Решение № 2А-319/2024 2А-319/2024~М-299/2024 М-299/2024 от 27 августа 2024 г. по делу № 2А-319/2024

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2а-319/2024

79RS0003-01-2024-000487-27


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 августа 2024 г. с. Ленинское ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Копыриной В.Г.,

при секретаре Черкашиной М.М.,

с участием административного истца помощника прокурора Ленинского района ЕАО Кабанова Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района Еврейской автономной области к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Биджан», муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа с. Новотроицкое», муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Биджан», администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ленинского района ЕАО обратился в Ленинский районный суд ЕАО с административными исками в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МКОУ «СОШ с. Биджан», МКОУ «ООШ с. Новотроицкое», МКДОУ «Детский сад с. Биджан», администрации Ленинского муниципального района ЕАО. В заявлении указал, что проведенной прокуратурой проверкой в деятельности МКОУ «СОШ с. Биджан», МКОУ «ООШ с. Новотроицкое», МКДОУ «Детский сад с. Биджан» выявлены нарушения в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства при организации питания в образовательных организациях, а именно в столовых образовательных организаций отсутствует необходимое оборудование: фаршемешалка, также в МКОУ «СОШ с. Биджан» отсутствует шкаф для хранения хлеба, в МКДОУ «Детский сад с. Биджан» отсутствует бактерицидная установка для обеззараживания воздуха, что не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2. Считает, что выявленные нарушения затрагивают права несовершеннолетних на благоприятные условия обучения, создает непосредственную угрозу санитарному благополучию населения и нарушает права учащихся указанных образовательных организаций на охрану здоровья, что может повлечь угрозу жизни и здоровью обучающихся, в связи с этим является недопустимыми, подлежащими незамедлительному устранению. Учредителем МКОУ «СОШ с. Биджан», МКОУ «ООШ с. Новотроицкое», МКДОУ «Детский сад с. Биджан» является МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО в лице администрации. Просит суд обязать МКОУ «СОШ с. Биджан», МКОУ «ООШ с. Новотроицкое», МКДОУ «Детский сад с. Биджан» в срок до 31.12.2026 установить фаршемешалку, в МКОУ «СОШ с. Биджан» шкаф для хранения хлеба, в МКДОУ «Детский сад с. Биджан» бактерицидную установку для обеззараживания воздуха в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21, обязать администрацию Ленинского муниципального района ЕАО в срок до 31.12.2026 при недостаточности у МКОУ «СОШ с. Биджан», МКОУ «ООШ с. Новотроицкое», МКДОУ «Детский сад с. Биджан» денежных средств, выделить денежные средства на выполнение указанных мероприятий.

В судебном заседании помощник прокурора Кабанов Д.С. административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, пояснил, что проведенной прокуратурой проверкой в деятельности МКОУ «СОШ с. Биджан», МКОУ «ООШ с. Новотроицкое», МКДОУ «Детский сад с. Биджан» выявлены указанные в исковом заявлении нарушения, которые по настоящее время не устранены, просил требования удовлетворить.

Представители административных ответчиков МКОУ «СОШ с. Биджан», МКОУ «ООШ с. Новотроицкое», МКДОУ «Детский сад с. Биджан», администрации Ленинского муниципального района ЕАО, представитель заинтересованного лица КУМИ администрации Ленинского муниципального района ЕАО в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу ч. 2 ст. 289 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени его рассмотрения надлежащим образом.

Суд, выслушав помощника прокурора Кабанова Д.С., изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, поддержки семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе, ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» на образовательную организацию возложена обязанность по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно требованиям ст. 37 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктом 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В судебном заседании установлено, что МКОУ «СОШ с. Биджан», МКОУ «ООШ с. Новотроицкое», МКДОУ «Детский сад с. Биджан» являются образовательными организациями, осуществляют свою деятельность в зданиях, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, соответственно.

По результатам прокурорской проверки соблюдения требований законодательства в области образования, а также требований санитарного законодательства установлено, что в МКОУ «СОШ с. Биджан», МКОУ «ООШ с. Новотроицкое», МКДОУ «Детский сад с. Биджан» отсутствует фаршемешалка, кроме того в МКОУ «СОШ с. Биджан» отсутствует шкаф для хранения хлеба, а в МКДОУ «Детский сад с. Биджан» отсутствует бактерицидная установка для обеззараживания воздуха.

Согласно ответам директора МКОУ «СОШ с. Биджан» от 14.08.2024 и 20.08.2024 в образовательном учреждении мясорыбного цеха и помещения для нарезки хлеба нет, случаев нарушения организации предоставления питания обучающимся и пищевых отравлений обучающихся, в том числе, связанных с отсутствием оборудования, указанного в административном иске не зафиксировано, на 01.09.2024 166 учащихся.

Согласно ответу заведующей МКДОУ «Детский сад с. Биджан» от 12.08.2024 и 23.08.2024 следует, что в образовательном учреждении мясорыбного цеха и помещения для нарезки хлеба нет, случаев нарушения организации предоставления питания обучающимся и пищевых отравлений обучающихся, в том числе, связанных с отсутствием оборудования, указанного в административном иске не зафиксировано, на 23.08.2024 количество числится 26 воспитанников.Из ответа директора МКОУ «ООШ с. Новотроицкое» от 16.08.2024 следует, что в образовательном учреждении мясорыбного цеха и помещения для нарезки хлеба нет, фарши рыбные и мясные приобретаются у поставщика продуктов в полуфабрикатном виде, случаев нарушения организации предоставления питания обучающимся и пищевых отравлений обучающихся, в том числе, связанных с отсутствием оборудования, указанного в административном иске не зафиксировано, количество учащихся - 22.

Из представленного МКОУ «СОШ с. Биджан» меню для учащихся 11-17 лет следует, что фарш используется в следующих блюдах: суп картофельный с мясными фрикадельками 250 грамм (восьмой день); для учащихся 1-9 класс: суп картофельный с мясными фрикадельками 250 грамм (шестой день), котлета рыбная 100 грамм (седьмой день), для обучающихся, получающих начальное общее образование: котлета рыбная 100 грамм (четвертый день), котлета из говядины 75 грамм (шестой день); завтраки: котлета рыбная любительская 100 грамм (пятый день), котлета мясная 100 грамм (девятый день).

Из представленного МКДОУ «Детский сад с. Биджан» меню для детей с 1,5 до 7 лет следует, что фарш используется в следующих блюдах: котлета мясная 60/70 грамм (четвертый день), суп картофельный с мясными фрикадельками 150/250 грамм (девятый день).

Из представленного МКОУ «ООШ с. Новотроицкое» меню для учащихся возрастной категории 7-11 лет/ 12-16 лет следует, что фарш используется в следующих блюдах: котлеты, биточки, шницели 100 грамм (второй день).

Гигиенические нормативы по устройству, содержанию и режиму работы организаций воспитания и обучения детей и молодежи закреплены в разд. VI СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2.

Минимальный перечень оборудования производственных помещений столовых образовательных организаций определяется в соответствии с таблицей 6.18 к указанным СанПиН 1.2.3685-21. В соответствии с указанным перечнем, в мясорыбном цеху должна устанавливаться фаршемешалка; в помещении для нарезки хлеба – шкаф для хранения хлеба.

В соответствии с п. 192 СанПиН 1.2.3685-21, требования к наличию помещений устанавливаются при наличии в организации данных видов производственных помещений.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что в столовых МКОУ «СОШ с. Биджан», МКОУ «ООШ с. Новотроицкое», МКДОУ «Детский сад с. Биджан» отсутствуют мясорыбные цеха, отсутствие в образовательных организациях фаршемешалки, не является нарушением санитарно-эпидемиологических правил и требований при организации питания в образовательных учреждениях.

Нормы, обязывающие образовательные организации производить перемешивание фарша исключительно механическим путем, в законодательстве РФ, отсутствуют.

Таким образом, требования прокурора об установлении фаршемешалки удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем требования прокурора об установлении в образовательных организациях шкафа для хранения хлеба и бактерицидной установки для обеззараживания воздуха суд находит обоснованным по следующим основаниям.

Главным государственным санитарным врачом РФ 02.03.2021 утверждены «МР 2.3.6.0233-21. 2.3.6. Предприятия общественного питания. Методические рекомендации к организации общественного питания населения. Методические рекомендации».

Настоящие методические рекомендации разработаны в целях предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний, связанных с оказанием услуг общественного питания населению, а также при организации питания в организованных детских коллективах (пункт 1.1 МР).

В соответствии с пунктом 4.8 МР для хранения хлеба помещения оборудуются стеллажами или предусматриваются шкафы. При хранении хлеба в шкафах рекомендуется обеспечить дверцы отверстиями для вентиляции. Не рекомендуется хранение хлеба и хлебобулочных изделий навалом.

Таким образом, хранение хлеба в шкафу, исключая хранение навалом в невентилируемых емкостях, предусмотрено вне зависимости от наличия отдельного помещения для нарезки хлеба.

В соответствии с пунктом 2.14 Санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания населения СанПиН 2.3/2.4.3590-20, утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32, для обеззараживания воздуха в помещениях, задействованных в приготовлении холодных блюд, мягкого мороженого, кондитерских цехах по приготовлению крема и отделки тортов и пирожных, цехах и (или) участках порционирования блюд, упаковки и формирования наборов готовых блюд должно использоваться бактерицидное оборудование в соответствии с инструкцией по эксплуатации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости возложения на МКОУ «СОШ с. Биджан» обязанности по установке в учреждении шкафа для хранения хлеба, а в МКДОУ «Детский сад с. Биджан» обязать установить бактерицидную установку для обеззараживания воздуха, кроме того, на администрацию муниципального района как Учредителя указанных образовательных организаций подлежит возложению обязанность по финансированию мероприятий по оборудованию МКОУ «СОШ с. Биджан» шкафом для хранения хлеба, МКДОУ «Детский сад с. Биджан» бактерицидной установкой для обеззараживания воздуха.

Учитывая характер и объем работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда заявленный прокурором до 31.12.2026.

Согласно п.п. 9 и 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков.

Абзацем 2 ч. 2 ст. 333.18 НК РФ установлено, что в случае, если среди лиц, обратившихся за совершением юридически значимого действия, одно лицо (несколько лиц) в соответствии с настоящей главой освобождено (освобождены) от уплаты государственной пошлины, размер государственной пошлины уменьшается пропорционально количеству лиц, освобожденных от уплаты в соответствии с настоящей главой. При этом оставшаяся часть суммы государственной пошлины уплачивается лицом (лицами), не освобожденным (не освобожденными) от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета

Таким образом, от уплаты государственной пошлины в настоящем деле освобождены: административный истец прокурор Ленинского района ЕАО и административный ответчик администрация муниципального района.

Поскольку административные исковые требования прокурора удовлетворены, следовательно, государственная пошлина подлежит взысканию с административных ответчиков МКОУ «СОШ с. Биджан» и МКДОУ «Детский сад с. Биджан», не освобожденных от уплаты государственной пошлины в размере 100 рублей с каждого.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования заместителя прокурора Ленинского района Еврейской автономной области к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Биджан», муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа с. Новотроицкое», муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Биджан», администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанностей – удовлетворить частично.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с. Биджан» ИНН №, ОГРН № в срок до 31 декабря 2026 года установить в образовательном учреждении соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 шкаф для хранения хлеба.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад с. Биджан» ИНН №, ОГРН № установить в срок до 31 декабря 2026 года в образовательном учреждении в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 бактерицидную установку для обеззараживания воздуха.

Обязать администрацию Ленинского муниципального района Еврейской автономной области ИНН №, ОГРН № в срок до 31 декабря 2026, при недостаточности денежных средств у МКОУ «СОШ с. Биджан», МКДОУ «Детский сад с. Биджан» выделенных на финансирование деятельности образовательных учреждений, произвести финансирование мероприятий по оборудованию МКОУ «СОШ с. Биджан» шкафом для хранения хлеба, МКДОУ «Детский сад с. Биджан» бактерицидной установкой для обеззараживания воздуха.

В остальной части требования прокурора об оборудовании образовательных организаций фаршемешалками оставить без удовлетворения.

Взыскать с муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Биджан» ИНН №, ОГРН № и муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад с. Биджан» ИНН №, ОГРН № в доход местного бюджета Ленинского муниципального района ЕАО государственную пошлину в размере 100 рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Ленинский районный суд ЕАО в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Судья В.Г. Копырина

Мотивированное решение изготовлено 04.09.2024.

<данные изъяты>

<данные изъяты>