Решение № 2А-1664/2020 2А-1664/2020~М-1476/2020 М-1476/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 2А-1664/2020

№2а-1664/20


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 сентября 2020 года г. Аксай

Аксайский суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Чимидова М.В.,

с участием помощника прокурора Аксайского района Ростовской области Дологодина Ю.А.,

при секретаре Москаленко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Аксайского района Ростовской области к Администрации Аксайского района Ростовской области, заинтересованные лица АО «Аксайская ПМК РСВС», МКУ «Управление коммунального и дорожного хозяйства администрации Аксайского района» о признании бездействия незаконным, обязании организовать холодное водоснабжение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Аксайского района РО обратился в суд с административным иском к Администрации Аксайского района Ростовской области, заинтересованные лица АО «Аксайская ПМК РСВС», МКУ «Управление коммунального и дорожного хозяйства администрации Аксайского района» о признании бездействия незаконным, обязании организовать холодное водоснабжение. В обоснование административного иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства Администрацией Аксайского района при обеспечении холодным водоснабжением населенных пунктов Щепкинского сельского поселения. В ходе проверки было установлено, что водоснабжение ... осуществляется из подводящего водовода диаметром ... от сетей АО «Ростовводоканал». Ресурсоснабжающей организацией на территории населенного пункта является АО «Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой». Улицы нового квартала ..., расположенные севернее ... (...), на момент проверки разводящими сетями водоснабжения не обеспечены. Схемы водоснабжения и водоотведения Щепкинского сельского поселения не содержат сведений о перспективном строительстве (реконструкции) сетей водоснабжения на территории нового квартала. Инвестиционная программа по модернизации водопроводных сетей на территории Щепкинского сельского поселения отсутствует. Несмотря на обращение ресурсоснабжающей организации в УКДХ администрации Аксайского района 16.03.2020 об отсутствии свободной мощности для подключения новых абонентов, в нарушении указанных требований органом местного самоуправления соответствующие схемы с учетом необходимости водоснабжения нового квартала ... не разработаны и не утверждены, техническое задание на разработку инвестиционной программы отсутствуют. Обследованием ... сельского поселения установлено, что водоснабжение населенного пункта осуществляется гарантирующим поставщиком в лице АО «Аксайский ПМК РСВС» посредством принятого по концессионному соглашению от ... ... единого технологического комплекса водоснабжения, представляющего собой 2 артезианские скважины глубиной по 100 м каждая, 2 водонапорные башни, 1 башню Рожновского и водонапорные сети. По состоянию на ... одна из артезианских скважин (инвентарные ...) вышла из строя в связи с исчерпыванием добываемого ресурса, что явилось причиной перебоев водоснабжения абонентов, расположенных по ... и следствием неисполнения ресурсоснабжающей организацией обязательств, предусмотренных концессионным соглашением. Подвод воды к сетям СНТ «Содружество» с ... осуществляется по графику с ежедневными перерывами по 10 часов подряд. Согласно информации администрации Аксайского района от 08.07.2020 перебои в водоснабжении с ... возникают при подводе воды к СНТ «Глобус» и ДНТ «Ростсельмашевец-2», поскольку в магистральном водопроводе диаметром 200 мм, обслуживаемом АО «Аксайский ПМК РСВС», давление на приборах учета составляет от 2,4 до 3,2 кгс/кв.см. при необходимых для бесперебойного водоснабжения 4,5 кгс/кв.см. На основании изложенного просит суд: признать незаконным бездействие администрации Аксайского района выразившееся в ненадлежащем выполнении полномочий по организации бесперебойного круглосуточного холодного водоснабжения жителей Щепкинского сельского поселения; обязать администрацию Аксайского района обеспечить круглосуточное бесперебойное холодное водоснабжение жителей Щепкинского сельского поселения.

В ходе судебного разбирательства прокурор Аксайского района Ростовской области в порядке ст.46 КАС РФ изменил административные исковые требования, в окончательной редакции просил суд: признать незаконным бездействие администрации Аксайского района выразившееся в ненадлежащем выполнении полномочий по организации бесперебойного круглосуточного холодного водоснабжения жителей Щепкинского сельского поселения; обязать администрацию Аксайского района принять меры по организации круглосуточного бесперебойного холодного водоснабжения жителям Щепкинского сельского поселения.

В судебном заседании помощник прокурора Дологодина Ю.А., административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующий по доверенности в судебное заседание явился, административные исковые требования не признал, поддержал доводы изложенные в отзыве на административное исковое заявление. Суду пояснил, что в настоящий момент организация круглосуточного бесперебойного холодного водоснабжения жителям Щепкинского сельского поселения не осуществлена.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление коммунального и дорожного хозяйства администрации Аксайского района» ФИО2, действующая по доверенности, в судебное заседание явилась, административные исковые требования не признала, поддержала доводы изложенные в отзыве на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица АО «Аксайский ПМК РСВС» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался судом надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Дело рассмотрено в порядки ст.150 КАС РФ в отношении не явившегося представителя заинтересованного лица.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную среду обитания.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке и количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи (ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. (ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации")

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", к полномочиям органов местного самоуправления относятся организация водоснабжения населения, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств или отказа указанных организаций от выполнения своих обязательств.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы.

В силу положений ч 9 ст. 7 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что прокуратурой Аксайского района РО совместно с государственной жилищной инспекцией РО проведена проверка исполнения требований законодательства администрацией Аксайского района РО при обеспечении холодным водоснабжением населенных пунктов Щепкинского сельского поселения.

В ходе проверки было установлено, что водоснабжение ... сельского поселения осуществляется гарантирующим поставщиком в лице АО «Аксайский ПМК РСВС» посредством принятого по концессионному соглашению от ... ... единого технологического комплекса водоснабжения, представляющего собой 2 артезианские скважины глубиной по 100 м каждая, 2 водонапорные башни, 1 башню Рожновского и водонапорные сети. По состоянию на ... одна из артезианских скважин (инвентарные ...) вышла из строя в связи с исчерпыванием добываемого ресурса, что явилось причиной перебоев водоснабжения абонентов, расположенных по ... и следствием неисполнения ресурсоснабжающей организацией обязательств, предусмотренных концессионным соглашением. Подвод воды к сетям СНТ «Содружество» с ... осуществляется по графику с ежедневными перерывами по 10 часов подряд. Согласно информации администрации Аксайского района от ... перебои в водоснабжении с ... возникают при подводе воды к СНТ «Глобус» и ДНТ «Ростсельмашевец-2», поскольку в магистральном водопроводе диаметром 200 мм, обслуживаемом АО «Аксайский ПМК РСВС», давление на приборах учета составляет от 2,4 до 3,2 кгс/кв.см. при необходимых для бесперебойного водоснабжения 4,5 кгс/кв.см.

Обращаясь в суд с иском, прокурор Аксайского района ростовской области указал, что артезианская скважина вышла из строя в мае 2020 года, абоненты, располагающиеся в границах п.Октябрьский, более одного месяца не обеспечиваются бесперебойным водоснабжением в соответствии с требованиями, установленными законом. Согласно информации администрации Аксайского района увеличение мощностей водонапорной сети в настоящее время не представляется возможным ввиду отсутствия финансовых средств на указанные мероприятия. Изучением инвестиционной программы Аксайского района установлено, что запланированные в ней мероприятия не распространяются на территорию Щепкинского сельского поселения, что исключает финансирование и последующую реализацию мероприятий по увеличению производственных мощностей единого комплекса водоснабжения.

10.11.2010 года между МО «Щепкинское сельское поселение» в лице главы Щепкинского сельского поселения ФИО3 (Концедент) и ОАО «Аксайский ПМК РСВС», в лице генерального директора ФИО4 (Концессионер) заключено Концессионное соглашение №1 в отношении владения и пользования единым технологическим комплексом водоснабжения Щепкинского сельского поселения, согласно которого концессионер обязуется за свой счет осуществить реконструкцию единого технологического комплекса водоснабжения Щепкинского сельского поселения и осуществлять водоснабжение на территории поселения с использованием объекта Соглашения, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением права владения и пользования объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно объяснения генерального директора АО «ПМК РСВС» ФИО4 следует, что в период с ... по ... на территории Щепкинского сельского поселения, в частности : ..., ...» отсутствовало бесперебойное водоснабжение. В ... данная ситуация объясняется выходом из строя одной из четырех артезианских скважин, которая прекратила функционирование в связи с исчерпанием водных ресурсов. В настоящее время для решения данной проблемы необходимо создание на территории ... новой артезианской скважины, объем финансовых средств для соответствующих мероприятий составляет около 1,5 млн. рублей. Отсутствие надлежащего водоснабжения в указанных товариществах объясняется резким сезонным спросом на водный ресурс, а также ростом потребителей воды внутри водораспределяющих сетей самих товариществ. Решение проблемы водоснабжения товариществ заключается в оборудовании водораспределительной сети водопроводной подкачивающей насосной станцией, объем финансовых средств для соответствующих мероприятий составляет около 3 млн.рублей. В настоящее время гарантирующий поставщик не в состоянии обеспечить бесперебойное водоснабжение указанных территорий своими силами, поскольку мероприятия требуют большого финансирования. Инвестиционная программа водоснабжения ... и Большелогского сельского поселения на территории Рассветовского и Щепкинского сельских поселений не распространяется. Неисполнение мероприятий производственной программы за 2019 год на территориях Рассветовского и Щепкинского сельских поселений объясняется отсутствием финансовых средств, поскольку запланированные деньги израсходованы при проведении аварийно-ремонтных работ п.Мускатный Рассветовского сельского поселения.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Аксайского района, поскольку администрацией Аксайского района Ростовской области мер к организации обеспечения бесперебойного холодного водоснабжения жителей Щепкинского сельского поселения не принято.

Доводы администрации о передаче полномочий УКДХ ААР по водоснабжению населения и водоотведению не свидетельствуют о надлежащей организации бесперебойного холодного водоснабжения населения, поскольку задача муниципального района в данной области состоит не только в учреждении муниципальных предприятий или передачи отдельных полномочий, но и в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного в конечном итоге на создание необходимых условий для организации бесперебойного холодного водоснабжения. Это администрацией МО «Аксайский район», в указанном случае, не выполнено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный исковое заявление прокурора Аксайского района Ростовской области к Администрации Аксайского района Ростовской области, заинтересованные лица АО «Аксайская ПМК РСВС», МКУ «Управление коммунального и дорожного хозяйства администрации Аксайского района» о признании бездействия незаконным, обязании организовать холодное водоснабжение - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Аксайского района, выразившееся в ненадлежащем выполнении полномочий по организации круглосуточного бесперебойного холодного водоснабжения жителям Щепкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области.

Обязать администрацию Аксайского района принять меры по организации круглосуточного бесперебойного холодного водоснабжения жителям Щепкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 11 сентября 2020 года.

Председательствующий Чимидов М.В.