Решение № 2-342/2020 2-342/2020~М-340/2020 М-340/2020 от 27 апреля 2020 г. по делу № 2-342/2020

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Амурск. 28 апреля 2020 г.

Амурский городской суд Хабаровского края в составе

председательствующего, судьи Погореловой Л.Р.,

при секретаре Черенковой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Амурского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности по организации специализированной службы по похоронному делу, погребению невостребованных тел умерших граждан,

У С Т А Н О В И Л:

Амурский городской прокурор обратился в суд с названным иском, указав, что в результате проведения проверки соблюдения ответчиком законодательства в части погребения и похоронного дела, проведенной на основании обращения КГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы», было выявлено, что в нарушение требований законодательства администрацией Эльбанского городского поселения не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, невостребованные тела умерших, находящиеся в морге патологоанатомического отделения, не захоронены.

Просят суд обязать администрацию Эльбанского городского поселения организовать специализированную службу по похоронному делу в соответствии с законодательством, захоронить невостребованные тела умерших: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, мертворожденного плода женского пола, ФИО5, ФИО6, ФИО7

28.04.2020 от Амурского городского прокурора поступило заявление об уточнении исковых требований, в котором прокурор просит обязать ответчика организовать специализированную службу по похоронному делу в соответствии с законодательством, захоронить невостребованные тела умерших.

Будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, стороны в суд не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика направил письменный отзыв, в котором указал, что услуги по погребению умерших, не имеющих родственников, иных лиц, имеющих возможность осуществить погребение, или при невозможности осуществить этими лицами погребение умершего, осуществляются специализированной службой по вопросам похоронного дела. Администрацией Эльбанского городского поселения неоднократно проводился конкурс по организации похоронного дела, в результате конкурс был признан не состоявшимся в связи с отсутствием заявителей. В бюджете Эльбанского городского поселения денежные средства на осуществления погребения невостребованных тел умерших не предусмотрены. В связи с отсутствием денежных средств в бюджете исковые требования ответчик считает необоснованными.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно п. 22 ст. 14 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Статьей 9 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" установлен следующий гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (п.1).

Услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.(п.2)

Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов.(п.3)

Согласно п. 4 ст. 9 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего.

При этом ст. 12 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Указом Президента РФ от 29.06.1996 N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" постановлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле", по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Отказ специализированных служб по вопросам похоронного дела в оказании указанных услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств, а также по другим основаниям является недопустимым.

Из вышеприведенных норм следует, что на органы местного самоуправления возложена организация услуг по погребению, то есть создание условий, при которых гражданам обеспечивается предоставление этих услуг, а это возможно как силами специально учреждаемых муниципальных организаций, так и путем привлечения и стимулирования хозяйствующих субъектов немуниципальной формы собственности, путем формирования и размещения муниципального заказа (статья 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Как следует из сообщений исполняющего обязанности главы Эльбанского городского поселения от 21.08.2019, от 22.11.2019, от 02.03.2020, специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Эльбанского городского поселения не создавалась, поскольку при проведении конкурсов по выбору специализированной службы в 2018, 2019 годах не было подано ни одной заявки, в этой связи конкурсы признаны не состоявшимися. В морге г.Амурска, действительно находятся тела невостребованных умерших, проживавших на территории Эльбанского городского поселения.

Между тем, согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 11 ноября 2003 года N 16-П конституционные положения о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых, получили конкретизацию в Бюджетном кодексе Российской Федерации, предусматривающем выделение бюджетов местного самоуправления (местных бюджетов) в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10, 28 и 29) и устанавливающем принцип самостоятельности бюджетов, из которого вытекает, в том числе право органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования бюджетных средств (статья 31).

Из вышеизложенного следует, что орган местного самоуправления вправе самостоятельно определить конкретную организационно-правовую форму создания специализированной службы, уполномоченную выполнять функции, предусмотренные Федеральным законом от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле» (муниципального бюджетного учреждения, муниципального автономного учреждения или муниципального унитарного предприятия).

Ответчиком не представлено доказательств тому, что органом местного самоуправления поселения были предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

Отсутствие подобной специализированной службы в Эльбанском городском поселении нарушает права жителей этого поселения на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции. Обязанность организации таких служб органами местного самоуправления поселений предусматривается приведенными выше нормами.

Доводы ответчика об отсутствии в бюджете денежных средств на осуществление погребения невостребованных тел умерших граждан основанием к отказу в иске являться не могут, поскольку денежные средства должны быть предусмотрены в бюджете на соответствующие цели.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание вышеуказанные положения законодательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 214 РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Амурского городского прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края организовать специализированную службу по похоронному делу в соответствии с законодательством, захоронить тела невостребованных умерших, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Копию мотивированного решения направить сторонам.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья Л.Р.Погорелова

Мотивированный текст решения изготовлен 06.05.2020 (с учетом выходных с 01.05.2020 по 05.05.2020).

Судья Л.Р.Погорелова