Решение № 2А-860/2019 2А-860/2019~М-321/2019 М-321/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 2А-860/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25.02.2019г. Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Косенко Ю.В.

при секретаре Назаренко И.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства <адрес> о признании незаконным решения об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству строительства <адрес> о признании незаконным решения об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, указав, что 15.09.2010г. между ООО « Кросс» и ООО «Самарастрой» был заключен договор № о долевом участии в строительстве жилого дома. 10.11.2010г. ООО « Самарастрой» переуступило ему право по долевому участию в строительстве многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, квартал 3 и право на получение в собственность по окончанию строительства однокомнатной <адрес>, общей площадью 26 кв.м., расположенной на 4 этаже. Он свои обязательства полностью исполнил, оплатил стоимость квартиры в размере 860 000 руб., что подтверждается справкой об отсутствии задолженности от 15.12.2011г. Срок окончания строительства был определен 4 кварталом 2012г. Вместе с тем, ООО « Кросс» свои обязательства не исполнило. Решением арбитражного суда <адрес> от 20.05.2013г. ООО « Кросс» признано несостоятельным, в отношении него открыто конкурсное производство сроком на 9 месяцев. До настоящего времени квартира по указанному выше договору ему не передана, денежные средства не возвращены. 06.12.2018г. он обратился в Министерство строительства <адрес> с заявлением о включении его в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Решением Министерства строительства <адрес> от 17.12.2018г. ему было отказано в этом на основании п.п. 5 п. 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от 15.08.2016г. №/пр в связи с не предоставлением или предоставлением не в полном объеме, а равно предоставлением заведомо ложных и ( или) недостоверных документов из числа, предусмотренных п. 6 настоящих правил, поскольку отсутствуют платежные документы, подтверждающие исполнение пострадавшим гражданином обязательств по договору участия в долевом строительстве, заключенному в отношении проблемных объектов и договору уступки. Считает данное решение незаконным, поскольку просрочка исполнения обязательств со стороны застройщика перед ним составляет более 9 месяцев, у застройщика отсутствует правопреемник, к которому может быть заявлено требование об исполнении обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве. Кроме того, данный объект внесен в перечень проблемных объектов, утвержденный постановлением <адрес> от 13.07.2011г. № «Об утверждении перечня проблемных объектов, для строительства которых привлекались денежные средства граждан, на территории <адрес>».

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит признать незаконным отказ Министерства строительства <адрес> во включении его в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены от 17.12. 2018г. и обязать Министерство строительства <адрес> включить его в данный реестр.

В судебном заседании административный истец уточнил требования, просил признать незаконным отказ Министерства строительства <адрес> о включении истцов в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены от 11.12.2018г., изложенный в уведомлении от 13.06.2018г.; обязать Министерство строительства <адрес> возобновить работу по его заявлению о включении в спорный реестр по приведенным выше основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, требования не признала, считая их необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст.226 КАС установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" установлен принцип государственного регулирования, государственного контроля (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный орган), а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

В соответствии с этим уполномоченным органом на территории <адрес> является Министерство строительства <адрес> (ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД "О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории <адрес>").

В соответствии с ч.7 ст.23 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

В соответствии с приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан" критериями отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан (далее - критерии) являются:

- неисполнение застройщиком обязательств по договору в течение более 9 месяцев с даты, установленной в договоре, при отсутствии прироста вложений в незавершенное строительство в течение двух отчетных периодов согласно отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства;

- привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- надлежащее исполнение гражданином - участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта;

- неисполнение застройщиком проблемного объекта обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства;

- отсутствие правопреемника застройщика, к которому может быть заявлено требование об исполнении обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве;

- необеспечение обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору, либо осуществление выплаты по договору участия в долевом строительстве, обеспеченному поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика, не может быть осуществлено ввиду ликвидации соответствующей кредитной или страховой организации;

- отсутствие заявителя в реестре пострадавших граждан в отношении того же и (или) иного проблемного объекта.

Решение о включении гражданина в реестр принимается контролирующим органом на основании заявления пострадавшего гражданина с приложением копий документа, удостоверяющего личность; договора долевого участия; платежных документов; вступившего в законную силу решения суда о включении требований дольщика в реестр требований кредиторов (при наличии).

Согласно п. п. 5 п. 10 Правил введения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ от 12.08.2016г. №/пр, заявитель не подлежит включению в реестр в связи непредставлением или представлением не в полном объеме, а равно представлением заведомо ложных и ( или) недостоверных документов, из числа, предусмотренных п. 6 Правил ведения реестра пострадавших граждан.

Из материалов дела следует, что 15.09.2010г. между ООО « Кросс» и ООО «Самарастрой» был заключен договор № о долевом участии в строительстве жилого дома по адресу: <адрес>, квартал 3 и право ООО «СамараСтрой» на получение в собственность по окончанию строительства однокомнатной <адрес>, общей площадью 26 кв.м., расположенной на 4 этаже. Срок окончания строительства был определен 4 кварталом 2012г.

10.11.2010г. ООО « СамараСтрой» переуступило истцу право по долевому участию в строительстве по указанному выше договору.

Из п. 5 указанного выше договора от 10.11.2010г. следует, что истец принял на себя обязательство оплатить ООО « СамараСтрой» 860 000 руб.

Определением арбитражного суда <адрес> от 20.01.2012г. требования ФИО1 было признано обоснованным. Требования ФИО1 о передаче жилого помещения- однокомнатной квартиры, строительный № по указанному выше адресу были включены в реестр требований о передаче жилых помещений должника ООО « Кросс».

Решением арбитражного суда <адрес> от 20.05.2013г. ООО « Кросс» признано несостоятельным ( банкротом).

06.12.2018г. истец обратился в Министерство строительства <адрес> с заявлением о включении его в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Решением Министерства строительства <адрес> от 11.12.2018г., изложенном в уведомлении от 17.12.2018г., истцу было отказано в этом на основании п.п. 5 п. 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от 15.08.2016г. №/пр в связи с не предоставлением или предоставлением не в полном объеме, а равно предоставлением заведомо ложных и ( или) недостоверных документов из числа, предусмотренных п. 6 настоящих правил, поскольку отсутствуют платежные документы, подтверждающие исполнение пострадавшим гражданином обязательств по договору участия в долевом строительстве, заключенному в отношении проблемных объектов и договору уступки.

Судом установлено, что истец оплатил ООО « СамараСтрой» стоимость по приведенному выше договору от 10.11.2010г. в размере 860 000 руб., что подтверждается квитанциями об оплате.

Принимая во внимание данные обстоятельства, и учитывая, что истец исполнил свои обязательства по оплате стоимости указанного в договоре объекта недвижимости в полном объеме, предоставил административному ответчику соответствующие документы, суд считает, что у административного ответчика отсутствовали основания для отказа истцу во включении в спорный реестр в связи с не предоставлением документов, подтверждающих факт исполнения обязательств.

Кроме того п. п. 5 п. 10 Правил ведения реестра содержит несколько альтернативных оснований, по которым заявителю может быть отказано во включении в спорный реестр, в связи с чем отказ по данному основанию без конкретизации по какому конкретно основанию истцу отказано во включении в спорный реестр, является незаконным.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования истцов о признании незаконным данного решения являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку заявление истца надлежащим образом рассмотрено не было, суд считает, необходимым обязать Министерство строительства <адрес> возобновить работу по заявлению истца, в связи с этим, требования последнего являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Ссылки представителя административного ответчика на то, что истцу было правомерно отказано во включении в спорный реестр в связи с тем, что он не предоставил платежные документы, подтверждающие исполнение им обязательств по договору о переуступке доли в строительстве жилого дома, безосновательны. Как указано выше, факт исполнения дольщиком обязательств по обозначенному выше договору был установлен в судебном заседании, что подтверждается квитанциями к приходному кассовому ордеру. При таких обстоятельствах, заявление административного истца было рассмотрено формально и принятое по нему решение является незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства строительства <адрес> от 11.12.2018г. в части отказа ФИО1 во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены ( изложенное в письме от 13.06.2018г.).

Обязать Министерство строительства <адрес> возобновить работу по заявлению ФИО1 и в течение одного месяца сообщить в Ленинский районный суд <адрес> и заявителю об исполнении решения суда.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.В. Косенко