Решение № 12-69/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 12-69/2018

Дело № 12-69/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Вязьма 17 июля 2018 года

Судья Вяземского районного суда Смоленской области Жаворонкова В.А., рассмотрев жалобу представителя ООО «Корунд» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 16 в МО «Вяземский район» Смоленской области от 25 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Корунд»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 16 в МО «Вяземский район» Смоленской области от 25 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении ООО «Корунд» привлечено к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Представитель ООО «Корунд» ФИО1 обратился с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, поскольку был нарушен порядок уведомления общества о предстоящей проверке, нарушены сроки проведения проверки и предписание не было исполнено по независящим от общества обстоятельствам, а производство по делу прекратить.

В судебном заседании <данные изъяты> ООО «Корунд» А.С.., представители ООО «Корунд» ФИО2, ФИО1 доводы жалобы поддержали.

Представитель Управления Росреестра по Смоленской области ФИО3 считает постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Судом установлено, что 28 августа 2013 года государственным инспектором Вяземского, Угранского, Сычевского, Новодугинского районов по использованию и охране земель, главным специалистом-экспертом Вяземского отдела Управления Росреестра по Смоленской области по результатам рассмотрения акта проверки от 28 августа 2013 года № ХХХ установлено, что ООО «Корунд», расположенное по адресу: ... использует земельный участок с кадастровым номером ХХХ, площадью 4450 кв.м., по данному адресу без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, тем самым нарушает требования ст.ст. 25, 26 ЗК РФ.

28 августа 2013 года обществу выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства, которое с учетом ранее вынесенных определений об удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания от 21.02.2014, 19.08.2014, 18.02.2015, 18.08.2015, 17.02.2016, 18.08.2016, 17.02.2017, 10.08.2017, в срок до 09.02.2018.

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной Управлением Росреестра по Смоленской области на основании распоряжения от 15 февраля 2018 № ХХХ в период времени с 05 марта по 19 марта 2018 года, установлено, что предписание от 28.08.2013 ООО «Корунд» не исполнено.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 16 в МО «Вяземский район» Смоленской области от 25 апреля 2018 года ООО «Корунд» привлечено к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Однако, с указанным выводом мирового судьи нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Положения данной статьи относительно соблюдения принципа законности при разрешении настоящего дела не соблюдены, поскольку мировым судьей не приняты во внимание положения ч.1 ст.4.1 КоАП РФ о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

В силу разъяснений, изложенных в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.2 ч.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Категория субъектов малого и среднего предпринимательства раскрывается в ч.1 ст.4 ФЗ от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», согласно которой к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным ч.1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Мировым судьей не выяснялось имущественное положение ООО «Корунд», его статус.

Кроме того, не была установлена площадь земельного участка, используемого ООО «Корунд» без оформленных в установленным порядке документов, послужившая основанием для привлечения общества к административной ответственности, поскольку из предписания от 28.08.2013 площадь используемого земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, расположенного по адресу: ..., указана 4450 кв.м., а в приложении к акту проверки – обмера площади земельного участка, площадь вышеуказанного земельного участка по тому же адресу составляет 5864 кв.м.

Также не проверены доводы представителя ООО «Корунд» о нарушениях о порядке уведомления о проводимой выездной проверке и ее сроках проведения.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене, дело подлежит возвращению мировому судье судебного участка № 16 в МО «Вяземский район» Смоленской области на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 29.11, ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 16 в МО «Вяземский район» Смоленской области от 25 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Корунд» отменить, дело об административном правонарушении в отношении ООО «Корунд» направить на новое рассмотрение.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его оглашения.

Судья В.А. Жаворонкова