Апелляционное определение № 33А-3956/2026 от 1 марта 2026 г.

УИД 61RS0020-01-2025-002245-41

Судья Горбань И.А. Дело № 33а-3956/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

2 марта 2026 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Васильева С.А.,

судей Гречко Е.С., Чернобай Ю.А.,

при секретаре Полоз Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора г. Новошахтинска Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Новошахтинска Ростовской области, заинтересованное лицо: муниципальное казенное учреждение г. Новошахтинска «Управление городского хозяйства», о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании жилого помещения муниципального жилищного фонда, об обязании совершить определенные действия, по апелляционной жалобе Администрации г. Новошахтинска Ростовской области на решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 10 ноября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Гречко Е.С., судебная коллегия по административным делам

установила:

Прокурор г. Новошахтинска Ростовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой г. Новошахтинска Ростовской области в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»), в соответствии с приказом прокурора Ростовской области от 3 ноября 2017 года № 123 и на основании поручения прокуратуры Ростовской области от 25 февраля 2025 года № Вн-07/1-4097-25 проведена проверка соблюдения Администрацией г. Новошахтинска Ростовской области и ее структурных (функциональных) органов законодательства Российской Федерации при содержании муниципального жилищного фонда.

Проверкой установлено, что в муниципальном фонде жилья имеется жилое помещение, расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в ходе осмотра которого выявлены следующие недостатки: напольное покрытие в помещениях с признаками износа, сантехника в ванной комнате и кухне в нерабочем состоянии, в жилых комнатах отсутствует чистовая отделка потолков и стен, межкомнатная дверь в жилую комнату повреждена, отсутствует прибор учета газа, газ обрезан, квартира захламлена вещами. Данное жилое помещение нуждается в проведении ремонта, так как выявленные недостатки и неисправности оборудования являются причиной невозможности передачи жилого помещения нанимателю.

По результатам проведенной проверки прокуратурой г. Новошахтинска Ростовской области 14 марта 2025 года в адрес главы Администрации г. Новошахтинска Ростовской области внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, однако в ответе на представление указано, что Администрация г. Новошахтинска Ростовской области, выступая собственником жилых помещений муниципального жилищного фонда, предпринимает меры к реализации всех предусмотренных жилищным законодательством правомочий собственника жилых помещений муниципального жилищного фонда, реализует меры к снижению числа пустующего муниципального жилищного фонда.

Как указывает административный истец, вопреки доводам Администрации г. Новошахтинска Ростовской области, в настоящее время на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в г. Новошахтинске Ростовской области, состоит более 100 семей. Имеющийся свободный жилищный фонд, отвечающий требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям недостаточен для соблюдения жилищных прав нуждающихся лиц. Бездействие Администрации г. Новошахтинска Ростовской области по принятию мер к ремонту помещения муниципального жилого фонда является незаконным, влечет за собой нарушение прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец прокурор г. Новошахтинска Ростовской области просил суд признать незаконным бездействие Администрации г. Новошахтинска, выразившееся в ненадлежащем содержании и непринятии мер к проведению ремонта жилого помещения общей площадью 50,5 кв., находящегося в муниципальном жилищном фонде, расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; обязать Администрацию г. Новошахтинска выполнить ремонт жилого помещения муниципального жилищного фонда, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в срок до 1 июня 2026 года.

Решением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 10 ноября 2025 года административные исковые требования прокурора г. Новошахтинска Ростовской области удовлетворены.

Суд признал незаконным бездействие незаконным бездействие Администрации г. Новошахтинска Ростовской области, выразившееся в ненадлежащем содержании и непринятии мер к проведению ремонта жилого помещения, находящегося в муниципальном жилищном фонде, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 50,5 кв.м.

Этим же решением суд возложил на Администрацию г. Новошахтинска Ростовской области обязанность в срок до 1 июня 2026 года выполнить ремонт жилого помещения муниципального жилищного фонда, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

В апелляционной жалобе Администрация г. Новошахтинска Ростовской области, считая решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 10 ноября 2025 года незаконным и необоснованным, просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных прокурором г. Новошахтинска Ростовской области административных исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает на то, что после выявления в 2023 году пустующего жилого помещения по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, Администрацией г. Новошахтинска были предприняты меры по обследованию данного жилого помещения и сбору документов для предоставления на межведомственную комиссию. 12 октября 2023 года межведомственной комиссией было дано заключение № 19 о выявлении оснований для признания указанного жилого помещения подлежащим капитальному ремонту. МКУ г. Новошахтинска «Управление городского хозяйства» данный адрес был внесен в перечень пустующих жилых помещений, требующих ремонта.

Также Администрацией г. Новошахтинска Ростовской области разработан План мероприятий («дорожной карты») по приведению жилых помещений в состояние, пригодное для проживания к использованию по назначению освободившихся жилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования «Город Новошахтинск». Ежегодно Администрацией г. Новошахтинска Ростовской области проводится совещание по вопросу определения жилых помещений, требующих проведения капитального ремонта в текущем году, в соответствии с выделенными на эти цели лимитами, а также необходимостью предоставления гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В соответствии с указанным планом из бюджета города ежегодно выделяются средства на проведение в жилых помещениях муниципального жилищного фонда ремонтных работ. В 2018 году за счет средств бюджета города отремонтировано 6 жилых помещений, в 2019 году – 7 жилых помещений, в 2020 году – 4 жилых помещения, в 2021 году – 2 жилых помещения, в 2023 году – 3 жилых помещения, в 2024 году – 2 жилых помещения, в 2025 году – 2 жилых помещения.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, указанные обстоятельства подтверждают и устанавливают факт того, что Администрацией г. Новошахтинска Ростовской области осуществляется использование бюджетных средств для улучшения жилищных условий граждан и факт бездействия Администрации г. Новошахтинска Ростовской области по вопросу ненадлежащего содержания жилого помещения и непринятия мер к проведению ремонта жилых помещений административным истцом не доказан.

Заявитель апелляционной жалобы обращает внимание, что Администрация г. Новошахтинска Ростовской области самостоятельно определяет жилые помещения, которые необходимо отремонтировать в текущем году и предоставить гражданам, состоящим на учете.

Как утверждает заявитель, бюджетом г. Новошахтинска на 2026 год планируется выделение денежных средств на капитальный ремонт муниципальных жилых помещений в размере 3 000 000 руб.

Также, по мнению заявителя, при вынесении решения судом не учтено, что за период с 2023 года по настоящее время Администрацией г. Новошахтинска Ростовской области предоставлено по договорам социального найма 21 жилое помещение.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что поскольку спорное жилое помещение находится в муниципальной собственности, выявлено отсутствие нанимателя и данное жилое помещение определено как пустующее, требующее проведение капитального ремонта, то Администрация г. Новошахтинска Ростовской области, как собственник указанного жилого помещения, самостоятельно определяет сроки проведения капитального ремонта, исходя из необходимости предоставления данного жилого помещения нуждающимся гражданам, состоящим на учете, до момента заключения договора социального найма.

Кроме того, заявитель апелляционной жалобы полагает, что содержание жилья не тождественно проведению в жилом помещении ремонтных работ, и что полномочия органа местного самоуправления, содержащиеся в статье 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), не относятся к числу обязанностей, которые должны выполняться органом местного самоуправления.

Помимо этого, заявитель апелляционной жалобы указывает, что наличие у Администрации г. Новошахтинска Ростовской области локального сметного расчета и ведомости ремонтных работ не может считаться однозначно достаточным для суда сроком для выполнении ремонтных работ, так как судом первой инстанции не учтены положения Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В отзыве на апелляционную жалобу МКУ г. Новошахтинска «Управление городского хозяйства» поддерживает требования апелляционной жалобы Администрации г. Новошахтинска Ростовской области, просит решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 10 ноября 2025 года отменить.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца – прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Селиманжук С.Н. просил решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 10 ноября 2025 года оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным, апелляционную жалобу Администрации г. Новошахтинска Ростовской области – без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие иных не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, заслушав представителя административного истца, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав, свобод человека и гражданина, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства указывает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (статья 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Положениями части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Анализ положений статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, жилое помещение, расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 50,5 кв.м. относится к муниципальному жилищному фонду.

Проверкой прокуратуры г. Новошахтинска Ростовской области установлено, что в ходе осмотра указанного жилого помещения выявлены следующие недостатки: напольное покрытие в помещениях с признаками износа, сантехника в ванной комнате и кухне в нерабочем состоянии, в жилых комнатах отсутствует чистовая отделка потолков и стен, межкомнатная дверь в жилую комнату повреждена, отсутствует прибор учета газа, газ обрезан, квартира захламлена вещами (л.д. 21-27).

Данное жилое помещение нуждается в проведении ремонта, так как выявленные недостатки и неисправности оборудования являются причиной невозможности передачи жилого помещения нанимателю.

По результатам проведенной проверки прокуратурой г. Новошахтинска Ростовской области 14 марта 2025 года в адрес главы Администрации г. Новошахтинска Ростовской области внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства (л.д. 7-11).

В ответе от 18 апреля 2025 года на представление указано, что Администрация г. Новошахтинска Ростовской области, выступая собственником жилых помещений муниципального жилищного фонда, предпринимает меры к реализации всех предусмотренных жилищным законодательством правомочий собственника жилых помещений муниципального жилищного фонда, реализует меры к снижению числа пустующего муниципального жилищного фонда (л.д. 12-17).

Удовлетворяя административные исковые требования прокурора г. Новошахтинска Ростовской области, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии предусмотренной статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации совокупности оснований для признания незаконным оспариваемого бездействия Администрации г. Новошахтинска Ростовской области.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что бездействие Администрации г. Новошахтинска Ростовской области, выразившееся в неприведении жилого помещения муниципального жилищного фонда в состояние, отвечающее требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям, нарушает жилищные права лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в г. Новошахтинске Ростовской области.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным в ходе производства по административному делу в суде, и не опровергнуты в рамках апелляционного производства.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии со статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу пунктов 1 и 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно части 1 и части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

По правилам статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Как следует из статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исходя из пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 решения Новошахтинской городской Думы от 4 октября 2010 года № 201 «Об утверждении положения «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности г. Новошахтинска»» управление и распоряжение муниципальным жилищным фондом, в том числе полномочия наймодателя соответствующих жилых помещений, осуществляет Администрация г. Новошахтинска через входящие в ее структуру аппарат и отраслевые (функциональные) органы.

Как следует из подпункта 3 пункта 3.3 постановления Администрации г. Новошахтинска от 28 января 2022 года № 80 «Об утверждении положения по осуществлению полномочий наймодателя жилых помещений муниципального жилищного фонда города Новошахтинска», решение о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ в жилом помещении принимает Администрация г. Новошахтинска.

Согласно части 1 и части 2 статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. Типовой договор социального найма жилого помещения утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2005 года № 315 утвержден типовой договор социального найма жилого помещения, в соответствии с подпунктом «а» пункта 4 которого наниматель обязан принять от наймодателя по акту в срок, не превышающий 10 дней со дня подписания настоящего договора, пригодное для проживания жилое помещение, в котором проведен текущий ремонт, за исключением случаев, когда жилое помещение предоставляется во вновь введенном в эксплуатацию жилищном фонде (акт должен содержать только дату составления акта, реквизиты и стороны договора социального найма, по которому передается жилое помещение, сведения об исправности жилого помещения, а также санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем на момент подписания акта, дату проведения текущего ремонта, сведения о пригодности жилого помещения для проживания, подписи сторон, составивших акт).

При этом в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Типового договора социального найма жилого помещения наймодатель обязан передать нанимателю по акту в течение 10 дней со дня подписания настоящего договора свободное от прав иных лиц и пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям.

В силу части 2 статьи 65 Жилищного кодекса Российской Федерации наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан, в том числе, осуществлять капитальный ремонт жилого помещения; обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества.

По правилам пункта 1 статьи 676 Гражданского кодекса Российской Федерации наймодатель обязан передать нанимателю свободное жилое помещение в состоянии, пригодном для проживания.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 67 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг.

Исходя из смысла постановления Правительства Российской Федерации от 21 мая 2005 года № 315 «Об утверждении Типового договора социального найма жилого помещения», Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004, следует, что к капитальному ремонту относится ремонт санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в жилом помещении.

К текущему ремонту занимаемого жилого помещения, выполняемому нанимателем за свой счет, относятся следующие работы: побелка, окраска и оклейка стен, потолков, окраска полов, дверей, подоконников, оконных переплетов с внутренней стороны, радиаторов, а также замена оконных и дверных приборов, ремонт внутриквартирного инженерного оборудования (электропроводки, холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения).

Как следует из материалов дела, до настоящего времени жилое помещение, расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, не приведено в соответствие с требованиями действующего законодательства и не представлено гражданам в порядке очередности. При этом, как указано в административном исковом заявлении, в настоящее время на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в г. Новошахтинске Ростовской области, состоит более 100 семей.

В данной связи, оценив обстоятельства дела, применительно к приведенным нормативным положениям, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что факт допущенного административным ответчиком незаконного бездействия нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела. При этом такое бездействие нарушает жилищные права неопределенного круга лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в г. Новошахтинске Ростовской области.

При таком положении административные исковые требования прокурора г. Новошахтинска Ростовской области удовлетворены судом первой инстанции правомерно.

Доводы апелляционной жалобы о том, что требования прокурора нарушают права Администрации г. Новошахтинска Ростовской области, как собственника муниципального имущества на владение, пользование и распоряжение имуществом по своему усмотрению, являются несостоятельными.

Спорное жилое помещение отнесено к объекту, входящему в состав муниципального имущества, что уже само по себе возлагает на Администрацию г. Новошахтинска Ростовской области обязанность по его содержанию в надлежащем состоянии.

При этом доказательства, подтверждающие, что спорное жилое помещение пригодно для постоянного проживания граждан применительно к соответствию его установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства, стороной административного ответчика суду не представлены.

Само по себе удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, не противоречит положениям Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Конституции Российской Федерации, поскольку требования прокурора направлены на понуждение органа местного самоуправления в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, что не может расцениваться как вмешательство в его компетенцию в области муниципального управления.

Выводы суда первой инстанции о наличии оснований для возложения на Администрацию г. Новошахтинска Ростовской области обязанности по проведению ремонта жилого помещения муниципального жилищного фонда, в целях приведения жилого помещения в пригодное для проживания состояние мотивированны, соответствуют установленным обстоятельствам дела и требованиям закона, оснований считать их неправильными, вопреки доводам апелляционной жалобы, у судебной коллегии не имеется.

Ссылка апеллянта на существующие лимиты бюджетных средств для улучшения жилищных условий и тот факт, что в спорный период администрацией производился капитальный ремонт в других жилых помещениях, судебной коллегией отклоняется, поскольку отсутствие достаточных финансовых средств не может выступать поводом для освобождения администрации от исполнения обязанности, вытекающей из требований действующего законодательства, служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Реализация прав неопределенного круга лиц не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия у административного ответчика денежных средств, а недостаточность бюджетной обеспеченности не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенных на него законом обязательств.

Иные утверждения апеллянта, приведенные им в апелляционной жалобе, с учетом установленных по делу обстоятельств и перечисленных выше положений законодательства, правового значения не имеют, не снимают с административного ответчика обязанности по исполнению с его стороны установленных законом полномочий.

С учетом изложенного, оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Вместе с тем, правильно установив наличие оснований для удовлетворения административного иска, суд первой инстанции в должной мере не учел, что комплекс мер, предусмотренных действующим федеральным законодательством, который необходимо исполнить административным ответчиком, исходя из возложенной на него обязанности, является объемным, требующим соблюдения соответствующих административных и технических процедур и не может быть выполнен одномоментно с момента вступления в силу решения суда.

В связи с чем, возложение решением суда от 10 ноября 2025 года на Администрацию г. Новошахтинска Ростовской области выполнения соответствующей обязанности в срок до 1 июня 2026 года не будет отвечать целям административного судопроизводства.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит возможным на основании пункта 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации изменить решение суда в части срока исполнения возложенной на административного ответчика обязанности выполнить ремонт жилого помещения муниципального жилищного фонда, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Судебная коллегия считает, что срок – до 31 декабря 2026 года представляется разумным и не вступающим в конфликт с нормами действующего законодательства.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 10 ноября 2025 года изменить в части срока выполнения ремонта жилого помещения муниципального жилищного фонда, изложив абзац третий резолютивной части решения в следующей редакции:

«Обязать Администрацию г. Новошахтинска Ростовской области в срок до 31 декабря 2026 года выполнить ремонт жилого помещения муниципального жилищного фонда, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.».

В остальной части решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 10 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Новошахтинска Ростовской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий С.А. Васильев

Судья Е.С. Гречко

Судья Ю.А. Чернобай

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 5 марта 2026 года.