Решение № 2А-679/2025 2А-679/2025~М-654/2025 М-654/2025 от 25 июня 2025 г. по делу № 2А-679/2025

УИД: 05RS0023-01-2025-000854-23

№ 2а-679/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2025 г. Кизилюртовский районный суд РД

в составе председательствующего судьи Хасаева А.Х.,

с участием помощника Кизилюртовского межрайонного прокурора Омаровой М.А.,

при секретаре Расуловой П.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кизилюрте административное дело по административному исковому заявлению Кизилюртовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Собранию депутатов муниципального образования «Сельсовет Стальский» Кизилюртовского района, Муниципальному образованию сельское поселение «Сельсовет Стальский» Кизилюртовского района о признании не соответствующим закону и обязании отменить распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отстранении от должности и.о. главы администрации МО СП «Сельсовет Стальский»,

УСТАНОВИЛ:

Кизилюртовский межрайонный прокурор обратился в Кизилюртовский районный суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Собранию депутатов муниципального образования «Сельсовет Стальский» <адрес>, Муниципальному образованию сельское поселение «Сельсовет Стальский» <адрес> о признании не соответствующим закону и обязании отменить распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отстранении от должности и.о. главы администрации МО СП «Сельсовет Стальский», ссылаясь на то, что межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО4 о незаконных действиях отдельных депутатов и председателя Собрания депутатов МО СП «сельсовет Стальский», а также во исполнение требований п.п.3, 7.1., 7.3 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» проведен мониторинг средств массовой информации.

Как установлено, ФИО4 распоряжением главы МО СП «сельсовет Стальский» от ДД.ММ.ГГГГ №-Р принят на должность заместителя главы администрации МО СП «сельсовет Стальский» <адрес> Республики Дагестан (далее - РД). Решением Собрания депутатов МО СП «сельсовет Стальский» от ДД.ММ.ГГГГ № на заместителя главы ФИО4 возложено временное исполнение обязанностей главы сельского поселения.

ДД.ММ.ГГГГ Решением Собрания депутатов МО СП «сельсовет Стальский» № ФИО4 избран главой сельского поселения.

Решением Кизилюртовского районного суда РД от ДД.ММ.ГГГГ, (вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ), удовлетворены административные исковые требования ФИО5 и постановлено признать незаконным решение конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ по отбору кандидатур на должность главы МО СП «сельсовет Стальский» в части недопуска ФИО5 для участия во втором туре конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО СП «сельсовет Стальский», оформленного протоколом № заседания Комиссии; признать незаконным решение конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ по отбору кандидатур на должность главы муниципального МО СП «сельсовет Стальский» о предоставлении кандидатур на рассмотрение Собрания депутатов МО СП «сельсовет Стальский» <адрес>; признать незаконным и отменить решение Собрания депутатов МО СП «сельсовет Стальский» от ДД.ММ.ГГГГ № и назначить проведение нового конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования.

При этом, председателем Совета депутатов МО СП «сельсовет Стальский» приняты нормативно-правовые акты, не соответствующие действующему законодательству.

Так, распоряжением председателя Совета депутатов МО СП «сельсовет Стальский» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отстранении от должности и.о. главы администрации МО СП «сельсовет Стальский» <адрес> РД на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ и решения собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ отстранен от должности и.о. главы СП «сельсовет Стальский» ФИО4 (далее - распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №).

Правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяющие государственные гарантии его осуществления, установлены Федеральным законом от 06.10.2006 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131).

Основания и порядок досрочного прекращения полномочий главы местного самоуправления регламентированы частью 6 статьи 36 ФЗ № 131 и статьей 33 Устава, согласно которых полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае: смерти; отставки по собственному желанию; удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 настоящего Федерального закона; отрешения от должности в соответствии со статьей 74 настоящего Федерального закона; признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; прекращения гражданства Российской Федерации либо гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации; отзыва избирателями; установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования; преобразования муниципального образования, а также в случае упразднения муниципального образования; утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом; увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 44 ФЗ № 131 Уставом муниципального образования определяется срок полномочий представительного органа муниципального образования, избираемого на муниципальных выборах, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц.

Решением Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Стальский» от ДД.ММ.ГГГГ № принят Устав муниципального образования «сельсовет Стальский» <адрес> Республики Дагестан (далее - Устав) - основной нормативный правовой акт, определяющий статус муниципального образования и особенности деятельности органов местного самоуправления, закрепляющий организационные, финансово-экономические и иные основы местного самоуправления на территории данного муниципального образования.

В соответствии с ч.1 ст.23 Устава структуру органов местного самоуправления сельского поселения «сельсовет Стальский» составляют представительный орган поселения - Собрание депутатов сельского поселения; глава муниципального образования - глава сельского поселения; исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация сельского поселения; контрольно-счетный орган муниципального образования - контрольно-счетная комиссия сельского поселения.

Как следует из пункта 2 статьи 31 Устава глава сельского поселения «сельсовет Стальский» избирается Собранием депутатов сельского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на 5 лет. Полномочия главы сельского поселения начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы сельского поселения.

Кроме того, распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № противоречит ст. 27 Устава так как в полномочия председателя Собрания депутатов не входит отстранение от должности и.о. главы сельского поселения.

Решение Кизилюртовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ об обязании представительного органа местного самоуправления назначить проведение нового конкурса по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения связано с восстановлением прав ФИО5 на участие в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования.

Таким образом, правовых оснований для инициирования вопроса о прекращении полномочий главы муниципального образования либо увольнения с занимаемой должности заместителя главы администрации МО СП «сельсовет Стальский» ФИО4 не имеется.

Более того, распоряжение от 21.11.2024 № 87 вынесено в соответствии с Законом Республики Дагестан от 29.12.2004 № 43 «О местном самоуправлении в Республике Дагестан», утратившим силу с 01.01.2016.

В связи с выявленными нарушениями межрайонной прокуратурой на распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ принесен протест, в удовлетворении которого представительным органом сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ отказано.

При таких обстоятельствах указанное распоряжение не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В качестве способа защиты нарушенных прав ст.11 ГК РФ предусмотрена судебная защита.

В силу части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 19 КАС РФ настоящее административное исковое заявление подсудно районному суду. В связи с этим, настоящий иск прокурора предъявлен в защиту неопределенного круга лиц.

Административный истец помощник Кизилюртовского межрайонного прокурора Омарова М.А. в судебном заседании поддержала исковые требования и просила признать не соответствующим закону и обязать Собрание депутатов муниципального образования «Сельсовет Стальский» <адрес> отменить распоряжение председателя Собрания от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отстранении от должности и.о. главы администрации МО СП «Сельсовет Стальский».

Административный ответчик Председатель собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Стальский» ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 требования прокурора не признали и просили отказать в удовлетворении требований.

Представитель заинтересованного лица МО СП «сельсовет Стальский» в судебное заседание для участия при рассмотрении административного искового заявления не явился, хотя и был надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения дела.

Заслушав объяснения сторон, и исследовав представленные заявителем доказательства, суд приходит к выводу, что заявление прокурора является обоснованным и основанным на законе, в связи, с чем подлежит удовлетворению.

Так, судом установлено, что ФИО4 распоряжением главы МО СП «сельсовет Стальский» от ДД.ММ.ГГГГ №-Р принят на должность заместителя главы администрации МО СП «сельсовет Стальский» <адрес> Республики Дагестан (далее - РД).

Решением Собрания депутатов МО СП «сельсовет Стальский» от ДД.ММ.ГГГГ № на заместителя главы ФИО4 возложено временное исполнение обязанностей главы сельского поселения.

ДД.ММ.ГГГГ Решением Собрания депутатов МО СП «сельсовет Стальский» № ФИО4 избран главой сельского поселения.

Решением Кизилюртовского районного суда РД от ДД.ММ.ГГГГ, (вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ), удовлетворены административные исковые требования ФИО5 и постановлено признать незаконным решение конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ по отбору кандидатур на должность главы МО СП «сельсовет Стальский» в части недопуска ФИО5 для участия во втором туре конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО СП «сельсовет Стальский», оформленного протоколом № заседания Комиссии; признать незаконным решение конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ по отбору кандидатур на должность главы муниципального МО СП «сельсовет Стальский» о предоставлении кандидатур на рассмотрение Собрания депутатов МО СП «сельсовет Стальский» <адрес>; признать незаконным и отменить решение Собрания депутатов МО СП «сельсовет Стальский» от ДД.ММ.ГГГГ № и назначить проведение нового конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования.

При этом, председателем Совета депутатов МО СП «сельсовет Стальский» приняты нормативно-правовые акты, не соответствующие действующему законодательству.

Так, распоряжением (единоличным) председателя Совета депутатов МО СП «сельсовет Стальский» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отстранении от должности и.о. главы администрации МО СП «сельсовет Стальский» <адрес> РД на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ и решения собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ отстранен от должности и.о. главы СП «сельсовет Стальский» ФИО4 (далее - распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №).

Правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяющие государственные гарантии его осуществления, установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ №).

Основания и порядок досрочного прекращения полномочий главы местного самоуправления регламентированы частью 6 статьи 36 ФЗ № и статьей 33 Устава, согласно которых полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае: смерти; отставки по собственному желанию; удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 настоящего Федерального закона; отрешения от должности в соответствии со статьей 74 настоящего Федерального закона; признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; прекращения гражданства Российской Федерации либо гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации; отзыва избирателями; установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования; преобразования муниципального образования, а также в случае упразднения муниципального образования; утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом; увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 44 ФЗ № Уставом муниципального образования определяется срок полномочий представительного органа муниципального образования, избираемого на муниципальных выборах, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц.

Решением Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Стальский» от ДД.ММ.ГГГГ № принят Устав муниципального образования «сельсовет Стальский» <адрес> Республики Дагестан (далее - Устав) - основной нормативный правовой акт, определяющий статус муниципального образования и особенности деятельности органов местного самоуправления, закрепляющий организационные, финансово-экономические и иные основы местного самоуправления на территории данного муниципального образования.

В соответствии с ч.1 ст.23 Устава структуру органов местного самоуправления сельского поселения «сельсовет Стальский» составляют представительный орган поселения - Собрание депутатов сельского поселения; глава муниципального образования - глава сельского поселения; исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация сельского поселения; контрольно-счетный орган муниципального образования - контрольно-счетная комиссия сельского поселения.

Как следует из пункта 2 статьи 31 Устава глава сельского поселения «сельсовет Стальский» избирается Собранием депутатов сельского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на 5 лет. Полномочия главы сельского поселения начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы сельского поселения.

Кроме того, распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № противоречит ст. 27 Устава так как в полномочия председателя Собрания депутатов не входит отстранение от должности и.о. главы сельского поселения.

Таким образом, требования заявителя обоснованы представленными им доказательствами и основаны на законе, в связи, с чем суд находит их подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.291-194 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Кизилюртовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Собранию депутатов муниципального образования «Сельсовет Стальский» <адрес>, Муниципальному образованию сельское поселение «Сельсовет Стальский» <адрес> удовлетворить.

Признать не соответствующим закону и обязать Собрание депутатов муниципального образования «Сельсовет Стальский» <адрес> отменить распоряжение председателя Собрания от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отстранении от должности и.о. главы администрации МО СП «Сельсовет Стальский».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.