Постановление № 5-646/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 5-107/2021

Дело 5-646/2021

Санкт-Петербург 14 июля 2021 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Калининского районного суда Санкт-Петербурга Максименко Марина Владимировна, в помещении Калининского районного суда Санкт-Петербурга (195009, Санкт-Петербург, улица Бобруйская, дом 4, зал 227),

Без участия: ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, возбужденном по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь должностным лицом, совершил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), а именно:

10 декабря 2020 года в 15 час. 00 мин. в ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования в отношении медицинского учреждения ООО «Соулмед», расположенного по адресу: <...>, по распоряжению о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний №78-02-09/19-253-2020 от 27 ноября 2021 года, в связи с информацией из отдела эпидемиологии, паразитологии и дезинфектологии с группой учета и регистрации инфекционных и паразитарных заболеваний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» (эпидбюро) о регистрации заболевания новой коронавирусной инфекцией COVID-19 среди сотрудников: эпид. № 378991 от 25 ноября 2020 года, установлено, что главным врачом медицинской организации ООО «Соулмед» ФИО1 допущены нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно: не проводятся в полной мере мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в том числе по организации дезинфекционного режима: на момент осмотра 27 ноября 2021 года в процедурном кабинете (рабочее место медсестры ФИО2 эпид. № 378991 от 25 ноября 2020 года) нарушен срок годности дезинфекционного средства, а именно: на емкости с рабочим раствором «Алмадез» указана дата предельного срока годности раствора - 21 сутки с момента разведения – 02 ноября 2020 года, таким образом, предельный срок годности рабочего раствора – 22 ноября 2020 года, что является нарушением требований п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.11.3 главы I, п.1.3 главы II СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п.п.17.6, 2.1, 2.6, 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.1 ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Не проводятся в полной мере мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней: на момент осмотра 27 ноября 2020 года в санузле для персонала и пациентов отсутствует средство для мытья рук (имеется пустой диспенсер), что является нарушением требований п.5.9 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п.2.1, 2.6, 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.1 ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Не проводятся в полной мере мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в том числе по организации обеззараживания воздуха: на 27 ноября 2020 года в процедурном кабинете (рабочее место медсестры ФИО2 эпид. № 378991 от 25 ноября 2020 года) бактерицидная установка находилась в неисправном состоянии (оборудование не работало, тем самым не подлежало использованию), что является нарушением п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.11.12 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п.п.17.6, 2.1, 2.6, 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», ст.11, п.1, 3 ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

27 ноября 2020 года в процедурном кабинете хранятся личные вещи персонала, посторонние предметы, что не исключает возможность перекрещивания потоков с различной степенью эпидемиологической опасности и ограничивает возможность качественного проведения мероприятий по дезинфекции, что является нарушением требований п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.3.3 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п.п.2.1, 2.6, 4.3, 19.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.1 ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Не проводятся в полной мере мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней: не представлена документация, подтверждающая проведение заключительной дезинфекции на объекте, что является нарушением п.6.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COV1D-19)», п.1.5.2 главы II СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п.п.17.4, 2.1, 4.3, 19.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», ст.11, п.1,3 ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Не проводятся в полной мере мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней: 27 ноября 2020 года в комнате персонала в шкафу допускается совместное хранение рабочей одежды и домашней одежды персонала Учреждения, что является нарушением п.15.1.1 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п.п.2.1, 4.3, 19.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.1 ст.29 Федерального Закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Тем самым, ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания путем направления телефонограммы о явке в судебное заседание, которое он по извещению не получил.

Таким образом, неявку ФИО1 в судебное заседание суд расценивает как отказ от реализации своих прав, предоставленных ей ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе, права на участие в судебном заседании, дачу объяснений, представление доказательств, заявление ходатайств и отводов. Отказ от осуществления перечисленных прав не исключает дальнейшее производство по делу, в том числе и вынесения решения по имеющимся материалам в отсутствие указанного лица. К такому выводу суд приходит исходя из общих принципов, согласно которым реализация предоставленных гражданину (юридическому лицу) прав не является его обязанностью, осуществляется по его усмотрению с принятием на себя риска наступления неблагоприятных последствий. Поскольку ФИО1 доказательств уважительности причин своего отсутствия в судебном заседании не представил, об отложении рассмотрения дела не просил, оно рассматривается в его отсутствие, по основаниям, указанным в ч.2 ст.25.1 КоАП РФ.

Согласно его пояснения при рассмотрении дела об административном правонарушении иным составом суда, вину в совершении правонарушения фактически признал, указав, что в их медицинском учреждении коронавирусом заболел только один сотрудник, который сразу же был отстранен от работы, своими силами была проведена заключительная дезинфекция, однако не был составлен соответствующий акт. В момент проведения проверочных мероприятий, дезинфектор (лампа) не работал. Однако для дезинфекции использовался передвижной дезар, который в момент проверки находился в другом помещении. При этом, к моменту подписания Акта проверки был приобретен еще один дезар. В санузле не было мыла, однако, в момент проверки его сразу залили, то есть все выявленные нарушения были устранены сразу непосредственно после проверки. Также медсестре, которая хранила свою одежду вместе с рабочей, был объявлен выговор, персонал еще раз ознакомлен с требованиями СаНПинов. Места для хранения своей одежды в Учреждении имеются. В обоснование своих объяснений представил соответствующие документы.

Оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11.КоАП РФ и с позиции соблюдения требований закона при их получении, то есть части 3 ст.26.2.КоАП РФ, суд считает их достаточными для рассмотрения дела по существу и приходит к выводу о том, что вина ФИО1 в совершении инкриминируемого ему деяния, подтверждается всеми собранными доказательствами по делу в их совокупности:

- протоколом об административном правонарушении № Ф 78-02-05-239-2020 от 11 декабря 2020 года, составленным должностным лицом Роспотребнадзора по г.Санкт-Петербургу ФИО3, в отношении ФИО1 как должностного лица ООО «Соулмед», в котором указаны время, место, обстоятельства совершенного правонарушения (л.д.20-23).

Суд принимает данный процессуальный документ в качестве допустимого доказательства по делу, поскольку, он полностью соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ. Как усматривается из протокола об административном правонарушении, ФИО1 с протоколом ознакомлен, права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ ему разъяснены, право на дачу объяснений им реализовано, при составлении протокола об административном правонарушении указал, что все нарушения устранены.

Тем самым, протокол полностью соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ;

- Распоряжением начальника Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу – главного государственного санитарного врача по Выборгскому, Калининскому, Красногвардейскому, Невскому районам Санкт-Петербурга ФИО4 №78-02-05/19-253-2020 от 27 ноября 2020 года о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний (л.д.5-6);

- Актом №78-02-05/19-253-2020 от 10 декабря 2020 года о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний, в котором зафиксированы выявленные нарушения, в том числе те, которые указаны в протоколе об административном правонарушении. В Акте указано, что санитарно-эпидемиологическое расследование проведено с участием представителей Общества: генерального директора ФИО5, указанным лицом никаких возражений относительно сведений, указанных в Акте, а также в ходе расследования не высказано (л.д.7-12);

-фото-таблицей к Акту проверки (л.д.13-17);

- выпиской о заболевших пациентах ООО «Соулмед» из журнала в отделе эпидемиологии, паразитологии и дезинфектологии с группой учета и регистрации инфекционных и паразитарных заболеваний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Санкт-Петербурге» (л.д.18);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении проверяемого юридического лица (медицинского учреждения)(л.д.31-38);

- копией приказа о приеме на работу ФИО1 на должность главного врача ООО «Соулмед» с 29 июня 2017 года (л.д.26);

- должностной инструкцией главного врача медицинского учреждения, с которой ФИО1 ознакомлен 29 июня 2017 года (л.д.27-30);

- копией Договора аренды от 01 июня 2017 года, согласно которому Обществу передано в аренду нежилое помещение по адресу: Санкт-Петербург, пр. Культуры, д.19 кор.3 (л.д.39-47);

И иными материалами дела.

Сведения, содержащиеся в указанных материалах, принимаются в качестве доказательств вины, так как протокол об административном правонарушении вынесен компетентным лицом, с соблюдением требований ст.ст.28.2, 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. С содержанием протокола об административном правонарушении ФИО1 ознакомлен, права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ разъяснены.

Оценивая все имеющиеся доказательства, суд признает их относимыми, полученными без нарушения закона, и в своей совокупности достаточными для разрешения дела и установления вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Частью 2 ст.6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года N65).

Так, 30 января 2020 года Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) в соответствии с Международными медико-санитарными правилами 2005 года, в связи со вспышкой новой коронавирусной инфекции в КНР и в случае вывоза инфекции в другие страны, объявила режим чрезвычайной ситуации в сфере международного общественного здравоохранения в связи с распространением коронавируса, вызывающего новый вид пневмонии и людей.

В связи со сложной эпидемиологической ситуацией, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и фиксированием новых вспышек заболеваний в разных странах, органами государственной власти принимается комплекс мер по борьбе и нераспространению эпидемии. В частности путем издания Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 02 марта 2020 года «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019».

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13 марта 2020 года N121 ( в редакции от 13 апреля 2020 года) "О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на территории Санкт-Петербурга введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Санкт-Петербургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2010 года N58 (действующие на момент выявления правонарушения) утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность".

В силу п.1.1 СанПиН 2.1.3.2630-10, Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала осуществляющих медицинскую деятельность.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16 декабря 2013 года N651 утверждены СП 3.1/3.2.3146-13 (вместе с СП 3.1/3.2.3146-13) Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила.

На основании п.2 СП 3.1/3.2.3146-13, настоящие санитарно-эпидемиологические правила устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней (далее - инфекционных болезней) среди населения Российской Федерации.

В соответствии с п.4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года N15 (в редакции от 13 ноября 2020 года), Мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях.

Как следует из Акта санитарно-эпидемиологического расследования, ФИО1 данные требования СП 3.1/3.2.3146-13, СП 3.1.3597-20, СанПиН 2.1.3.2630-10 нарушены, а, следовательно, нарушение указанных санитарных норм могло создать угрозу причинения вреда жизни, здоровью пациентов, проходящих лечение в Учреждении, а также персоналу Учреждения.

В соответствии с положениями ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно Примечанию к ст.2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

ФИО1 назначен на должность главного врача ООО «Соулмед» (л.д.26), тем самым несет ответственность как должностное лицо организации.

Таким образом, исследовав материалы дела в полном объеме, суд приходит к выводу о наличии достаточных доказательств совершения ФИО1 административного правонарушения, которое суд квалифицирует по ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлено и должностным лицом органа Роспотребнадзора не представлено.

К обстоятельствам, смягчающим ответственность, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, суд относит: признание вины, совершение правонарушения впервые, наличие на иждивении несовершеннолетних детей, а также то, что ФИО1 принял все меры по устранению выявленных нарушений, при этом выявленные нарушения устранены до составления Акта санитарно-эпидемиологического расследования, что подтверждается: приказом об отстранении от работы процедурной медицинской сестры, приказом о проведении заключительной дезинфекции, фото-таблицей, которой зафиксировано отсутствие нарушений. Приказом об усилении контроля за соблюдением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, товарной накладной о приобретении облучателя Дезар и журнала регистрации и контроля работы бактерицидных установок.

Учитывая обстоятельства конкретного административного правонарушения, совершенного ФИО1 впервые, имущественное положение, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также то, что все выявленные нарушения были устранены до составления Акта санитарно-эпидемиологического расследования, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11, Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты оплаты штрафа: Управление Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу

ИНН <***> КПП 784001001

Номер получателя счета 4010 181 02000 00010001

БИК 044030001 (Северо-Западное ГУ Банка России)

ОКТМО 409 13000

КБК 14111 60106101 0003 140

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Разъяснить положения ст.31.5 КоАП РФ:

1. При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

2. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, постановление направляется в течение десяти суток с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, может быть составлен протокол об АП по ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в городской суд Санкт-Петербурга в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья: