Решение № 2А-5711/2025 2А-5711/2025~М-5067/2025 М-5067/2025 от 8 сентября 2025 г. по делу № 2А-5711/2025

Дело № 2а-5711/2025

14RS0035-01-2025-008748-21


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 26 августа 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., при секретаре Лыткиной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Окружной администрации г. Якутска, Муниципальному казенному учреждению «Городская дорожно-транспортная служба» городского округа «город Якутск», Департаменту дорожной инфраструктуры и транспорта Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с указанным иском к Окружной администрации г. Якутска, мотивируя тем, что он является собственником дома по адресу: Республика Саха (Якутия), город Якутск, ____. Единственной улицей ведущей к дому является ____ г. Якутска. Дорога по данной улице никогда не ремонтировалось в соответствии с требованиями ГОСТ Р №, указанная дорога признаками автомобильной дороги не обладает, отсутствует покрытие проезжей части, дорожная одежда, при этом является автомобильной дорогой местного значения. Каждое лето с весны до осени, данная улица превращается в болото с большими лужами и ямами. Окружная администрация г. Якутска бездействует и не создает условие для проживания граждан жилого сектора, не обустраивает дорогу по данной улице. В зимнее время отсутствует освещение улицы. Кроме этого, проектом дороги должно быть предусмотрена способность выдержать проезд большегрузных машин, в связи с расположением по данной улице транспортных организаций и бетонных заводов. Просил суд признать бездействие Окружной администрации г.Якутска, выразившийся в отсутствии автомобильной дороги по улице переулок Базовый города Якутска, незаконным, обязать Окружную администрацию г. Якутска включить в программу ремонта дорог на 2026-2027 годы улицу переулок Базовый г. Якутска по всей протяженности улицы, предусматривающий по проекту проезд большегрузной техники по данной улице, ее капитальному ремонту с обустройством тротуаров, водостоков, а также организации выполнения работ по установке объектов стационарного электрического освещения вдоль указанной дороги, взыскать с Окружной администрации г. Якутска в пользу ФИО1 расходы на оплату государственной пошлины. В судебном заседании ФИО1 уточнил исковые требования, просит признать бездействие Окружной администрации г.Якутска, выразившийся в отсутствии автомобильной дороги по улице переулок ____ города Якутска, незаконным, обязать Окружную администрацию г. Якутска включить в программу ремонта автомобильных дорог г. Якутска на 2026 год улицу переулок ____ г. Якутска по всей протяженности улицы, обязать Окружную администрацию г. Якутска произвести капитальный ремонт автомобильной дороги по улице переулок ____ г. Якутска по всей протяженности улицы в соответствии с требованиями ГОСТ Р №, подняв уровень дорожного полотна выше прилегающей территории, предусматривающий по проекту проезд большегрузной техники по данной улице, с обустройством тротуаров, водостоков в 2026 году, взыскать с Окружной администрации г. Якутска в пользу ФИО1 расходы на оплату государственной пошлины.

Судом в качестве соответчиков привлечены Муниципальное казенное учреждение «Городская дорожно-транспортная служба» городского округа «город Якутск», Департамент дорожной инфраструктуры и транспорта Окружной администрации г. Якутска, как органы учрежденные органом местного самоуправления в целях организации исполнения вопросов местного значения, включая организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах ГО «город Якутск».

В судебном заседании административный истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске, дополнении к нему и возражениях на отзыв административных ответчиков.

Представитель административного ответчика Окружной администрации г. Якутска (далее – ОА г. Якутска) по доверенности ФИО2 с административным иском не согласилась, просила в удовлетворении отказать, ссылаясь на следующее. Распоряжение ОА г. Якутска от 22.04.2024 №687р «Об утверждении планов по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту улично-дорожной сети ГО «город Якутск» на 2023-2028гг.» капитальный ремонт пер. Базовый на участке от Вилюйского тракта до Окружного шоссе протяженностью ___ км. предусмотрен в 2028г. Разработка проектно-сметной документации (ПСД) на капитальный ремонт переулка Базовый запланирована на 2027г. При планировании перечня автомобильных дорог по включению в планы ремонта учитывается интенсивность дорожного движения, сроки разработки ПСД, прохождение государственной экспертизы и наличие исходно-разрешительных документов, в.т.ч. от ресурсоснабжающих организаций. А также размера бюджетных ассигнований на указанные цели. Конкретные виды работ по капитальному ремонт определяются в ПСД. Переулок базовый является грунтовой дорогой и не имеет твердого покрытия, относится к переходному типу покрытия, грунтовые дороги относятся к IV категории автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог производится АО «Якутдорстрой» на основании соглашения с МКУ ГДТС». Орган местного самоуправления самостоятельно определяет способ. Форму и методы выполнения принятых на себя обязательств в пределах имеющихся на это полномочий. Со стороны ОА г. Якутска отсутствует бездействие при принятии решений или организации мероприятий в области осуществления дорожной деятельности с учетом деятельности по планированию в рамках предусмотренных бюджетных ассигнований. ОА г. Якутска самостоятельно решает вопросы местного значения в силу ст. 10, 12 Конституции РФ.

Представитель заинтересованного лица Управление ГИБДД МВД РФ по РС(Я) по доверенности ФИО3 оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Помощник прокурора г. Якутска Малюта Е.Е. с административным иском согласился, считает его подлежащим удовлетворению, т.к. капитальный ремонт автомобильной дороги касается прав и законных интересов неопределенного круга лиц, пользующихся автомобильной дороги, ОА г. Якутска проводит работы по содержанию автомобильной дороги, которые являются недостаточными.

В судебное заседание не явились административные ответчики Муниципальное казенное учреждение «Городская дорожно-транспортная служба» городского округа «город Якутск», заинтересованное лицо Департамент градостроительства и архитектуры Окружной администрации г. Якутска, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, о причинах не явки суду не сообщили, ходатайств не подано.

Ответчиком Департаментом дорожной инфраструктуры и транспорта Окружной администрации г. Якутска подано ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, просил в удовлетворении административного иска отказать по доводам, изложенным в возражении.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), с учетом мнения лиц, присутствующих в судебном заседании, которые не возражали в рассмотрении дела в отсутствии не явившихся сторон, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Статьей 3 названного Федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям определены национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ 50597-2017).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 на праве общей совместной собственности принадлежит земельный участок и жилой дом по адресу: РС(Я), <...>

На обращение ФИО1 МУ МВД России «Якутское» письмом от 24.04.2025 сообщило, что участок дороги по ул. пер. Базовый и заезд с окружного шоссе на данную улицу признаками автомобильной дороги не обладает, отсутствует покрытие проезжей части, дорожная одежда. Дорога выполнена из естественного грунта, в связи с чем применение требований ГОСТ Р 50597-2017 не представляется возможным. Ранее в адрес МКУ «Городская дорожно-транспортная служба» городского округа «город Якутск» направлены предостережения по факту неудовлетворительного состояния улично-дорожной сети.

Письмами от 30.04.2025, 05.05.2025, 15.05.2025 МКУ «Городская дорожно-транспортная служба» городского округа «город Якутск» сообщила ФИО1, что распоряжением от 22.04.2024 №686р в 2026-2027гг. запланирован капитальный ремонт переулка базовый (участок от Вилюйского тракта до Окружного шоссе). Работы будут проведены в полном соответствии с техническими нормативами для обеспечения долговечности покрытия. 08.05.2025 проведены работы по приведению в нормативное состояние переулка Базовый, дальнейшие работы по отсыпке будут проведены с наступлением благоприятных погодных условий.

Распоряжением ОА г. Якутска от 20.02.2024 №239р «Об утверждении перечня автомобильных дорого местного значения, расположенных на территории городского округа «<...> м., категория V, покрытие – песчано-гравийная смесь (далее – Дорога) включена в перечень автомобильных дорог местного значения. Расположенных на территории ГО «город Якутск» (п. 405 приложения к указанному распоряжению).

Распоряжением ОА г. Якутска от 22.04.2024 №687р утверждены планы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту улично-дорожной сети ГО «город Якутск» на 2023-2028 годы, из которого следует, что Дорога включена в план по капитальному ремонту на 2027г. (приложение №5).

Согласно техническому паспорту 2024г. Дорога относится к категории улиц и дорого в производственных зонах, дорожная одежда переходного типа, тип покрытия песчано-гравийная смесь, техническое состояние удовлетворительное, оценка прочности дорожной одежды – соответствует, оценка сцепных свойств покрытия проезжей части – соответствует.

Согласно распоряжению ОА г. Якутска от 19.05.2016 №799р «Об утверждении проекта планировки и межевания территории квартала «113» ГО «город Якутск» земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Якутск, ____, по проекту межевания территории учтен под «земельные участки (территории) общего пользования».

Согласно генеральному плану ГО «город Якутск», утв. постановлением городского собрания депутатов г. Якутска от 16.03.2005 ПГС №30-1 «Об утверждении генерального плана ГО «город Якутск», земельный участок расположен в функциональной зоне «Магистральная улица общегородского значения регулируемого движения».

Решением Якутской городской Думы от 25.12.2024 NРЯГД-12-10 "Об утверждении Положения о Департаменте дорожной инфраструктуры и транспорта Окружной администрации города Якутска" утверждено положение о Департаменте дорожной инфраструктуры и транспорта Окружной администрации города Якутска (далее – Департамент, который является отраслевым органом местной администрации, входящим в структуру Окружной администрации города Якутска, осуществляющим функции по обеспечению решения вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа "город Якутск" в соответствии с законодательством Российской Федерации и создания условий и организации транспортного обслуживания.

Согласно уставу Муниципального казенного учреждения «Городская дорожно-транспортная служба» городского округа «город Якутск» (далее – МКУ «ГДТС»), утв. распоряжением ОА г. Якутска от 24.11.2023 №2164р, предметом деятельности является, кроме прочего, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования муниципального значения ГО «город Якутск».

18.04.2025 между МКУ «ГДТС» и АО «Якутдорстрой» заключено соглашение о предоставлении из бюджета ГО «город Якутск» субсидии на возмещение затрат, на софинансирование расходных обязательств ГО «город Якутск», возникающих в связи с осуществлением г. Якутском функций столицы на содержание дорог, площадей и полигона складирования снега, куда также включена Дорога. Аналогичные соглашения были заключены ____, ____, ____.

30.04.2025 МУ МВД России «Якутское» Отдел Госавтоинспекции в адрес МКУ ГДТС» вынесено предостережение, из которого следует, что в ходе мониторинга безопасности выявлен дефект проезжей части без асфальтобетонного покрытия, требующих обеспечения ровности путем грейдирования и отсыпки проезжей части по ул. Базовый переулок на всем протяжении в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р №.

Согласно отчету о возмещения затрат и актов выполненных работ в отношении Дороги в 2025г.: в январе, феврале, в мае (2раза) произведено грейдирование, в феврале уборка снега; 2024г: грейдирование в феврале, мае, в июне (2 раза), в июле, в сентябре, в октябре, в ноябре, уборка снега в марте, ямочный ремонт в апреле, в мае, в октябре, в ноябре, полив проезжей части в мае, в июле (4 раза); в 2023г.: грейдирование в феврале, марте, мае (4 раза), в июле, в сентябре, в ноябре, в декабре, уборка снега в феврале, ямочный ремонт в мае, полив проезжей части в мае (5 раз), в июле, в сентябре.

В ответ на обращение ФИО1 МКУ «ГДТС» письмом от 02.07.2025 сообщило, что грейдирование производится в ходе выполнения работ по содержанию автомобильных дорог и выполняется для выравнивания и формирования поверхности дорожного полотна, подсыпка проезжей части автодороги производится инертными материалами (ПГС, ЩПС и т.д.).

Из письма Министерства транспорта и дорожного хозяйства РС(Я) от 01.07.2025 в адрес ФИО1 следует, что для дорог местного значения не обязательно наличие асфальтового покрытия, но они должны быть обеспечены безопасным проездом и водоотведения, рекомендовано обратиться в ОА г. Якутска.

Вместе с тем пунктом 5.2 ГОСТ Р №. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р № для автомобильных дорог категории IV-V предусмотрены типы одежды "облегченные", "переходные".

Согласно пункту 8.4 СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*, утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от 9 февраля 2021 N 53/пр, основными видами покрытий типов дорожной одежды "облегченные" являются покрытия из асфальтобетонных смесей, из органоминеральных смесей, из щебеночных (гравийных) материалов, обработанных органическим вяжущим, которые применяются на дорогах категории IV- V; основными видами покрытий типов дорожной одежды "переходные" являются покрытия из щебеночно-гравийно-песчаных смесей, из грунтов и малопрочных каменных материалов, укрепленных вяжущими, из грунтов, укрепленных различными вяжущими и местными материалами, из булыжного и колотого камня (мостовые), которые применяются на дорогах категории IV- V.

Таким образом, такой вид покрытия на автомобильной дороге по улице пер. Базовый г. Якутска, относящейся к категории V, как щебень (щебеночный (гравийный) материал), равно как грунт, укрепленный вяжущими и местными материалами, соответствует требованиям пункта 5.2 ГОСТ Р №. При этом имеющаяся дорожная одежда соответствует общим требованиям, предъявляемым к дороге как транспортному сооружению, административные ответчики ежегодно осуществляют работы по содержанию Дороги: производят грейдирование, ямочный ремонт, согласно паспорту Дороги соответствует предъявляемым к ней требованиям, при это капитальный ремонт Дороги запланирован на 2027г.

Установленные по административному делу обстоятельства позволяют суду сделать вывод, что материально-правовое требование ФИО1, в отсутствие подтверждающих ненадлежащего исполнения (бездействия) со стороны административных ответчиков возложенных на них обязанностей в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении дороги местного значения, представляется формальным, не основано на реальном нарушении прав и законных интересов граждан, а потому не может привести к восстановлению нарушенных прав административного истца, что, в свою очередь, не соответствует задачам и принципам административного судопроизводства, а потому в удовлетворении административного иска не имеется оснований.

Понуждение органа местного самоуправления к капитальному ремонту Дороги в более ранние сроки, чем определенные органом местного самоуправления, является по существу ограничением права последнего на самостоятельное решение вопросов местного значения, в том числе в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, что противоречит статьям 12, 130 Конституции Российской Федерации, а также статье 10 Конституции Российской Федерации, запрещающей судам вмешиваться в компетенцию органов исполнительной власти.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Окружной администрации г. Якутска, Муниципальному казенному учреждению «Городская дорожно-транспортная служба» городского округа «город Якутск», Департаменту дорожной инфраструктуры и транспорта Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии автомобильной дороги по улице переулок Базовый, возложении обязанности включить в программу ремонта автомобильных дорог г. Якутска на 2026 год улицу переулок Базовый, произвести капитальный ремонт указанной дороги в 2026 году, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья ___ Н.В.Жиркова

___

___

___