Решение № 2-7048/2021 2-7048/2021~М-6659/2021 М-6659/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 2-7048/2021

Дело № 2-7048/2021

35RS0010-01-2021-010118-42


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда 26 июля 2021 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи А.Н. Вайгачевой,

при секретаре А.Н. Армеевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Вологды к муниципальному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад № 1 «Карамель», Управлению образования Администрации города Вологды, Городскому округу города Вологда в лице Администрации города Вологда, Городскому округу города Вологда в лице Управления образования Администрации города Вологды о возложении обязанности,

установил:

прокуратура города Вологда обратилась в суд с иском к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №1 «Карамель», Управлению образования Администрации города Вологды, муниципальному образованию «Город Вологда» в лице Администрации города Вологды о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование иска истец указал, что прокуратурой города Вологда проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности в МДОУ «Детский сад №1 «Карамель», расположенном по адресу: <...>, в ходе которой установлено, что здание и территория образовательного учреждения не охраняется сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны, а договор на такую охрану не заключался.

Просит обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №1 «Карамель» в срок до 01.09.2021 обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации 02.08.2019 № 1006, в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад №1 «Карамель», расположенном по адресу: <...> путем обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными сторожёнными подразделениями организации, подтверждённой Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

обязать Управление образования Администрации города Вологды и муниципальное образование «Город Вологда» в лице Администрации города Вологды в срок до 01.08.2021 обеспечить финансирование муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №1 «Карамель» для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищённости объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, в МДОУ «Детский сад №1 «Карамель», расположенном по адресу: Можайского, д.58а, путём обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

На стадии подготовки дела к участию в деле в качестве соответчика привлечен Городской округ города Вологды в лице Управления образования Администрации города Вологды.

В судебном заседании представитель прокуратуры города Вологда Оленева А.Н. исковые требования поддержала, просила удовлетворить, просила удовлетворить исковые требования с учетом изменения наименования муниципального образования «Город Вологда» на Городской округ города Вологда.

Представитель ответчика Городского округа города Вологда (ранее до переименования - Муниципальное образование «Город Вологда») в лице Администрации города Вологды по доверенности ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве, в котором указала, что надлежащим ответчиком в части обеспечения финансирования является Городской округ города Вологды в лице Управления образования города Вологды, договор на охрану не может быть заключен учреждением без проведения конкурсных процедур в соответствии с ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что требует дополнительных временных затрат, и не ранее следующего года с учетом формирования бюджета города Вологды на очередной финансовый год и плановой период, полагал возможным установить сроки исполнения решения суда в части финансирования до 01.02.2022, в части заключения договора – до 01.04.2022).

Представитель ответчика МДОУ «Детский сад №1 «Карамель» на основании прав по должности заведующая ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала позицию представителя ответчика Городского округа города Вологда в лице Администрации города Вологды.

Представитель ответчиков Управления образования Администрация города Вологды и городского округа город Вологда в лице Администрации города Вологды в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил о рассмотрении в свое отсутствие, представил отзыв, в котором указал, что надлежащим ответчиком в части обеспечения финансирования является Городской округ города Вологды в лице Управления образования города Вологды, в настоящее время финансовые средства в бюджете города Вологды на обеспечение охраны объектов муниципальных образовательных учреждений не запланированы, вопрос о выделении финансовых средств на данные цели планируется рассмотреть при формировании бюджета на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 гг., в связи с чем обеспечить финансирование на организацию охраны специализированной организацией в срок до 01.08.2021 не представляется возможным, договор не может быть заключен без проведения конкурсных процедур в соответствии с ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которые требуют временных затрат.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Согласно п. п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 указанного закона, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно п.п. 4 п. 6 ч. 1 ст. 5.1 вышеуказанного закона, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Из подпункта «б» пункта 25 Требований следует, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются, в том числе мероприятия обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Пунктом 32 Требований предусмотрено, что контроль за выполнением настоящих требований осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях: а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий); б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий); в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Из чего следует, что указанными требованиями прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

Таким образом, допущенное Городским округом города Вологды (ранее до переименования - муниципальным образованием «Город Вологда») в лице Управления образования Администрации города Вологда бездействие по неосуществлению надлежащего финансирования образовательного учреждения для организации соответствующих мероприятий по обеспечению охраны объекта (территорий) повлекло за собой отсутствие охраны образовательного учреждения в соответствии с указанными требованиями.

В соответствии с уставом МДОУ «Детский сад №1 «Карамель», утвержденного постановлением Администрации города Вологда от 24.03.2020 №, учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Город Вологда». Полномочия учредителя и собственника имущества Учреждения от имени муниципального образования «Города Вологда» осуществляются Администрацией города Вологды, в частности, отраслевыми, функциональными органами Администрации города Вологда в соответствии с их компетенцией: Управлением образования Администрации города Вологда и Департаментом имущественных отношений Администрации города Вологда.

Согласно ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В ходе проведения проверки прокуратурой г. Вологды исполнения законодательства об охране прав несовершеннолетних и противодействия терроризму, установлено, что здание МДОУ «Детский сад №1 «Карамель», расположенном по адресу: <...>, не охраняется сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны, договор на такую охрану учреждением не заключался.

Таким образом, отсутствие охраны в образовательном учреждении создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает права и законные интересы, в первую очередь, учащихся. Отсутствие охраны не позволяет обеспечивать охрану несовершеннолетних и сотрудников учреждения в полном объеме, а также не обеспечивает предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения.

При таких обстоятельствах дела, суд полагает возможным удовлетворить требования путем возложения обязанности на Городской округ города Вологды в лице Управления образования Администрации города Вологда обеспечить финансирование МДОУ «Детский сад №1 «Карамель» для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации в срок до 01.02.2022, на МДОУ «Детский сад №1 «Карамель» - обязанность обеспечить безопасные условия обучения учащихся в данном учреждений путем обеспечения охраны объекта (территории) в срок до 01.04.2022.

При определении сроков исполнения возложенной на ответчиков обязанности суд учитывает то обстоятельство, что вопрос выделения финансовых средств на обеспечение объектов охраны планируется рассмотреть при формировании бюджета на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 гг., а договор со специализированной организацией на организацию охраны подлежит заключению с проведение конкурсных процедур в соответствии с ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Городской округ Город Вологда в лице Управления образования Администрации города Вологды в срок до 01.02.2022 обеспечить финансирование муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 1 «Карамель» для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищённости объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, путем обеспечения охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 1 «Карамель» в срок до 01.04.2022 обеспечить безопасные условия обучения учащихся в данном учреждении путем обеспечения охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.Н. Вайгачева

Мотивированное решение изготовлено 02.08.2021