Решение № 2-868/2017 2-868/2017~М-847/2017 М-847/2017 от 14 сентября 2017 г. по делу № 2-868/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 сентября 2017 года город Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Зиновьева Ф.А.,

при ведении протокола секретарем ФИО1,

с участием:

прокурора – ст. помощника Кимовского межрайонного прокурора Сергеевой Ю.Н., действующей в интересах неопределенного круга лиц,

представителя ответчика – Государственного Учреждения Тульской области «Тулаавтодор», согласно доверенности ФИО2,

представителя ответчика – Министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области, согласно доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-868/2017 по иску прокурора тепло-Огаревского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному Учреждению Тульской области «Тулаавтодор» об обязании устранить выбоины (ямочность), занижение обочины дорожного покрытия на всем протяжении 1 км. – 2 км. автоподъезда к населенному пункту Красногвардеец Тепло-Огаревского района Тульской области путем проведения в срок до 01 сентября 2018 года ремонтных работ, к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Тульской области об обязании включить в государственное задание на 2018 год работы по ремонту дорожного покрытия 1 км. – 2 км. автоподъезда к населенному пункту Красногвардеец Тепло-Огаревского района Тульской области, обязании обеспечить финансирование работ по ремонту дорожного покрытия 1 км. – 2 км. автоподъезда к населенному пункту Красногвардеец Тепло-Огаревского района Тульской области,

установил:

прокурор Тепло-Огаревского района Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, впоследствии неоднократно уточненным, к государственному учреждению Тульской области «Тулаавтодор» (ГУ ТО «Тулаавтодор», Учреждение) и Министерству транспорта и дорожного хозяйства Тульской области (далее – Министерство) об обязании устранить выбоины (ямочность), занижение обочины дорожного покрытия на всем протяжении 1 км. – 2 км. автоподъезда к населенному пункту Красногвардеец Тепло-Огаревского района Тульской области путем проведения в срок до 01 сентября 2018 года ремонтных работ, к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Тульской области об обязании включить в государственное задание на 2018 год работы по ремонту дорожного покрытия 1 км. – 2 км. автоподъезда к населенному пункту Красногвардеец Тепло-Огаревского района Тульской области, обязании обеспечить финансирование работ по ремонту дорожного покрытия 1 км. – 2 км. автоподъезда к населенному пункту Красногвардеец Тепло-Огаревского района Тульской области.

Свои доводы мотивировал следующим.

Указал, что прокуратурой Тепло-Огаревского района проведена проверка исполнения требований законодательства при содержании дорог общего пользования на поднадзорной территории. В ходе проверки установлено, что ГУ ТО «Тулаавтодор» требования законодательства, регулирующего содержание автоподъезда к населенному пункту Красногвардеец Тепло-Огаревского района Тульской области, исполняются ненадлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник Кимовского межрайонного прокурора Сергеева Ю.Н. полностью поддержала доводы искового заявления с учетом его уточнений и настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика – ГУ ТО «Тулаавтодор», согласно доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненных исковых требований.

Представитель третьего лица – Министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области, согласно доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненных исковых требований.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 4 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с частью 8 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Частями 5 и 6 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего «пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ч.ч. 1-3 ст. 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Статьей 33 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определен порядок финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с п.п. 2.2, 2.3 Устава ГУ ТО Тулаавтодор, утвержденным приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области от 16.11.2015 № 177 целями деятельности Учреждения являются:

- улучшение, сохранение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, повышение их пропускной способности, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по этим автомобильным дорогам;

- решение вопросов по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тульской области;

- выполнение государственного задания в сфере дорожного хозяйства Тульской области в рамках реализации полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тульской области.

Для достижения указанных целей Учреждение осуществляет, в том числе, виды деятельности:

- строительство, реконструкция, содержание и ремонт автомобильных дорог, мостов и сооружений на них;

- разработка проектно-сметной документации на благоустройство, организацию дорожного движения, проектирование дорожных знаков на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения Тульской области, а также на проектирование зданий и сооружений.

ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года № 221 (далее - Стандарт) устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 3.1.1 названного Стандарта покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Пунктами 3.1.2, 3.2.1 установлено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать го длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Возвышение обочины (разделительной полосы) над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается.

В судебном заседании установлено, что 07 сентября 2017 года комиссией в составе: заместителя прокурора Тепло-Огаревского района, ведущего инженера отдела строительного надзора ГУ ТО «Тулаавтодор», представителя ГУ ТО «Тулаавтодор» - начальника Тепло-Огаревского участка Щекинского ДРСФ ГУ ТО «Тулаавтодор», с участием консультанта отдела организации правовой деятельности органов исполнительной власти обследован автоподъезд к населенному пункту Красногвардеец Тепло-Огаревского района Тульской области. Из составленного по итогам обследования акта усматривается, что при наличии выявленных дефектов, надлежит: исправление профиля щебеночных оснований с добавлением нового материала (щебня М 600); розлив битума; устройство выравнивающего слоя из горячей асфальтобетонной смеси тип Б марка 2; устройство покрытия из горячей асфальтобетонной смеси тип Б марка 2; укрепление обочин щебнем марки М 400 фр. 20-40, толщиной 0,10 м., шириной 0,75 м.

Кроме этого, по итогам проведенных 18 мая 2017 года, 11 августа 2017 года комиссионных обследований состояния дорожного покрытия автоподъезда к населенному пункту Красногвардеец Тепло-Огаревского района Тульской области выявлялись нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения вследствие ненормативного состояния дорожного покрытия, составлялись акты.

Указанное свидетельствует о том, что ГУ ТО Тулаавтодор нарушаются права граждан на безопасное передвижение по автомобильной дороге – на всем протяжении 1 км. – 2 км. автоподъезда к населенному пункту Красногвардеец Тепло-Огаревского района Тульской области, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, являющихся участниками дорожного движения.

Таким образом, невыполнение требований стандарта не позволяет обеспечить безопасность дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Установленный судом срок для исполнения решения должен являться разумным и обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

В данном случае с учетом реальных возможностей ответчика ГУ ТО «Тулаавтодор» по устранению нарушений, суд считает возможным установить срок исполнения судебного решения до 01 сентября 2018 года – путем обязания ГУ ТО «Тулаавтодор» устранить выбоины (ямочность), занижение обочины дорожного покрытия на всем протяжении 1 км. – 2 км. автоподъезда к населенному пункту Красногвардеец Тепло-Огаревского района Тульской области путем проведения в срок до 01 сентября 2018 года следующих видов ремонтных работ: исправление профиля щебеночных оснований с добавлением нового материала, розлив битума, устройство выравнивающего слоя из горячей асфальтобетонной смеси тип Б марка 2, устройство покрытия из горячей асфальтобетонной смеси тип Б марка 2, укрепление обочин щебнем.

Рассматривая исковые требования прокурора Тепло-Огаревского района к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Тульской области, суд находит таковые мотивированными и обоснованными, подлежащими при этом частичному удовлетворению по основаниям, предусмотренным п. 3 Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Тульской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного Постановлением правительства Тульской области от 25 августа 2015 года № 396, поскольку государственное задание содержит показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) государственной услуги (работы), определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг (работ), предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг (работ) физическими или юридическими лицами, а не конкретные виды работ, как об этом просит прокурор.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора Тепло-Огаревского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному учреждению Тульской области «Тулаавтодор» и Министерству транспорта и дорожного хозяйства Тульской области об обязании выполнения комплекса мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения в границах населенного пункта подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

уточненные исковые требования прокурора Тепло-Огаревского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному Учреждению Тульской области «Тулаавтодор» об обязании устранить выбоины (ямочность), занижение обочины дорожного покрытия на всем протяжении 1 км. – 2 км. автоподъезда к населенному пункту Красногвардеец Тепло-Огаревского района Тульской области путем проведения в срок до 01 сентября 2018 года ремонтных работ, к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Тульской области об обязании включить в государственное задание на 2018 год работы по ремонту дорожного покрытия 1 км. – 2 км. автоподъезда к населенному пункту Красногвардеец Тепло-Огаревского района Тульской области, обязании обеспечить финансирование работ по ремонту дорожного покрытия 1 км. – 2 км. автоподъезда к населенному пункту Красногвардеец Тепло-Огаревского района Тульской области – удовлетворить частично.

Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Тульской области включить в государственное задание на 2018 год работы по ремонту дорожного покрытия 1 км. – 2 км. автоподъезда к населенному пункту Красногвардеец Тепло-Огаревского района Тульской области.

Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Тульской области обеспечить финансирование работ по ремонту дорожного покрытия 1 км. – 2 км. автоподъезда к населенному пункту Красногвардеец Тепло-Огаревского района Тульской области.

Обязать Государственное Учреждение Тульской области «Тулаавтодор» устранить выбоины (ямочность), занижение обочины дорожного покрытия на всем протяжении 1 км. – 2 км. автоподъезда к населенному пункту Красногвардеец Тепло-Огаревского района Тульской области путем проведения в срок до 01 сентября 2018 года следующих видов ремонтных работ: исправление профиля щебеночных оснований с добавлением нового материала, розлив битума, устройство выравнивающего слоя из горячей асфальтобетонной смеси тип Б марка 2, устройство покрытия из горячей асфальтобетонной смеси тип Б марка 2, укрепление обочин щебнем.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий