Решение № 2А-2475/2019 2А-2475/2019~М-2461/2019 М-2461/2019 от 26 декабря 2019 г. по делу № 2А-2475/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 декабря 2019 года г.Щёкино Тульской области

Щёкинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Чекулаевой Е.Н.,

при секретаре Хоботове И.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-2475/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Огаревское ФИО4 района Тульской области, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального образования Огаревское ФИО4 района Тульской области о признании незаконными заключений межведомственной комиссии, возложении обязанности провести оценку жилого помещения в многоквартирном доме и многоквартирного дома,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Огаревское ФИО4 района Тульской области, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального образования Огаревское ФИО4 района Тульской области о признании незаконными заключений межведомственной комиссии, постановлений главы администрации об утверждении заключений межведомственной комиссии, возложении обязанности провести оценку жилого помещения в многоквартирном доме и многоквартирного дома. В обоснование своих требований ФИО1 указала следующее.

Она является собственником жилого помещения - двухкомнатной квартиры № №, размещенной на первом этаже многоквартирного <адрес>

Постановлением главы администрации города Щёкино и ФИО4 района от 14 сентября 2001 года № 9-931 «Об утверждении адресного списка ветхого жилого фонда по городу Щёкино и району» вышеуказанный многоквартирный жилой дом включен в адресный список ветхого жилого фонда по городу Щёкино и Щёкинскому району.

Постановлением администрации муниципального образования рабочий поселок Огаревка ФИО4 района от 28 марта 2012 года № 12 «Об утверждении протокола № от ДД.ММ.ГГГГ жилищно-бытовой комиссии при администрации муниципального образования рабочий поселок Огаревка ФИО4 района» этот многоквартирный дом включен в список очередности ветхих домов, подлежащих расселению до 2016 года, по муниципальному образованию рабочий поселок Огаревка ФИО4 района.

До настоящего времени этот многоквартирный дом не расселен.

В настоящее время, в силу ухудшения, в связи с физическим износом до недопустимого уровня, надежности и прочности эксплуатационных характеристик строительных конструкций многоквартирного дома и жилого помещения, жилое помещение, собственником которого она, истец, является, по своему фактическому состоянию не пригодно для проживания, а многоквартирный дом является аварийным.

Основанием для таких выводов, указывает истец, является акт экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №, составленный Союзом «Тульская торгово-промышленная палата», экспертное заключение №, подготовленное специалистами общества с ограниченной ответственностью «Альянс-капитал» по результатам инструментально-визуального обследования технического состояния вышеуказанных жилого помещения и многоквартирного дома, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ №, подготовленное ФБУ Тульская ЛСЭ Минюста России, полученное при производстве экспертизы в рамках рассмотрения дела № 2а-23/2019 Щёкинским районным судом.

ДД.ММ.ГГГГ она, ФИО1, обратилась в администрацию МО Огаревское ФИО4 района Тульской области, межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, созданную при администрации МО Огаревское ФИО4 района Тульской области, с заявлением о проведении обследования принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения, в целях признания его непригодным (пригодным) для проживания, а также о проведении обследования многоквартирного дома, в котором размещено это жилое помещение, в целях признания его аварийным.

За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении жилого помещения и многоквартирного дома, в котором размещено жилое помещение, процедура оценки на предмет их соответствия установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительством Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, требованиям, проводилась пять раз, из них четыре раза – в рамках исполнения судебных актов.

По результатам последней оценки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, на предмет выявления оснований для признания многоквартирного дома, в котором размещено принадлежащие ей, истцу, на праве собственности жилое помещение, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, межведомственной комиссией дано заключение от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым, отсутствуют основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено постановлением главы администрации муниципального образования Огаревское ФИО4 района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам оценки от ДД.ММ.ГГГГ на предмет соответствия принадлежащего ей, истцу, жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его непригодности (пригодности) для проживания, межведомственной комиссией дано заключение от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым, жилое помещение подлежит капитальному ремонту, перепланировке или реконструкции (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации его характеристик в соответствие с характеристиками, установленными в Положении.

Заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено постановлением главы администрации муниципального образования Огаревское ФИО4 района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

С заключениями межведомственной комиссии она, административный истец, не согласна, считает их незаконными и необоснованными, и это выражается в следующем.

Согласно абзацу 3 п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, межведомственная комиссия создается органом местного самоуправления, в установленном им порядке; в состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления; председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В соответствии с абзацем 4 п. 7 указанного Положения, в состав межведомственной комиссии подлежат включению:

-представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля);

-представители государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека;

-представители органов, имеющих полномочия на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях;

-в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

В нарушение правовых норм, закрепленных в абзаце 4 п. 7 Положения, при проведении оценки принадлежащего ей, истцу, на праве собственности жилого помещения, а также многоквартирного дома, в котором размещено жилое помещение, на предмет их соответствия установленным в Положении требованиям, к работе межведомственной комиссии муниципального образования Огаревское ФИО4 района Тульской области не были привлечены представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), представители органов государственного контроля и надзора в сфере промышленной, экологической и иной безопасности; представители государственного контроля и надзора в сфере пожарной безопасности.

Непривлечение к работе межведомственной комиссии лиц, подлежащих обязательному включению в состав комиссии, указывает на то, что заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № и № вынесены неполным субъектным составом. И это означает, что нарушена процедура признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом, проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В нарушение правовых норм, закрепленных в п. 43 Положения, при оценке соответствия принадлежащего ей, ФИО1, на праве собственности жилого помещения, а также многоквартирного дома, в котором это жилое помещение размещено, не дана должная оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций жилого помещения и многоквартирного дома.

В распоряжении межведомственной комиссии имелись три экспертных заключения (акт экспертизы Тульской торгово-промышленной палаты от ДД.ММ.ГГГГ №, экспертное заключение №, подготовленное специалистами Общества с ограниченной ответственностью «Альянс-капитал» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ №, подготовленное ФБУ Тульская ЛСЭ Минюста России), указывающие на наличие вредных факторов, не позволяющих вследствие снижения эксплуатационных характеристик до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций и оснований, обеспечить безопасные условия для проживания и пребывания человека в здании.

Согласно этим экспертным заключениям, фактическое состояние жилого помещения и многоквартирного дома, в котором это помещение размещено, расценивается как аварийное или предаварийное, то есть максимально приближенное к аварийному состоянию; имеющиеся повреждения свидетельствуют о непригодности строительных конструкций к эксплуатации, опасности их обрушения и опасности пребывания людей в зоне расположения строительных конструкций жилого помещения и многоквартирного дома; жилое помещение и многоквартирный дом, в котором расположено жилое помещение, не отвечает установленным требованиям.

От принятия подтвержденных фактов, определяющих действительную степень и категорию технического состояния строительных конструкций многоквартирного дома и жилого помещения, от признания многоквартирного дома аварийным, а жилого помещения непригодным для проживания межведомственная комиссия и администрация уклоняются. Выводы экспертов администрация и межведомственная комиссия, члены которой не имеют специальных познаний, отрицают, спекулируя на том, что вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Не осуществлена оценка степени огнестойкости жилого помещения и многоквартирного дома, в котором расположено жилое помещение, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара в многоквартирном доме: представители государственного контроля и надзора в сфере пожарной безопасности к работе межведомственной комиссии привлечены не были.

Не осуществлена оценка санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения: представители государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологической безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, будучи привлеченным к работе межведомственной комиссии, обследование жилого помещения и многоквартирного дома не осуществляли.

Оценка указанных факторов является обязательной при решении вопроса о пригодности или непригодности жилого помещения для проживания.

Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

При указанных обстоятельствах заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № и №, указывает ФИО1, нельзя признать законными, основанными на всестороннем исследовании всех факторов, влияющих на безопасность жизни и здоровья граждан. Постановления главы администрации МО Щёкинский район об утверждении этих незаконных заключений подлежат отмене.

По мнению административного истца, нарушения, допущенные межведомственной комиссией при проведении ДД.ММ.ГГГГ оценки состояния жилого помещения и многоквартирного дома на предмет их соответствия установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции требованиям, являются системными и носят сознательный характер.

Это выражается в неоднократности проведения процедуры оценки жилого помещения и многоквартирного дома на предмет их соответствия установленным в Положении требованиям, в однотипности допущенных нарушений.

Системность и намеренность нарушений, допущенных межведомственной комиссией при проведении процедуры оценки жилого помещения и многоквартирного дома, в котором размещено жилое помещение, на предмет их соответствия установленным в Положении требованиям, подтверждается, по мнению истца, судебными решениями, принятыми ранее.

Принятые межведомственной комиссией заключения, указывает ФИО1, прямо нарушают её права на обеспечение безопасных условий для проживания и пребывания человека в здании.

Фактическое состояние жилого помещения, собственником которого она, истец, является, и многоквартирного дома, в котором размещено это жилое помещение, создает реальную угрозу жизни и здоровья не только её, но и её троих несовершеннолетних детей.

На основании изложенного административный истец просит:

признать незаконным заключение межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального образования Огаревское ФИО4 района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №, отменить его;

признать незаконным постановление администрации муниципального образования Огаревское ФИО4 района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №, отменить его;

признать незаконным заключение межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального образования Огаревское ФИО4 района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №, отменить его;

признать незаконным постановление администрации муниципального образования Огаревское ФИО4 района от ДД.ММ.ГГГГ №, отменить его;

обязать межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального образования Огаревское ФИО4 района Тульской области в течение 35 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу провести очередную оценку жилого помещения - <адрес>, а также многоквартирного дома, в котором расположено данное жилое помещение, с учетом выводов, содержащихся в акте экспертизы Тульской торгово-промышленной палаты от ДД.ММ.ГГГГ №, экспертном заключении №, подготовленном специалистами Общества с ограниченной ответственностью «Альянс-капитал» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, экспертном заключении от ДД.ММ.ГГГГ №, подготовленном ФБУ Тульская ЛСЭ Минюста России, указывающих на наличие вредных факторов, не позволяющих вследствие снижения эксплуатационных характеристик до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций и оснований, обеспечить безопасные условия для проживания и пребывания человека в здании, принять одно из предусмотренных п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года за № 47, решений в отношении жилого помещения и многоквартирного дома, в котором размещено жилое помещение, и выдать ей, ФИО1, заключение с указанием принятого решения.

ФИО1 также просит суд вынести в отношении администрации МО Огаревское ФИО4 района Тульской области частное определение, в связи с нарушением законности в части несоблюдения положений действующего жилищного законодательства.

Определением суда от 27 декабря 2019 года производство по делу прекращено в части исковых требований ФИО1 о признании незаконными постановлений администрации муниципального образования Огаревское ФИО4 района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № и №, отмене данных постановлений.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные исковые требования в оставшейся части поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Огаревское ФИО4 района Тульской области по доверенности ФИО2 административный иск ФИО1 не признала, просила суд отказать в его удовлетворении. Указала, что в связи с нахождением в суде настоящего иска глава администрации МО Огаревское ФИО4 района ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ направил письменное обращение в Фонд Капитального Ремонта Тульской области, с приложением к нему копий всех трех экспертных заключений, на которые ссылается адмнистративный истец в обоснование своего иска. Этим обращением глава администрации МО Огаревское ФИО4 района просил дать разъяснения по вопросу капитального ремонта <адрес>. С учетом ответа на данное обращение будет решаться вопрос о признании многоквартирного дома, в котором расположена принадлежащая истцу квартира, аварийным.

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации МО Огаревское ФИО4 района ФИО3 были изданы постановления за № и №, которыми, соответственно, были отменены постановления администрации МО Огаревское ФИО4 района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № и № об утверждении заключений межведомственной комиссии администрации МО Огаревское ФИО4 района № и № от ДД.ММ.ГГГГ. Пунктом 2 данных постановлений, соответственно, предписано межведомственной комиссии администрации МО Огаревское ФИО4 района Тульской области повторно рассмотреть заключение эксперта.

При таких обстоятельствах, по мнению представителя административного ответчика, отсутствуют оснований для удовлетворения заявленного ФИО1 административного иска.

Представитель административного ответчика межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального образования Огаревское ФИО4 района Тульской области в судебное заседание не явился. Административный ответчик о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 8, п. 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение независимо от формы собственности признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года за № 47.

В силу п. 7 данного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Согласно п.8 Положения, орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

В соответствии с п.43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки жилого помещения на предмет его пригодности для постоянного проживания определена п. 44 Положения.

В соответствии со ст. 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Согласно п. 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Материалами дела подтверждено, что на основании договора дарения жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником квартиры № № в <адрес> (запись регистрации в ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №).

Постановлением главы администрации города Щёкино и ФИО4 района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении адресного списка ветхого жилого фонда по городу Щёкино и району» многоквартирный жилой <адрес> включен в адресный список ветхого жилого фонда по городу Щёкино и Щёкинскому району.

Постановлением администрации муниципального образования рабочий поселок Огаревка ФИО4 района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении протокола № от ДД.ММ.ГГГГ жилищно-бытовой комиссии при администрации муниципального образования рабочий поселок Огаревка ФИО4 района» этот многоквартирный дом включен в список очередности ветхих домов, подлежащих расселению до 2016 года, по муниципальному образованию рабочий поселок Огаревка ФИО4 района.

По мнению административного истца ФИО1, в настоящее время, в силу ухудшения, в связи с физическим износом до недопустимого уровня, надежности и прочности эксплуатационных характеристик строительных конструкций многоквартирного <адрес> и жилого помещения в нем, ей принадлежащего, жилое помещение является, по своему фактическому состоянию, непригодным для проживания, а многоквартирный дом - аварийным.

Состав межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в муниципальном образовании Огаревское ФИО4 района Тульской области определен в приложении № к Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденному постановлением главы администрации муниципального образования Огаревское ФИО4 района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Этот состав следующий: председатель комиссии - глава администрации МО Огаревское ФИО4 района, заместитель председателя комиссии - заместитель главы администрации МО Огаревское ФИО4 района, секретарь комиссии – старший инспектор по работе с населением, ЧС и охране окружающей среды администрации МО Огаревское ФИО4 района, член комиссии – консультант по правовой и административной работе администрации МО Огаревское, член комиссии – консультант по имущественным и земельным отношениям администрации МО Огаревское, член комиссии - инспектор по жизнеобеспечению населенных пунктов администрации МО Огаревское, член комиссии – комитет по административно-техническому надзору, член комиссии - начальник территориального отдела управления Роспотребнадзора по Тульской области в Щёкинском, Плавском и Тепло-Огаревском районах (по согласованию), член комиссии – инспектор ФИО4, Тепло-Огаревского, Плавского, Чернского районов по пожарному надзору (по согласованию), член комиссии – руководитель группы по инвентаризации строений и сооружений ФИО4 отделения Тульского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» (по согласованию), член комиссии – представитель отдела Государственного пожарного надзора, члены комиссии – представитель архитектурного отдела ФИО4 района (при необходимости), собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо) с правом совещательного голоса; к работе привлекаются с правом совещательного голоса квалифицированнее эксперты проектно-изыскательных организаций.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию МО Огаревское ФИО4 района Тульской области, межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, созданную при администрации МО Огаревское ФИО4 района Тульской области, с заявлением о проведении обследования принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения, в целях признания его непригодным для проживания, а также о проведении обследования многоквартирного дома, в котором размещено это жилое помещение, в целях признания его аварийным.

Материалами дела подтверждено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в отношении <адрес> и самого этого многоквартирного дома неоднократно проводилась процедура оценки на предмет их соответствия установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительством Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, требованиям.

Последняя из указанных оценок проводилась ДД.ММ.ГГГГ во исполнение решения ФИО4 районного суда Тульской области от 06 марта 2019 года, вступившего в законную силу 11.06.2019, принятого по административному делу № 2а-23/2019, согласно которому, признано незаконным заключение межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального образования Огаревское ФИО4 района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №; признано незаконным постановление администрации муниципального образования Огаревское ФИО4 района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Заключения от ДД.ММ.ГГГГ № межведомственной комиссии на территории муниципального образования Огаревское ФИО4 района Тульской области»; признано незаконным заключение межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, муниципального образования Огаревское ФИО4 района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №; признано незаконным постановление администрации муниципального образования Огаревское ФИО4 района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Заключения от ДД.ММ.ГГГГ № межведомственной комиссии на территории муниципального образования Огаревское ФИО4 района Тульской области»; на межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального образования Огаревское ФИО4 <адрес> возложена обязанность провести очередную оценку жилого помещения - <адрес> района Тульской области, а также многоквартирного дома, в котором расположено данное жилое помещение, на предмет их соответствия установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, требованиям, в течение 30 (тридцати) календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу и выдать ФИО1 заключение по результатам данной оценки в течение 40 (сорока) дней со дня вступления решения суда в законную силу.

По результатам оценки принадлежащего истцу жилого помещения – <адрес> межведомственной комиссией дано заключение от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым, жилое помещение подлежит капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения (в соответствие с установленными в Положении характеристиками).

Заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № было утверждено постановлением главы администрации муниципального образования Огаревское ФИО4 района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №; данным актом признано, что жилое помещение – <адрес> подлежит капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения (в соответствие с установленными в Положении характеристиками) за средства собственника.

По результатам оценки многоквартирного дома, в котором размещено принадлежащее истцу на праве собственности жилое помещение, межведомственной комиссией дано заключение от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым, отсутствуют основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено постановлением главы администрации муниципального образования Огаревское ФИО4 района Тульской области ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ №; данным актом признано, что отсутствуют основания для признания многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Оснований считать обоснованными вышеуказанные заключения межведомственной комиссии не имеется.

Данный вывод суда, фактически, разделяет администрация МО Огаревское ФИО4 района Тульской области, поскольку ДД.ММ.ГГГГ главой администрации МО Огаревское ФИО4 района ФИО3 были изданы постановления за № и №, которыми, соответственно, были отменены постановления администрации МО Огаревское ФИО4 района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № и № об утверждении заключений межведомственной комиссии администрации МО Огаревское ФИО4 района № и № от ДД.ММ.ГГГГ. Пунктом 2 данных постановлений, соответственно, предписано межведомственной комиссии администрации МО Огаревское ФИО4 района Тульской области повторно рассмотреть заключение эксперта.

Поскольку межведомственная комиссия является коллегиальным органом, то заключение этого органа не может быть отменено главой администрации органа местного самоуправления.

Из анализа содержания актов и заключений межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № и № усматривается, что к работе межведомственной комиссии муниципального образования Огаревское ФИО4 района Тульской области не были привлечены представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), представители органов государственного контроля и надзора в сфере промышленной, экологической и иной безопасности; представители государственного контроля и надзора в сфере пожарной безопасности.

Непривлечение к работе межведомственной комиссии лиц, подлежащих обязательному включению в состав комиссии, указывает на то, что заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № и № вынесены неполным субъектным составом. Неучастие в формировании выводов оспариваемых заключений указанных лиц свидетельствует о нарушении процедуры признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и, соответственно, недостоверности произведенных межведомственной комиссией выводов.

По мнению суда, в нарушение п. 43 Положения, при оценке соответствия принадлежащего ФИО1 на праве собственности жилого помещения, а также многоквартирного дома, в котором это жилое помещение размещено, не дана надлежащая оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций жилого помещения и многоквартирного дома.

Как следует из содержания заключений межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № и №, приняты они по результатам рассмотрения технического паспорта жилого <адрес>, визуального осмотра обследуемых объектов (дома, квартиры).

В распоряжении межведомственной комиссии были следующие акты экспертизы.

Согласно акту экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному экспертами Союз «Тульская торгово-промышленная палата» ФИО8, ФИО9, по результатам обследования жилого многоквартирного здания, расположенного по адресу: <адрес> этого дома, основные конструкции исследуемого объекта, в частности стены, перегородки, перекрытия и лестницы в местах общего пользования находятся в аварийном состоянии, их дальнейшая эксплуатация создает угрозу жизни и здоровью граждан, а стоимость проведения ремонтных работ по восстановлению функциональности данных элементов будет превышать затраты на возведение новых аналогичных конструкций как минимум на 20%; в силу своего технического состояния исследуемый многоквартирный дом, в частности его подъезд №, является аварийным, жилые помещения исследуемой квартиры - непригодными для проживания.

Согласно экспертному заключению №, подготовленному специалистами Общества с ограниченной ответственностью «Альянс-капитал» по результатам инструментально-визуального обследования технического состояния принадлежащего ФИО1 на праве собственности жилого помещения, и многоквартирного дома, в котором оно расположено, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, конструктивные решения и строительные материалы многоквартирного жилого <адрес> в целом и в частности размещенной в нем квартиры № № не соответствуют современным техническим, экологическим и противопожарным нормам и правилам. Указанный жилой дом не пригоден для эксплуатации; дальнейшая эксплуатация данных объектов невозможна по причине аварийного состояния жилого дома.

Согласно заключению эксперта ФБУ Тульская ЛСЭ Минюста России ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, техническое состояние многоквартирного <адрес> относится к 4 категории – предаварийное или аварийное. Существующие повреждения свидетельствуют о непригодности конструкций к эксплуатации, об опасности их обрушения и опасности пребывания людей в зоне расположения конструкций. Техническое состояния основных несущих конструкций стен квартиры № № предаварийное и свидетельствует об опасности их обрушения и опасности пребывания людей в зоне расположения конструкций. Квартира по несущей способности основных конструктивных элементов здания, по теплотехническим характеристикам, звукоизоляции и т.п. не отвечает требованиям, которым согласно Постановлению (Постановлению Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, которым утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом) должны отвечать жилые помещения. Стоимость затрат на проведение капитального ремонта многоквартирный <адрес> может превысить стоимость возведения нового аналогичного объекта.

Эти акты экспертизы в заключении межведомственной комиссии только названы, содержание их не приведено, анализ им не дан, содержащиеся в них выводы не сопоставлены одни с другими, не указано, каким из этих выводов и по каким причинам отдано предпочтение.

Изложенное свидетельствует, что в процессе проведения оценки жилого помещения истца и многоквартирного дома, в котором оно расположено, межведомственной комиссией не дана должная оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций жилого помещения и многоквартирного дома; не дана должная оценка степени огнестойкости жилого помещения административного истца и многоквартирного дома, в котором оно расположено, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара в многоквартирном доме; не осуществлена оценка санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. Тем самым нарушена процедура оценки, и оспариваемые заключения межведомственной комиссии не соответствуют требованиям нормативного акта - Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, административным ответчиком в ходе рассмотрения дела суду не представлено.

Таким образом, при наличии нарушений, допущенных межведомственной комиссией при оценке вышеуказанных объектов, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания незаконными заключений межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № и № как не отвечающих требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом

Удовлетворяя административное исковое заявление о признании незаконными заключений межведомственной комиссии, суд приходит к выводу о необходимости возложить на административного ответчика обязанность провести очередную оценку жилого помещения - <адрес>, а также многоквартирного дома, в котором расположено данное жилое помещение.

Срок, в течение которого межведомственная комиссия обязана провести очередную оценку жилого помещения - <адрес><адрес>, а также многоквартирного дома, в котором расположено данное жилое помещение, на предмет их соответствия установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, требованиям, составляет, как просит административный истец, 35 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу, что соответствует п. 46 Положения.

При постановлении решения по делу суд использует предусмотренную законом формулировку - «признать незаконным» - в отношении оспариваемых заключений межведомственной комиссии, оснований указывать суду на «отмену» данных актов у суда нет.

Поскольку нормативно определен порядок принятия межведомственной комиссией своих решений в виде заключения, суд, по смыслу статьи 10 Конституции Российской Федерации, закрепляющей принцип разделения власти и самостоятельности ветвей власти, не может подменить своими действиями деятельность этого органа, является незаконным императивно указывать ему на необходимость при производстве очередной оценки квартиры истца, а также многоквартирного дома, в котором расположено данное жилое помещение, учитывать выводы, содержащиеся в акте экспертизы Тульской торгово-промышленной палаты от ДД.ММ.ГГГГ №, экспертном заключении №, подготовленном специалистами Общества с ограниченной ответственностью «Альянс-капитал» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, экспертном заключении от ДД.ММ.ГГГГ №, подготовленном ФБУ Тульская ЛСЭ Минюста России. Поэтому в этой части иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч.1 ст. 200 КАС РФ при выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение и не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения частного определения направляет его копии в соответствующие органы, организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны сообщить в суд о принятых ими мерах по устранению выявленных нарушений в течение одного месяца со дня вынесения частного определения, если иной срок не установлен в частном определении.

Из содержания данной нормы закона следует, что вынесение частного определения – это право суда, а не его обязанность. При установленных по делу обстоятельствах, когда администрацией МО Огаревское ФИО4 района Тульской области самостоятельно отменены постановления от ДД.ММ.ГГГГ № и №, оснований для вынесения по делу частного определения нет.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального образования Огаревское ФИО4 района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, муниципального образования Огаревское ФИО4 района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального образования Огаревское ФИО4 района Тульской области в течение 35 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу провести очередную оценку жилого помещения - <адрес>, а также многоквартирного дома, в котором расположено данное жилое помещение, принять в отношении этих объектов одно из предусмотренных п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года за № 47, решений и выдать ФИО1 заключение с указанием в нем принятого решения.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда через Щёкинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: подпись