Решение № 12-50/2017 от 8 октября 2017 г. по делу № 12-50/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление мирового судьи

п.Воротынец 09 октября 2017 года.

Федеральный судья Воротынского районного суда Нижегородской области Гурьева Е.В.,

рассмотрев жалобу представителя юридического лица - начальника Отдела имущественных, земельных отношений и труда администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка Воротынского судебного района Нижегородской области от 25 августа 2017 года о привлечении Отдела имущественных, земельных отношений и труда администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области к административной ответственности по ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка Воротынского судебного района Нижегородской области от 25.08.2017г Отдел имущественных, земельных отношений и труда администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области привлечен к административной ответственности по ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за то, что в ходе проведения прокуратурой Воротынского района Нижегородской области по поручению прокуратуры Нижегородской области проверки соблюдения должностными лицами отдела имущественных, земельных отношений и труда администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области законодательства о муниципальном земельном контроле, в части своевременности направления проектов ежегодных планов муниципальных проверок в территориальный орган федерального государственного земельного надзора, было установлено, что на Отдел имущественных, земельных отношений и труда администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области возложены обязанности по осуществлению земельного контроля за использованием и охраной земель в границах Воротынского муниципального района Нижегородской области. Отделом не исполнена обязанность по направлению ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год, а также проекта плана проведения плановых проверок физических лиц по муниципальному земельному контролю на 2018 год в срок до 01 июня года, предшествовавшего году проведения соответствующих проверок.

Отделу имущественных, земельных отношений и труда администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области назначено наказание по ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, начальник отдела имущественных, земельных отношений и труда администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области ФИО1 обратился в Воротынский районный суд Нижегородской области с жалобой на указанное выше постановление, указав, что они не согласны с вынесенным постановление, определением о рассмотрении дела в отсутствие представителя юридического лица, просят их отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения. Считают, что мировым судьей были существенно нарушены права юридического лица, поскольку дело рассмотрено в отсутствие его представителя, заявившего ходатайство об отложении рассмотрения дела. Отказ в отложении рассмотрения дела они считают незаконным, поскольку оно вынесено без достаточных на то оснований. Он, как руководитель юридического лица, желал лично присутствовать при рассмотрение дела, так как несет ответственность за деятельность отдела, имеет юридическое образование и посчитал необходимым лично представлять его интересы, поскольку иные сотрудники не обладают необходимыми сведениями о сути работы при осуществлении муниципального контроля. Постановление прокурора, на основании которого юридическое лицо привлечено к административной ответственности, не отвечает требованиям закона, поскольку в нем не указано место, время и событие административного правонарушения. В нарушение требований ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в постановлении мирового судьи также не указаны место, время и событие административного правонарушения, вменяемого отделу имущественных, земельных отношений и труда администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области. Мировым судьей в постановлении не дана квалификация действий юридического лица, не раскрыто содержание статьи 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, его объективная сторона (непредставление или несвоевременное предоставление сведений (информации)). В постановлении не указана норма закона, возлагающая на юридическое лицо обязанность по предоставлению сведений (информации) в орган контроля. Нарушение п.3 Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор с органами, осуществляющими муниципальный контроль, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1515 от 26.12.2014г, являющегося подзаконным нормативно-правовым актом, не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению на основании ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрение жалобы назначено на 09 октября 2017 года.

Представитель юридического лица Отдела имущественных, земельных отношений и труда администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области ФИО1, присутствующий в судебном заседании, поддержал жалобу по доводам, изложенным в ней. Считают, что мировым судьей необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства об отложении дела, поскольку причина неявки его, как представителя юридического лица, являлась уважительной, чему представлены доказательства. Поскольку дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие представителя юридического лица, они не смогли донести до мирового судьи свою позицию. Вынесенное постановление не отвечает требованиям закона, поскольку в нем не расписана объективная сторона административного правонарушения, не указано место и время совершения правонарушения, не дана квалификация действиям юридического лица. Кроме того, они считают, что в действиях юридического лица отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, поскольку нарушение подзаконного нормативно-правового акта, которым является постановление Правительства Российской Федерации, не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Помощник прокурора Воротынского района Нижегородской области Лёзов С.Н., присутствующий в судебном заседании, пояснил суду, что не согласны с тем, что представлять Отдел имущественных, земельных отношений и труда администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области необходимо было его руководителю. В ходе проведения проверки было установлено, что должностным лицом данного управления, на которое возложены обязанности по разработке проекта плана по муниципальному земельному контролю и направления его в соответствующие органы, является ФИО3, который мог бы представлять интересы юридического лица в судебном заседании при рассмотрении дела мировым судьей. Отсутствие указания в постановлении времени и места совершения административного правонарушения являются несущественным недостатками, которые могут быть устранены при рассмотрении дела. Считают постановление мирового судьи законным и обоснованным, просят оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица без удовлетворения.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Из представленных материалов усматривается, что в период с 12.07.2017г по 15.08.2017г прокуратурой района, на основании поручения прокуратуры Нижегородской области, проводилась проверка информации, поступившей из Управления Росреестра по Нижегородской области о непредставлении органами муниципального контроля проектов ежегодных планов проверок (л.лд.7).

Согласно информации Управления Росреестра Нижегородской области от 30.06.2017г № 12-12957-71к/17, направленной в прокуратуру Нижегородской области, органы местного самоуправления, в том числе по Воротынскому району, не представили проекты ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год, а также проекты плана проведения плановых проверок физических лиц по муниципальному земельному контролю на 2018 год, в нарушение ст.72 Земельного кодекса Российской Федерации и п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014г № 1515 «Об утверждении Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный контроль и надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль» (л.д.8).

Постановлением администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области № 204 от 04.08.2010г полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля возложены на Отдел имущественных и земельных отношений и труда администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области, являющегося правопреемником Управления экономического развития, имущественных и земельных отношений администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области (л.д.24-33,34-67).

Из объяснений заведующего сектором имущественных, земельных отношений отдела имущественных, земельных отношений и труда администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области ФИО3, следует, что в его должностные обязанности входит, в том числе разработка проекта плана по муниципальному земельному контролю, направление его на согласование в прокуратуру района, Россельхознадзор по Нижегородской области, Управление Росреестра по Нижегородской области, а также осуществление плановых проверок после согласования с указанными органами. Проект плана проведения плановых проверок физических лиц на 2018 год по муниципальному земельному контролю им был подготовлен 29.05.2017г и утвержден начальником отдела. План проведения плановых проверок физических лиц на 2018 год по муниципальному земельному контролю направлялся на согласование в Россельхознадзор по Нижегородской области и в прокуратуру района. Проект плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год по муниципальному земельному контролю подготовлен в первой половине августа 2017 года, тогда же вышеуказанные документы были направлены в Управление Росреестра по Нижегородской области (л.д.16,15).

В соответствии со ст.29.10 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют действия или бездействие, выразившиеся в непредставлении или несвоевременном представлении, а также предоставление в неполном объеме или в искаженном виде в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом.

В обжалуемом постановлении не указана объективная сторона вмененного юридическому лицу административного правонарушения. В постановлении указано, что действия Отдела имущественных, земельных отношений и труда администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области квалифицируются по ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как бездействие. Указано, что нарушение положений ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.8, 19.8.3 КоАП РФ. При этом, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении данного юридического лица указано, что в его действиях содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ - непредставление в орган, осуществляющий государственный надзор, сведений (информации), предоставление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности. Нарушение срока предоставления сведений, либо их предоставление в неполном или искаженном виде, не вменялось юридическому лицу, однако данное обстоятельство в оспариваемом постановлении своего отражения не нашло.

Таким образом, вывод мировым судьей о виновности юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения сделан без всестороннего, полного и объективного выяснение обстоятельств, имеющих значения для дела, с существенными нарушениями процессуальных требований, что могло бы является, в силу ст.30.7 ч.1 п.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основанием для возвращения дела на новое рассмотрение.

Вместе с тем, в силу ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.Согласно правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности за совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Из материалов дела следует, что проекты ежегодных планов муниципальных проверок до их утверждения направляются органами муниципального земельного контроля на согласование в территориальные органы федеральных органов государственного надзора до 01 июня года, предшествовавшего году проведения соответствующих проверок. Следовательно, срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности истек 02.09.2017г.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст.4.5 и п. 6 ч. 1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Таким образом, возможности обсуждения вопроса об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности не имеется, поскольку это противоречит приведенным выше нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При указанных обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка Воротынского судебного района Нижегородской области от 25 августа 2017 года о привлечении Отдела имущественных, земельных отношений и труда администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области к административной ответственности по ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения о прекращении производство по делу на основании п. 6 ч. 1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.24.5 ч.1 п. 6, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу представителя юридического лица - начальника Отдела имущественных, земельных отношений и труда администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка Воротынского судебного района Нижегородской области от 25 августа 2017 года о привлечении Отдела имущественных, земельных отношений и труда администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области к административной ответственности по ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях -удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка Воротынского судебного района Нижегородской области от 25 августа 2017 года о привлечении Отдела имущественных, земельных отношений и труда администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области к административной ответственности по ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

СУДЬЯ