Решение № 2А-35/2020 2А-35/2020~М-24/2020 М-24/2020 от 27 февраля 2020 г. по делу № 2А-35/2020

Дело № 2а-35/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2020 года город Брянск

Брянский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Зайцевой Н.Ю., при секретаре Калиничевой В.О., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному иску военнослужащего войсковой части <данные изъяты><данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Орловской областям», связанных с отказом в выплате ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, в размере 2% оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, а также – денежной компенсации за каждые положенные сутки отдыха, -

установил:

Шлыков обратился в суд с административным иском, в котором оспорил действия Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Орловской областям» (далее – УФО), связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части <данные изъяты> об установлении ему ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, в размере 2% оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, а также – денежной компенсации за каждые положенные сутки отдыха.

Поскольку, согласно приказам руководителя оперативной группы Вооруженных сил Российской Федерации – <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, он полагается принимавшим непосредственное участие в проведении контртеррористической операции с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, административный истец просит суд:

1. Признать незаконным отказ УФО в выплате ему ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, в размере 2% оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях и денежной компенсации за каждые положенные сутки отдыха.

2. Обязать УФО выплатить ему надбавку за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, в размере 2% оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, а также – денежную компенсацию за каждые положенные сутки отдыха.

В судебном заседании Шлыков поддержал требования административного иска и просил удовлетворить их в полном объеме. В обоснование своих доводов указал на то, что УФО необоснованно отказало ему в оспариваемых выплатах, так как оперативная группа от Вооруженных сил Российской Федерации, входящая в состав <данные изъяты>, что соответствует <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, за период непосредственного участия в которых выплачивается оспариваемая им ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время.

Также, со ссылкой на п. 5 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» административный истец пояснил, что контртеррористическая операция является специальным мероприятием, а значит, соответствует п. 15 Перечня мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 1998 года № 492.

Административный ответчик – начальник УФО, уведомленный о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, просил рассмотреть административное исковое заявление без его участия, а в удовлетворении заявленных требований отказать.

В письменных возражениях привел следующие доводы. Так, в соответствии с п. 55 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 06 декабря 2019 года № 727, выплата спорной надбавки выплачивается по перечню, определяемому Министром обороны Российской Федерации, а именно: от ДД.ММ.ГГГГ №. В ноябре 2019 года в адрес УФО поступил проект приказа командира войсковой части <данные изъяты> на выплату ФИО1 ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время. Однако указанное в проекте приказа мероприятие – «участие в контртеррористической операции» не поименовано в Перечне.

Вместе с тем, административный ответчик сослался на разъяснения ВрИО начальника ФКУ «УФО МО РФ по Западному военному округу» от ДД.ММ.ГГГГ №, в которых указано на то, что участие в мероприятии по проведению контртеррористической операции не дает право на выплату вышеуказанной надбавки.

Одновременно с этим начальник УФО обратил внимание на то, что отказ в согласовании проекта приказа носит рекомендательный характер, а право принятия решения и издания приказа на выплату предоставляется исключительно командиру воинской части, в связи с чем предметом спора являются взаимоотношения командира и военнослужащего, а не начальника УФО и военнослужащего. Кроме того, выплата денежного довольствия военнослужащим осуществляется через Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации, следовательно, УФО является ненадлежащим ответчиком по делу.

Заслушав административного истца, исследовав представленные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

На основании телеграмм начальника <данные изъяты> и ВрИО начальника штаба войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, указаний начальника <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № командованием <данные изъяты><данные изъяты> Шлыков, начальник штаба <данные изъяты> войсковой части <данные изъяты> утвержден на воинскую должность старшего офицера отделения артиллерии для комплектования объединенного пункта управления командующего объединенной группировкой войск (сил).

Согласно выписке из приказа командира войсковой части <данные изъяты> (<адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ № Шлыков полагается убывшим в служебную командировку в ОГВ(с) н.<адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, а в соответствии с выпиской из приказа того же должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ № он полагается прибывшим из служебной командировки с ДД.ММ.ГГГГ в ОГВ(с) н.<адрес>.

Выписками из приказов командующего <данные изъяты> – <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что Шлыков полагается прибывшим в служебную командировку в Объединенный пункт управления командующего ОГВ(с) с ДД.ММ.ГГГГ на воинскую должность согласно расчету комплектования, на основании командировочного удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ №, а убывшим из командировки – ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выпискам из приказов руководителя оперативной группы Вооруженных сил Российской Федерации – <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденным руководителем контртеррористической операции, Шлыков полагается принимавшим непосредственное участие в проведении контртеррористической операции с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, на территории <данные изъяты>.

В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» контртеррористическая операция трактуется как комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта

Согласно п.п. 1 и 3 ст. 23 указанного Федерального закона, военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов, проходящим (проходившим) службу в подразделениях, непосредственно осуществляющих (осуществлявших) борьбу с терроризмом, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсий один день службы засчитывается за полтора дня, а время непосредственного участия в контртеррористических операциях - из расчета один день службы за три дня.

Военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов, непосредственно участвующим в борьбе с терроризмом, Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации могут устанавливаться оклады по воинским должностям (должностные оклады) с учетом повышения, а также могут устанавливаться дополнительные гарантии и компенсации.

В соответствии с постановлением Правительства от 09 февраля 2004 года № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» военнослужащим, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, входящим в состав специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (далее - специальные силы), а также сотрудникам и военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (далее - силы Объединенной группировки) предоставляются дополнительные гарантии и компенсации.

Согласно п. 2 названного Постановления сотрудникам и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выплачиваются:

- оклады по штатной должности (воинской должности) и по специальному (воинскому) званию с повышением на 50 процентов;

- ежемесячная процентная надбавка за выслугу лет исходя из повышенных в соответствии с настоящим Постановлением окладов денежного содержания;

- ежемесячная надбавка за особые условия службы в размере 100 процентов оклада по штатной должности (воинской должности) с учетом повышения, предусмотренного настоящим Постановлением;

- полевые (суточные) в 3-кратном размере установленной нормы.

В развитие данного постановления Министр обороны Российской Федерации своим приказом от 13 января 2010 года № 1010 «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим и лицам гражданского персонала Вооруженных сил Российской Федерации, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» установил предоставлять дополнительные гарантии и компенсации вышеуказанным военнослужащим, командированным в Объединенную группировку войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, - со дня прибытия в эти воинские части и по день убытия из них.

Пунктами 2 и 3 данного Приказа определено выплачивать военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, включенным в состав специальных сил и (или) сил Объединенной группировки, ежемесячную надбавку к денежному довольствию в размере 2 месячных окладов в соответствии с занимаемой воинской должностью. Засчитывать указанным военнослужащим в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц военной службы за 3 месяца. При этом периоды (время) непосредственного участия военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей и подразделений, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем контртеррористической операции (до 2 августа 2006 г. - руководителем Регионального оперативного штаба).

Как усматривается из проекта приказа командира войсковой части <данные изъяты>, ФИО1 установлена ежемесячная надбавка к денежному довольствию в размере 2 месячных окладов по воинской должности за время фактического нахождения в командировке, в соответствии с п.п. «б» п. 1, п.п. «а» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1174 «О дополнительных выплатах отдельным категориям военнослужащих и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти».

Как подтвердил административный истец в судебном заседании, на основании его рапорта за участие в контртеррористической операции ему выплачена ежемесячная надбавка в размере 2 месячных окладов в соответствии с занимаемой должностью за каждый месяц пребывания в составе ОГВ(с) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона. Также, ему производился перерасчет выслуги лет на основании приказов руководителя оперативной группы Вооруженных сил Российской Федерации – <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №. Каких-либо иных приказов или справок, в том числе об участии в боевых действиях, у него не имеется.

Этим же проектом приказа ФИО1 установлены следующие выплаты:

- со ссылкой на ст. 58 приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации» и п. 8 вышеприведенного приказа Министра обороны Российской Федерации от 13 января 2010 года № 10 - ежемесячная надбавка в размере 2% оклада по воинской должности за участие в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, а также других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части;

- со ссылкой на приказ Министра обороны Российской Федерации от 2010 года № 80 «О порядке и условиях выплаты военнослужащим Вооруженных сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха» и на п. 15 приложения и абзаца 4 пункта 2 приказа Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 1998 года № 492 «Об утверждении перечня мероприятий, которые проводятся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих» - денежная компенсация в размере 78 679 рублей 46 копеек за дополнительные 64 сутки отдыха (фактическое время привлечения к мероприятиям без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 96 суток).

Из листа разногласий от ДД.ММ.ГГГГ к указанному проекту приказа видно, что УФО не утвердило установление ФИО1 двух последних выплат, так как такое установление нарушает требования приказов Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, от 10 ноября 1998 года № 492 и от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время». При этом указано на то, что компенсация за дополнительные сутки отдыха и надбавка в размере 2% ФИО1 не положена, поскольку такое мероприятие, как «участие в проведении контртеррористической операции» в Перечнях не поименовано.

В силу п. 3 ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» перечень мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, определен Министром обороны Российской Федерации.

Согласно п. 58 вышеприведенного приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 военнослужащим за период непосредственного участия в составе воинской части (подразделения, сводного подразделения) в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны Российской Федерации, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

В п. 6 Перечня (<данные изъяты>) поименовано мероприятие «выполнение боевых и специальных задач в составе подразделения (сводного отряда, группы)».

Поскольку ФИО1 за непосредственное участие в контртеррористической операции вне пункта постоянной дислокации воинской части произведены выплаты, установленные приказом Министра обороны Российской Федерации от 13 января 2010 года № 10, в виде ежемесячной надбавки к денежному довольствию в размере 2 месячных окладов в соответствии с занимаемой воинской должностью, то оснований для дополнительного установления ему надбавки в размере 2% оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, не имеется.

Вместе с тем, в Перечень, утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 1998 года № 492, включены как мероприятия, связанные с введением высших степеней боевой готовности или с объявлением мобилизации, в том числе с учебными целями, боевое дежурство (боевая служба), мероприятия оперативной и боевой подготовки органов военного управления и войск (сил), так и выполнение мероприятий в зонах чрезвычайного положения, а также участие войск в обеспечении режима чрезвычайного положения, участие в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности, выполнение боевых и (или) специальных задач, определенных законодательными и (или) иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как видно из этого Перечня, в нем прямо перечислены мероприятия, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, привлечение к которым дает военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, право поставить вопрос о предоставлении ему как дополнительных суток отдыха, так и денежной компенсации в определенном размере за каждые положенные дополнительные сутки отдыха.

В таком случае основанием для выплаты денежной компенсации являются приказы должностных лиц от командира соединения (ему равного) и выше о привлечении военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени с указанием в них необходимости и периода проведения данных мероприятий и приказы командиров воинских частей (руководителей организаций) о выплате военнослужащим денежной компенсации с указанием количества дополнительных суток отдыха, за которые выплачивается денежная компенсация, и ее суммы, издаваемых на основании рапортов военнослужащих.

При выполнении мероприятий в зонах чрезвычайного положения, а также при участии в составе войск в обеспечении режима чрезвычайного положения, участии в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности, при выполнении боевых и (или) специальных задач, определенных законодательными и (или) иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, необходимы также приказы командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп о привлечении военнослужащих к выполнению задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена в соответствии с законодательством Российской Федерации к зоне вооруженного конфликта, с указанием периодов (времени) фактического выполнения военнослужащими задач в указанных условиях, что прямо предусмотрено пунктом 2 вышеназванного приказа Министра обороны Российской Федерации.

Так приведенным пунктом приказа установлено, что заместители Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующие видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующие войсками военных округов, Северного флота, родами войск Вооруженных Сил Российской Федерации, руководители центральных органов военного управления, командующие объединениями, командирам соединений и воинских частей, руководители (начальники) организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, военные комиссары осуществляют привлечение военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени на основании приказов соответствующих должностных лиц с обязательным указанием в них необходимости проведения мероприятий без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Это обусловлено спецификой законодательного регулирования порядка введения чрезвычайного положений на той или иной территории и отнесения той или иной местности к зоне вооруженного конфликта, а также тем обстоятельством, что не за все время нахождения на указанных территориях и местностях военнослужащие приобретают право на предоставление дополнительных суток отдыха и, соответственно, право на денежную компенсацию, а только за время непосредственного фактического выполнения этими военнослужащими задач в определенных условиях.

Таким образом, поскольку надлежащим воинским должностным лицом приказы о привлечении ФИО1 к фактическому выполнению боевых задач без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, не издавались, право на предоставление дополнительных суток отдыха и, соответственно, денежной компенсации за них, у ФИО1 отсутствует.

Не противоречит этому выводу суда и исследованный судом указанный проект приказа, из которого следует, что время фактического привлечения ФИО1 к мероприятиям без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 96 суток установлено командиром войсковой части <данные изъяты> по месту постоянной дислокации воинской части <адрес>, причем - на основании выписок из приказов <данные изъяты> о прибытии ФИО1 в служебную командировку с ДД.ММ.ГГГГ и убытии из нее с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отказ УФО в согласовании проекта приказа командира войсковой части <данные изъяты> об установлении административному истцу процентной надбавки к окладу по воинской должности и денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха является законным и не нарушающим прав ФИО1 на предоставление дополнительных гарантий и компенсаций как военнослужащему, принимавшему непосредственное участие в контртеррористической операции.

Доводы начальника УФО о том, что предметом настоящего спора являются взаимоотношения командира и военнослужащего, а не начальника УФО и военнослужащего, признаются судом несостоятельными, поскольку административный истец фактически оспаривает отказ финансового органа в согласовании проекта приказа в рамках Регламента взаимодействия с войсковой частью <данные изъяты>, которая состоит на финансово-экономическом обеспечении в данном Управлении, и отказ в согласовании производился через командира указанной воинской части.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 177 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Брянский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Ю. Зайцева