительных государственных средств для обеспечения жилой площадью многодетных семей.

Пунктом 1 данного Указа установлено, что многодетные семьи, имеющие пять и более детей, проживающих с родителями и не образовавших свои семьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, относятся к категориям граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений.

Кабинетом Министров Республики Татарстан <дата изъята> принято постановление <номер изъят> «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от <дата изъята><номер изъят> «О мерах по обеспечению жильем многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения», которым утверждены Правила выдачи, реализации сертификатов для обеспечения жильем многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения (далее – Правила).

Согласно пункту 2 Правил сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств бюджета Республики Татарстан субсидии для приобретения жилого помещения. Предоставление многодетным семьям, имеющим пять и более детей, зарегистрированных и проживающих с родителями и не образовавших свои семьи, указанной субсидии является финансовой поддержкой государства в целях приобретения жилого помещения (абзац второй пункта 2 Правил).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Правил право на получение сертификата имеют граждане, состоящие в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а именно многодетные семьи, имеющие пять и более детей, зарегистрированных и проживающих с родителями и не образовавших свои семьи.

Таким образом, Кабинет Министров Республики Татарстан, утверждая указанные Правила, закрепил право многодетной семье, имеющей пять и более детей, зарегистрированных и проживающих с родителями и не образовавших свои семьи, получить социальную поддержку в виде сертификата для приобретения жилья.

По своей правовой природе мера социальной поддержки в виде предоставления на безвозмездной основе субсидии для обеспечения жильем многодетных семей не относится к обязательным видам социального обеспечения и, по существу, выступает в качестве дополнительного способа повышения уровня жизни указанных семей. При этом многодетные семьи обладают правом выбора в вопросе о том, воспользоваться ли им указанной жилищной субсидией или сохранить свое право на внеочередное получение жилого помещения, предусмотренное Указом Президента Республики Татарстан № УП-216.

В настоящее время федеральное законодательство не содержит общего понятия семьи. В юридической же литературе под семьей принято понимать основанное на браке или родстве объединение лиц, связанных между собой личными и имущественными правами и обязанностями, моральной и материальной общностью, взаимной поддержкой, воспитанием детей, ведением общего хозяйства.

Лицами, участвующими в деле, не оспаривается, также подтверждается материалами дела, что ФИО14 имеет малолетнего ребенка – ФИО12, <дата изъята> года рождения, ФИО3 – ФИО13, <дата изъята> года рождения и ФИО11, <дата изъята> года рождения.

При таких обстоятельствах, проанализировав положения действующего законодательства, установленные по делу обстоятельства, оценив на основании положений статей 84, 226 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования ФИО1

Доводы истцовой стороны о том, что его дочери постоянно проживают с ним в одном жилом помещении, в зарегистрированном браке не состоят, перечень оснований для снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях является исчерпывающим и такого основания как образование своей семьи или рождения детей не имеет, судом отклоняются как несостоятельные и основанные на неверном толковании норм материального права, регулирующие вопросы социальной поддержки многодетных семей, поскольку предоставление жилищного сертификата является дополнительной мерой социальной поддержки многодетных семей, установление которой является правом субъекта Российской Федерации, а не обязанностью.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, к муниципальному казенному учреждению «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» о признании распоряжения от <дата изъята><номер изъят>р, в редакции распоряжения от <дата изъята><номер изъят>р, в части исключения ФИО1, с семьей в составе 7 человек (в том числе супруга, 4 дочери и сын) из списка граждан, имеющих право на получение жилищного сертификата, незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня его принятия через Советский районный суд г. Казани.

Судья

Мотивированное решение составлено 26.04.2019