Решение № 2А-768/2020 2А-768/2020~М-653/2020 М-653/2020 от 29 октября 2020 г. по делу № 2А-768/2020

УИД 23RS0033-01-2020-001090-98

Дело № 2а-768/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт Мостовской 30 октября 2020 года

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Селюдеевой О.Г.,

при секретаре Шульгиной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Переправненского сельского поселения Мостовского района к судебному приставу-исполнителю Мостовского РОСП УФССП по Краснодарскому краю о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора,

установил:

администрация Переправненского сельского поселения Мостовского района обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просит признать действия судебного пристава-исполнителя Мостовского РОСП УФССП по Краснодарскому краю ФИО1 в части вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства № <номер> от 12.06.2020 и освободить администрацию Переправненского сельского поселения Мостовского района от уплаты исполнительского сбора.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что решением Мостовского районного суда Краснодарского края от 21.08.2012 по делу № 2-531/2012 исковое заявление прокурора Мостовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Переправненского сельского поселения Мостовского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части неисполнения требований природоохранного законодательства, удовлетворено в полном объеме. Судом постановлено признать незаконным бездействие администрации Переправненского сельского поселения Мостовского района в сфере исполнения полномочий по обороту отходов производства и потребления, в части ликвидации свалки, расположенной на расстоянии 800 метров юго-восточнее ст. Переправной Мостовского района, на администрацию Переправненского сельского поселения Мостовского района возложена обязанность по ликвидации свалки, расположенной на расстоянии 800 метров юго-восточнее станицы Переправной Мостовского района, путем очистки территории с рекультивацией земельного участка.

Определением Мостовского районного суда Краснодарского края от 10.12.2019 администрации Переправненского сельского поселения Мостовского района была предоставлена отсрочка исполнения решения Мостовского районного суда Краснодарского края от 21.08.2012 до 31.12.2020.

Прокуратурой Мостовского района, данное определение было обжаловано. Определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 25.06.2020 определение Мостовского районного суда Краснодарского края от 10.12.2019 было отменено с направлением дела на новое рассмотрение.

На момент подачи административного искового заявления вопрос о предоставлении администрации Переправненского сельского поселения Мостовского района отсрочки исполнения решения суда, Мостовским районным судом Краснодарского края не разрешен.

Постановлением о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № <номер> от 12.06.2020, вынесенным административным ответчиком, с администрации Переправненского сельского поселения Мостовского района взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Так как в действиях администрации Переправненского сельского поселения Мостовского района объективно отсутствует вина в нарушении сроков для добровольного исполнения решения Мостовского районного суда Краснодарского края от 21.08.2012, то соответственно она подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства № <номер>

С целью исполнения решения Мостовского районного суда Краснодарского края от 21.08.2012 (в части ликвидации свалки, так как вопрос о рекультивации свалки был исключен) администрацией Переправненского сельского поселения Мостовского района неоднократно предпринимались попытки вывоза ТКО в объеме 18 000 м3 в г. Лабинск и пгт Мостовской, но вопрос с администрациями указанных муниципальных образований согласован не был (отказ ввиду заполнения полигонов для ТКО более чем на 86 %).

Администрация Переправненского сельского поселения Мостовского района обращалась в адрес ООО «ЭкоЦентр» (региональный оператор по обращению с ТКО) с просьбой осуществить вывоз ТКО в объеме 18 000 м3 с территории свалки, расположенной на расстоянии 800 метров юго-восточнее станицы Переправной Мостовского района. Письмом ООО «ЭкоЦентр» от 24.03.2020, администрация Переправненского сельского поселения Мостовского района уведомлена, что на территории Мостовской зоны отсутствуют законные объекты по размещению ТКО, в связи с чем региональный оператор в лице ООО «ЭкоЦентр» не может приступить к своей деятельности.

В апреле 2020 года администрацией Переправненского сельского поселения Мостовского района в адрес начальника Мостовского РОСП УФССП по Краснодарскому краю направлялась информация о невозможности исполнения решения Мостовского районного суда Краснодарского края от 21.08.2012 (до момента заключения договора с региональным оператором) и о процессах по вопросу предоставления отсрочки решения Мостовского районного суда Краснодарского края от 21.08.2012.

Таким образом, администрация Переправненского сельского поселения Мостовского района, с учётом отсутствия в бюджете денежных средств, исчерпала все возможные способы исполнения решения Мостовского районного суда Краснодарского края от 21.08.2012.

В судебное заседание представитель административного истца – ФИО2 не явилась, представив заявление от 30.10.2020, в котором ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. Административное исковое заявление поддерживала, просила его удовлетворить.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Мостовского РОСП УФССП по Краснодарскому краю ФИО1 в судебное заседание также не явился, представив ходатайство от 30.10.2020 о рассмотрении дела в его отсутствие. Решение вопроса по административному иску оставил на усмотрение суда.

В ранее представленном суду письменном отзыве от 21.07.2020 просил в удовлетворении административного искового заявления отказать, по основаниям, подробно изложенным в нем.

Изучив материалы дела, суд находит административное исковое заявление администрации Переправненского сельского поселения Мостовского района подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Право обжалования решений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов установлено положениями ст. 360Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), ст. 121 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (Далее – Закон об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель вправе взыскать с должника исполнительский сбор.

Согласно ч. 1 ст. 112 названного Федерального закона, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 2 ст. 37 Закона об исполнительном производстве, в случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку.

Судом установлено, что на основании решения Мостовского районного суда Краснодарского края от 21.08.2012 по делу № 2-531/2012 по иску прокурора Мостовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Переправненского сельского поселения Мостовского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части неисполнения требований природоохранного законодательства, которым исковые требования прокурора удовлетворены в полном объеме, постановлением судебного пристава-исполнителя Мостовского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю <Б.Т.Е.> от 10.06.2015 в отношении администрации Переправненского сельского поселения Мостовского района возбуждено исполнительное производство № <номер>. Предмет исполнения – возложение на администрацию Переправненского сельского поселения Мостовского района устранить допущенные нарушения, ликвидировать свалку, путем очистки территории с рекультивацией земельного участка.

Судом также установлено, что администрации Переправненского сельского поселения Мостовского района неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения указанного выше решения суда, в частности, определением Мостовского районного суда Краснодарского края от 10.12.2019 была предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 31.12.2020.

Определением суда апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда от 25.06.2020 определение Мостовского районного суда Краснодарского края от 10.12.2019 было отменено с направлением дела на новое рассмотрение.

Оспариваемым постановлением судебного пристава-исполнителя Мостовского РОСП УФССП по Краснодарскому краю ФИО1 от 12.06.2020 в рамках исполнительного производства <номер> с административного истца взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Из представленных судебным приставом-исполнителем Мостовского РОСП УФССП по Краснодарскому краю ФИО1 письменных доказательств следует, что 02.06.2020 он вручил главе Переправненского сельского поселения Мостовского района требование о предоставлении в пятнадцатидневный срок документов (фотоотчета), подтверждающего исполнение решения суда.

В установленный срок указанное требование исполнено не было.

В связи с тем, что администрация Переправненского сельского поселения Мостовского района не представила судебному приставу-исполнителю запрашиваемые сведения, а также не проинформировала его об имеющейся отсрочке исполнения решения суда, последний, действуя в рамках своих полномочий и в соответствии с требованием закона, вынес законное постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации Переправненского сельского поселения Мостовского района.

При таких обстоятельствах требование администрации Переправненского сельского поселения Мостовского района о признании незаконным указанного выше постановления от 12.06.2020 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, удовлетворению не подлежит.

Вместе с тем, с учетом положений ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, согласно которой, при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора, правовую позицию, изложенную в абзаце 2 п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», тот факт, что администрацией Переправненского сельского поселения предпринимались необходимые меры, направленные на исполнение решения Мостовского районного суда Краснодарского края от 21.08.2012 по делу № 2-531/2012, суд полагает возможным освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление администрации Переправненского сельского поселения Мостовского района к судебному приставу-исполнителю Мостовского РОСП УФССП по Краснодарскому краю о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора– удовлетворить частично.

Освободить администрацию Переправненского сельского поселения Мостовского района от взыскания исполнительского собора, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя Мостовского РОСП УФССП по Краснодарскому краю ФИО1 от 12.06.2020 в рамках исполнительного производства № <номер>

В удовлетворении остальной части административных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение месяца дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья О.Г. Селюдеева