Решение № 2А-5249/2025 от 23 ноября 2025 г. по делу № 2А-5249/2025

04RS0018-01-2025-000278-04


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2025 г. г. Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Лубсановой С.Б., при секретаря Шагжиевой А.А,, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-5249/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к заместителю начальника филиала – начальнику Центра принятия решений филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс», территориальному отделу «Улан-Удэнский» филиала Восточный ФГАУ «Росжилкомплекс», филиалу «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс», Федеральному государственному автономному учреждению ФГАУ «Росжилкомплекс», Министерству обороны Российской Федерации об оспаривании решений,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением к заместителю начальника филиала (по жилищному обеспечению) – начальнику Центра принятия решений филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО2, ФИО1 просит признать незаконными и отменить решения от 16.12.2024 № о внесении изменений в учетные данные военнослужащего в запасе ФИО1, выразившееся в исключении из состава семьи дочери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и от 24.12.2024 № о предоставлении жилищной субсидии на состав семьи 2 человека без учета ранее исключенной дочери; обязать восстановить его дочь на данный учет в качестве члена семьи; принять решение о перерасчете размера субсидии.

Требования мотивированы тем, что с 21.12.2016 ФИО1 с семьей (супруга и дочь) принят на учет нуждающихся в получении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения. Решением ответчика от 16.12.2024 № внесены изменения в учетные данные военнослужащего в запасе ФИО1, из состава семьи исключена дочь ФИО3 Решением № от 24.12.2024 ФИО1 предоставлена субсидия из состава 2 человека, без учета дочери. Основанием явилось то, что ФИО1 не подтвержден факт совместного проживания с дочерью, возраст которой составляет более 23 лет, которая в связи с бучением на 2 курсе ординатуры на очной форме обучения ФГБОУ ВО «Читинская государственная медицинская академия» проживает по месту обучения в <адрес>. Однако указанное решение противоречит действующему законодательству, а также фактическим обстоятельствам.

Определением суда от 21.02.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство обороны РФ.

Решением Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 21.05.2025 требования удовлетворены частично.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Бурятия от 06.10.2025 решение отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Определением суда от 13.10.2025 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФГАУ «Росжилкомплекс», территориальный отдел «Улан-Удэнский» филиала Восточный ФГАУ «Росжилкомплекс», филиал «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс».

В судебном заседании административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО4 поддержал заявленные требования, дав пояснения аналогичные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФГАУ «Росжилкомплекс» по доверенности ФИО5 просил отказать в удовлетворении исковых требований, указывая, что оспариваемые решения являются законными и обоснованными.

Представитель Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Административный ответчик заместитель начальника филиала (по жилищному обеспечению) – начальник Центра принятия решений филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, заявила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, рассмотрев материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право военнослужащих на жилище установлено Федеральным законом от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее- Закона о статусе военнослужащих).

Исходя из пункта 2 статьи 2 Закона о статусе военнослужащих граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы.

Согласно п.1 ст. 15 Закона о статусе военнослужащих обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащие-граждане, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 01.01.1998, и совместно проживающие с ними члены их семей, обеспечиваемые на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанные нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона (абз.3 п.1 ст.15 Закона о статусе военнослужащих).

В соответствии с п.1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан РФ обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 № 512 признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более либо общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями (далее - военнослужащие), осуществляется по основаниям, предусмотренным ст.51 ЖК РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - уполномоченные органы).

Согласно п.10 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 г. № 1054, не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае наличия у них в собственности индивидуального жилого дома (квартиры); наличия у них забронированного жилого помещения (благоустроенного и соответствующего установленным нормам); их увольнения с военной службы из вооруженных сил, других воинских формирований государств - участников СНГ после 31.12.1994 (кроме государств, заключивших и ратифицировавших соответствующие двусторонние договоры с Российской Федерацией до 31.12.1999); если они или один из членов семьи, проживающий совместно с военнослужащим или гражданином, уволенным с военной службы, осуществляют строительство индивидуального жилого дома и получили (получают) на эти цели социальные выплаты от соответствующего федерального органа исполнительной власти или органа местного самоуправления либо являются членами жилищного, жилищно-строительного кооператива, строящими квартиру за счет средств, выделяемых из федерального бюджета; если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.

Из материалов дела следует, что 24.04.1998 между ФИО1 и ФИО6 заключен брак, что подтверждается записью акта о заключении брака № от 24.04.1998, после заключения брака жене присвоена фамилия ФИО7.

Записью акта о рождении № от 02.02.1999 подтверждается, что родителями ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. являются ФИО1 и ФИО8

Решением начальника отделения (территориального) г. Улан-Удэ ФГКУ «Востокрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 с семьей: ФИО8 (супруга), ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (дочь), принят на учет нуждающихся в получении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

На момент принятия указанного решения выслуга лет ФИО1 составляла более 25 лет (первый контракт заключен 25.11.1995).

На 21.12.2016, т.е. на момент принятия ФИО1 на учет нуждающихся в получении жилищной субсидии, его дочери ФИО3 было 17 лет.

Решением заместителя начальника филиала (по жилищному обеспечению) - начальником Центра принятия решений филиала «Восточный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ от 16.12.2024 № внесены изменения в учетные данные военнослужащего в запасе ФИО1, из состава семьи исключена подлежащая обеспечению жилищной субсидией от МО РФ дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

24.12.2024 принято решение № о предоставлении ФИО1 жилищной субсидии из состава семьи 2 человека, т.е. без учета ранее исключенной дочери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Основанием явилось то, что ФИО1 не подтвержден факт совместного проживания с дочерью, возраст которой составляет более 23 лет, которая в связи с обучением на 2 курсе ординатуры на очной форме обучения ФГБОУ ВО «Читинская государственная медицинская академия» проживает по месту обучения в <адрес>.

Между тем, административным ответчиком не было учтено следующее.

В соответствии с п.1 ст.15 Федерального закона РФ от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон № 76-ФЗ) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Из вышеприведенных норм закона следует, что жилищная субсидия предоставляется по достижении военнослужащими-гражданами общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а также при увольнении с военной службы по достижению ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более.

Согласно п.25 Постановления Пленума верховного Суда РФ от 29.05.2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» судам следует исходить из того, что гарантированное ст.15 Закона № 76-ФЗ право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса РФ.

В соответствии со ст.2 Семейного кодекса РФ к членам семьи отнесены: супруги, родители, дети, усыновители и усыновленные.

В соответствии с ч.1 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Аналогичные положения применительно к членам семьи нанимателя жилого помещения содержатся в ст.69, 100 ЖК РФ.

В соответствии с положениями ст.71 ЖК РФ временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.

Согласно п.32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении ЖК РФ» при временном отсутствии нанимателя жилого помещения и (или) членов его семьи, включая бывших членов семьи, за ними сохраняются все права и обязанности по договору социального найма жилого помещения (ст.71 ЖК РФ).

10.08.2016 между Министерством обороны РФ в лице врио начальника территориального отделения г.Улан-Удэ ФГКУ «Востокрегионжилье» и ФИО1 заключен договор найма служебного жилого помещения №, по условиям которого последнему с составом семьи ФИО8 (супруга), ФИО3 (дочь) на время прохождения военной службы предоставляется жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес>.

ФИО1 и члены его семьи: супруга и дочь (ФИО3) с 17.01.2013 по настоящее время зарегистрированы по месту прохождения ФИО1 военной службы в <адрес>, воинская часть, проживают совместно в одном жилом помещении, и какого-либо жилья в собственности не имеют.

На момент подачи искового заявления дочь административного истца – ФИО3 обучалась в ФГБОУ ВО «Читинская государственная медицинская академия», на 2 курсе ординатуры на очной форме обучения.

По состоянию на 29.10.2025 ФИО3 обучается на цикле профессиональной переподготовки в ФГБОУ ВО «Читинская государственная медицинская академия» с 01.09.2025 по 19.12.2025 по очной форме обучения.

По состоянию на 22.10.2025 ФИО3 сохранила постоянную регистрацию в <адрес>, по адресу места жительства родителей: <адрес>, отсутствует по месту постоянной регистрации временно, а именно только на период обучения, и вынужденно, поскольку отсутствие вызвано необходимостью продолжить обучение.

При этом, согласно представленным расчетным документам, установлено, что коммунальные услуги по адресу проживания истца и его семьи, рассчитываются исходя из состава семьи 3 человека, оплачиваются в полном объеме.

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 28.10.2025 на имя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. отсутствуют сведения о регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества.

Таким образом, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, всегда совместно проживала и в настоящее время проживает по месту постоянной регистрации со своим отцом ФИО1, в том числе на момент признания последнего нуждающимся в жилом помещении в декабре 2016 г. находится на его иждивении и ведет с ним общее хозяйство, другой семьи и жилья у нее нет, при этом, отсутствует по месту постоянной регистрации временно, а значит относится к членам семьи ФИО1 и обладает правом реализовать свои жилищные права в качестве члена семьи.

Суд учитывает, что сам по себе факт достижения ФИО3 возраста 23 лет при невыполнении государства обязательств по обеспечению жилищной субсидией, принятых в 2016 г. на учет нуждающихся ФИО1 и членов его семьи, не может являться безусловным основанием для исключения ее из состава семьи административного истца.

Согласно п.4 ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При установленных обстоятельствах, суд считает, что исковые требования административного истца подлежат удовлетворению, обжалуемые решения подлежат отмене, на административного ответчика возлагается обязанность по восстановлению учета ФИО3, принять решение о перерасчете размера жилищной субсидии с учетом ФИО3

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными и отменить решения заместителя начальника филиала – начальника Центра принятия решений филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс», филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 16.12.2024 № о внесении изменений в учетные данные военнослужащего и от 24.12.2024 № о предоставлении жилищной субсидии.

Обязать Федеральное государственное автономное учреждение «Росжилкомплекс» восстановить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет нуждающихся в качестве члена семьи ФИО1.

Обязать Федеральное государственное автономное учреждение «Росжилкомплекс» принять решение о перерасчете ФИО1 размера жилищной субсидии с учетом его дочери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия через Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 24.11.2025.

Копия верна:

Судья: C.Б. Лубсанова

Секретарь: А.А. Шагжиева

Подлинник решения находится в административном деле №2а-5249/2025 Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ