Решение № 2А-3091/2019 2А-3091/2019~М-2289/2019 М-2289/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 2А-3091/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2019 года город Самара

Октябрьский районный суд г. Самара в составе председательствующего судьи Леонтьевой Е.В., при секретаре Алексеевой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3091/19 по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Министерству труда, занятости и миграционной политики Самарской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности, в лице представителя ФИО1, обратилось в Октябрьский районный суд г. Самары с административным иском к ответчику об оспаривании бездействия, ссылаясь на то, что административный истец в лице его представителя по доверенности от дата №... направил дата года обращение в министерство на адрес, указанный на официальном сайте министерства для электронной формы обращений info@samaratrud.ru. Просил суд обязать ответчика в рамках выполнения поручений Государственного совета и Президента РФ и распоряжения Правительства РФ от дата №...-р принять решение по существу заданных в обращении вопросов.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о дате и времени судебного заседания извещался надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика Министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании в удовлетворении административных исковых требований просил отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд полагает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регламентируются Федеральным законом от дата № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от дата № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Как следует из искового заявления административный истец в лице его представителя по доверенности от дата №... направил дата обращение в министерство на адрес, указанный на официальном сайте Министерства для электронной формы обращений info@samaratrud.ru.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 5 вышеуказанного закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В силу пп. 46 п. 2.2 Постановления Правительства Самарской области от дата N 278 "О министерстве труда, занятости и миграционной политики Самарской области" в рамках закрепленных предметов ведения Министерство осуществляет следующие полномочия по организации приема граждан по вопросам, находящимся в компетенции Министерства, обеспечение своевременного и полного рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан, представителей работодателей, организаций в пределах компетенции Министерства, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в сроки, установленные действующим законодательством.

Согласно ст. 32 Федерального закона от дата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от дата N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Часть 1 статьи 9 Закона N 59-ФЗ закрепляет обязательность рассмотрения обращения, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, должностным лицом в пределах компетенции. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, в исключительных случаях руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (части 1 и 2 статьи 12 Закона N 59-ФЗ).

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении (пункт 4 части 1, части 3 и 4 статьи 10 Закона N 59-ФЗ).

Как следует из пояснений административного ответчика Министерство обращение административного истца от дата по электронной почте, а также по другим каналам связи (факсом, почтой России) не получало.

Данные об обращении от дата отсутствуют и в автоматизированной информационной системе документооборота и делопроизводства в министерстве, что подтверждается скан-копией с сайта info@samaratrud.ru, раздела входящей корреспонденции.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют достаточные доказательства, подтверждающие факт направления административным истцом указанного обращения в адрес министерства (по электронной почте info@samaratrud.ru, либо иным способом), доказательства доставки и получения указанного обращения Министерством.

Кроме того, дата (вх. №... от дата), административный истец обращался в Министерство с адвокатским запросом о предоставлении надлежаще заверенных копий нормативных правовых актов, регулирующих предоставление государственных услуг участникам молодежного движения.

Министерством на адвокатский запрос направлен ответ (письмо от дата №...) с приложением запрашиваемых нормативных правовых актов, регулирующих предоставление государственных услуг, а именно, с приложением Административных регламентов предоставления государственных услуг в соответствии с выраженной заявителем в обращении просьбой почтой и на адрес электронной почты. Получение данного ответа не оспаривается и подтверждается самим административным истцом в тексте обращения от дата.

Таким образом, Министерством не допущено нарушений части 4 статьи 10 Федерального закона от дата № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в части направления письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Необходимо также отметить, что в соответствии со статьей 14 Федерального закона от дата № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе административные регламенты.

На официальном сайте министерства http://trud.samregion.ru в разделе «Документы» вкладка «Законодательство» размещены административные регламенты предоставления государственных услуг, а также изменения к указанным административным регламентам.

Административные регламенты предоставления министерством государственных услуг размещены также в правовых системах «Консультант Плюс» и «Гарант».

Таким образом, запрашиваемая административным истцом информация является общедоступной.

Учитывая, что в судебном заседании установлено, что обращение административного истца не поступало в адрес Министерства, доказательств обратного стороной истца не представлено, суд не находит правовых оснований для признания незаконным бездействия должностных лиц Министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самара в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 15.07.2019 года.

Председательствующий п/п Леонтьева Е.В.

Копия верна:

Судья:

Секретарь: