Решение № 2А-419/2024 2А-419/2024~М-389/2024 М-389/2024 от 26 июня 2024 г. по делу № 2А-419/2024

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

гор. Южа Ивановская область 27 июня 2024 года

Палехский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Пятых Л.В., с участием:

помощника прокурора Южского района Ивановской области ФИО2,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Южского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Южского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Южского района Ивановской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, руководствуясь положениями ст.39 КАС РФ, ст. 125, 131, 215, 225 ГК РФ, ст. 14, 51 Федерального закона от 06 октября 2013 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», обратился в суд с административным иском к Администрации Южского муниципального района Ивановской области:

-о признании незаконным бездействия администрации Южского муниципального района Ивановской области по непринятию мер к постановке в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества – шахтного питьевого колодца, расположенного по адресу: <адрес>;

- понуждении администрации Южского муниципального района обратиться в регистрирующий орган с целью постановки на учет в качестве бесхозяйного шахтного питьевого колодца, расположенного по адресу: <адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что в рамках проверки исполнения требований законодательства в сфере ЖКХ в том числе содержания объектов водоснабжения и водоотведения, прокуратурой установлено, наличии на территории <адрес>, водозаборного сооружения - шахтного колодца, который не содержится надлежащим образом и не имеет собственника, не включен в реестр муниципального имущества. Бездействие административного ответчика по постановке указанного объекта водоснабжения - шахтного колодца на учет в качестве бесхозяйного, является препятствием к последующей реализации права на его обращение в муниципальную собственность, а также принятию мер к его содержанию (не проводятся ремонты, очистки и дезинфекция), что негативно сказывается на состоянии указанного имущества, организации водоснабжения, надлежащего благоустройства территории и, как следствие нарушает права неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Южского района ФИО2, административные исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Администрации Южского муниципального района Ивановской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Согласно представленного письменного отзыва, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя, удовлетворению заявленных требований возражал, в обоснование к чему указал о нецелесообразности сохранения целостности и постановки на учет указанного имущества, как не востребованного жителями улицы.

Выслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему:

на основании ст. 39 Кодекса Административного судопроизводства РФ (далее по тексту КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 46 Конституции РФ предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ (далее по тексту ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно ч.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно п.п.3,5 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с пунктами 1, 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее в т.ч. Порядок).

В силу п. 3 Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931, также предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Вопросы местного значения муниципального образования, а также полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения установлены Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Из ч. 2 ст. 1 ФЗ N 131-ФЗ следует, что решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения. Суд отмечает, что в данном случае полномочия и обязанности органа местного самоуправления в силу вышеизложенные положения законодательства и нормативных актов, не ставятся в зависимость от усмотрения органа местного самоуправления о целесообразности или не целесообразности их исполнения.

В соответствии с пункту 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вопрос организации водоснабжения населения в границах городского поселения, предусмотренный п. 4 ч. 1 ст.14 вышеуказанного закона, отнесен к компетенции органа местного самоуправления городского поселения.

Частью 1 ст. 43 Водного кодекса РФ предусмотрено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

В силу ст. 2, 18 и 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Согласно ст. 24 Устава Южского городского поселения Южского муниципального района Ивановской области, полномочия исполнительно-распорядительного органа Южского городского поселения Южского муниципального района решением Совета Южского городского поселения Южского муниципального района возлагаются на Администрацию Южского муниципального района в соответствии с настоящим Уставом и Уставом Южского муниципального района. При этом полномочия, которыми наделена Администрация Южского муниципального района, осуществляются за счет средств бюджета Южского городского поселения (п. 3 ч.1, ч. 5 ст. 37 Устава Южского городского поселения).

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе прокурорской проверки на территории Южского городского поселения выявлен объект водоснабжения – децентрализованный питьевой шахтный колодец у <адрес>, о чем составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ с фотоматериалом.

Исходя из справок КУМИ Администрации Южского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, сооружение водозабора (колодец), расположенный между домами № и № по <адрес>, в реестре муниципального имущества не значится, расположен на землях, находящихся в государственной неразграниченной собственности. Земельный участок, занимаемый указанным колодцем, не сформирован.

Как следует из справок МТУ Росимущество во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, а также Департамента Управления имуществом Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ, шахтный питьевой колодец, расположенный по адресу: <адрес>, в реестрах федерального имущества, и имущества субъекта РФ не значится.

Доказательств, свидетельствующих о зарегистрированных правах на сооружение с адресной частью: <адрес>, суду не представлено.

Вместе с тем, указанный колодец находится в административных границах Южского городского поселения. Из приведенных прокурором доводов следует, что в ходе осмотра указанного сооружения в нем установлено наличие воды, колодец используется гражданами по своему назначению, однако находится в состоянии, несущем угрозу жизни и здоровью населения, поскольку требует проведения ремонта, очистки и дезинфекции, что не принимается органом местного самоуправления, поскольку данное сооружение не отнесено к муниципальной собственности.

Исследовав представленные ответчиком:

- протокол схода (собрания) жителей <адрес> у домовладения № от ДД.ММ.ГГГГ, которым в составе схода из 6 человек принято решение о проведении сноса сооружения, расположенного по <адрес> за счет жителей с последующим благоустройством территории. Основанием к чему указано на факт нахождения колодца в неудовлетворительном состоянии, и его неиспользование по назначению в связи с наличием частного водопровода,

- реестр схода (собрания) жителей;

суд отмечает, что представленные документы не отражают волеизъявление 6 человек в них указанных, поскольку не содержат реестра голосования, при этом суду не представлено и из материалов дела не следует, что иные граждане, проживающие на данной улице и близлежащих районах были извещены о дате времени и месте состоявшегося собрания, его повестке и, не приняв в нем участия, тем самым отказались от выражения совей воли по поставленному вопросу.

Более того, отраженная в протоколе повестка как «целесообразность ремонта и благоустройства колодца..», а также выступление представителя Управления ЖКХ администрации Южского муниципального района, явно свидетельствует о том, что до участников собрания не доводилась информация и полномочиях органа местного самоуправления в отношении бесхозяйных объектов и обязанности к надлежащему содержанию объектов водоснабжения. При этом жители были поставлены в известность лишь о том, что объект не относится к муниципальной собственности и его ремонт нецелесообразен.

Суд отмечает, что иных доказательств свидетельствующих о надлежащем водоснабжении на <адрес>, административным ответчиком суду не представлено, указанный прокурором колодец существует как объект водоснабжения, каких-либо мер к его сносу не принято, а решение 6-ти жителей улицы не свидетельствует о принятии таких мер указанными лицами, поскольку не входит в их компетенцию.

Учитывая, что при рассмотрении дела было установлено, что объект водоснабжения – водозаборное сооружение (колодец), расположенный у <адрес>, в муниципальной собственности не числится, право собственности на данный объект ни за кем не зарегистрировано, при этом доказательств, опровергающих приведенные выше обстоятельства, не представлено, суд приходит к выводу, что Администрация Южского муниципального района, как исполнительно распорядительный орган местного самоуправления Южского городского поселения, не предприняла достаточных мер к признанию спорного объекта бесхозяйным.

Статус указанного спорного колодца создает угрозу эпидемиологической безопасности населения, а также причинению вреда жизни и здоровья граждан. Доказательств невозможности принятия мер к постановке водозаборного сооружения, являющегося предметом иска, на учет в качестве бесхозяйного, ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах непринятие административным ответчиком мер в соответствии со своей компетенцией может повлечь неблагоприятные последствия, а бездействие по постановке на учет в качестве бесхозяйного указанного объекта водоснабжения, является незаконным.

Поскольку из содержания пункта 3 статьи 225 ГК РФ следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, так как законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие на это право, обязанность по осуществлению действий по постановке на учет бесхозяйного сооружения должна быть возложена на Администрацию Южского муниципального района Ивановской области, являющуюся исполнительным органом местного самоуправления Южского городского поселения.

При определении срока исполнения возложенной обязанности суд учитывая объем работы, который необходимо выполнить для осуществления постановки объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного (осуществление кадастровых работ при формировании земельного участка, подготовку технической документации, постановку на кадастровый учет, планирование расходования бюджетных средств), и считает разумным и исполнимым срок 5 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В силу п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться указание, в том числе и на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. В связи с объемом работы, которую необходимо провести административному ответчику для устранения выявленного нарушения, суд считает достаточным и разумным срок для предоставления информации об исполнении решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Южского района Ивановской области удовлетворить.

Признании незаконным бездействие Администрации Южского муниципального района Ивановской области по непринятию мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного децентрализованного шахтного колодца, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию Южского муниципального района Ивановской области <данные изъяты> в течение 5 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, обратиться в регистрирующий орган с целью постановки на учет в качестве бесхозяйного шахтного питьевого колодца, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию Южского муниципального района Ивановской области сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Палехский районный суд и в прокуратуру Южского района Ивановской области в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Палехский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья подпись Л.В. Пятых