Решение № 2-115/2024 2-115/2024~М-60/2024 М-60/2024 от 9 апреля 2024 г. по делу № 2-115/2024

Дело № 2-115/2024

УИД: №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 апреля 2024 года г. Севск

Севский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Сафроновой О.В.,

при секретаре Генераловой Е.И.,

с участием представителя истца помощника прокурора Севского района Брянской области Алифян А.В.,

представителя ответчика - администрации муниципального образования «Севский муниципальный район» - ФИО4,

представителя ответчика - отдела образования администрации Севского муниципального района - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Севского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ-Доброводская СОШ, Отделу образования администрации Севского муниципального района, Администрации муниципального образования «Севский муниципальный район» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Севского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчикам о понуждении к совершению действий, в котором просил обязать администрацию муниципального образования «Севский муниципальный район» в рамках предоставленных полномочий в срок до ДАТА профинансировать мероприятия по оборудованию МБОУ-Доброводская СОШ системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с подп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, возложить обязанность на Отдел образования администрации Севского муниципального района в срок до ДАТА распределить поступившие денежные средства согласно смете расходов на указанные мероприятия и обязать МБОУ-Доброводская СОШ в срок до ДАТА оборудовать образовательное учреждение системой экстренного оповещения, ссылаясь на то, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлены нарушения антитеррористической безопасности в указанном образовательном учреждении, выразившиеся в непринятии МБОУ-Доброводская СОШ мер по их недопущению и устранению, администрацией как органом местного самоуправления в недостаточном финансировании этих мер, что ставит под угрозу безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних обучающихся и сотрудников данного образовательного учреждения.

В судебном заседании помощник прокурора Севского района Брянской области Алифян А.В. поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Севский муниципальный район» ФИО4 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований прокурора, при этом просила продлить срок для исполнения решения суда до 01.12.2024г., ссылаясь на особенности распределения и нерегулярный характер поступления денежных средств непосредственно в бюджет района.

Представитель ответчика отдела образования администрации Севского муниципального района ФИО5 поддержала позицию представителя администрации Севского муниципального района.

Представитель ответчика МБОУ-Доброводская СОШ, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, оставив вопрос по заявленным прокурором требованиям на усмотрение суда /л.д. 55/.

При таких обстоятельствах, в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с пунктами 1, 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.

Юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ).

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно статье 28 названного закона на образовательное учреждение возложена обязанность создать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Вопросы профилактики экстремизма в силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ) отнесены к вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 37 названного закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подпунктам «а, в» п.17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно подпункту «д» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляется, в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведенной ДАТА прокуратурой Севского района Брянской области проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов просвещения, установлено, что руководством образовательного учреждения МБОУ-Доброводская СОШ, отнесенном к четвертой категории опасности, не в полной мере обеспечивается антитеррористическая защищенность образовательного учреждения, а именно, в нарушение подп. «е» п. 20 Постановления Правительства РФ № 1006 <...>; в нарушение подп. «б» п. 24 Постановления Правительства РФ № 1006 <...>; в нарушение подп. «д» п. 24 Постановления Правительства РФ № 1006 образовательное учреждение не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; в нарушение п. 30 Постановления Правительства РФ № 1006 <...> /л.д. 6/, о чем в адрес директора МБОУ-Доброводская СОШ прокурором было внесено представление от ДАТА об устранении выявленных нарушений законодательства /л.д. 7-9/.

В ответ на представление директор МБОУ-Доброводская СОШ представил информацию от ДАТА /л.д. 10/ о поданной им заявке в отдел образования по вопросу выделения денежных средств для установки системы экстренного оповещения и дополнительных двух видеокамер /л.д.11/, также в октябре 2023 года МБОУ-Доброводская СОШ обратилось в отдел образования с заявкой, в которой указана просьба предусмотреть денежные средства в муниципальном бюджете в размере <...> руб. на оборудование МБОУ-Доброводская СОШ и Сенновского филиала МБОУ-Доброводская СОШ автономной речевой системой оповещения /л.д. 14/.

По информации отдела образования администрации Севского муниципального района № от ДАТА, адресованной прокурору Севского района /л.д. 13/, на основании заявок образовательных учреждений в бюджете муниципального района на 2024 год предусмотрены денежные средства в размере <...> руб. на монтаж технических средств голосового оповещения в случае возникновения террористической опасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Как следует из ст. 38 БК РФ, в основу исполнения денежных средств заложен принцип адресного и целевого их расходования, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

По данным ЕГРЮЛ № от ДАТА /л.д. 15-24/ МБОУ-Доброводская СОШ является самостоятельным юридическим лицом, обладает статусом образовательного учреждения и имеет право осуществлять образовательную деятельность, в связи с чем несет обязанность по обеспечению организации охраны здоровья обучающихся во время пребывания в данном учреждении. Учредителем МБОУ-Доброводская СОШ является администрация Севского муниципального района Брянской области.

В соответствие с п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05 октября 2015 года, орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности, обязан обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму.

В соответствии с п. 7.1 Положения об отделе образования администрации Севского муниципального района Брянской области, утвержденного постановлением администрации Севского муниципального района Брянской области от 09.11.2015г. № 824 (далее – Положение) финансирование деятельности системы образования муниципального района производится за счет средств бюджета муниципального района в пределах утвержденных ассигнований на текущий год, обеспечивающих покрытие расходов, связанных с процессом обучения и воспитания обучающихся, функционирования и развития системы образования Севского муниципального района.

Пунктом 7.2 Положения предусмотрено, что финансовые ассигнования направляются финансовым отделом администрации на счет отдела образования и распределяется согласно смете расходов в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, администрация Севского муниципального района Брянской области наделена полномочиями по финансированию МБОУ-Доброводская СОШ, а отдел образования администрации Севского муниципального района Брянской области является распорядителем денежных средств в отношении указанного образовательного учреждения.

Из сообщения главы администрации Севского муниципального района от ДАТА № /л.д. 39/ следует, что денежные средства на оборудование МБОУ-Голышинской ООШ, МБОУ-Доброводской СОШ, МБОУ-Берестокской ООШ системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации предусмотрены в муниципальном бюджете на 2024 год, в настоящее время образовательными организациями ведется работа по изготовлению локальных смет по оборудованию их вышеуказанными системами с подрядчиком, денежные средства будут выделены после поступления заявок в администрацию Севского муниципального района от образовательных организаций.

Согласно акту проверки от ДАТА МБОУ-Доброводская СОШ не приняты меры по оборудованию образовательного учреждения системой (средствами) экстренного оповещения /л.д. 40/.

Как следует из справки финансового управления администрации Севского муниципального района от ДАТА № /л.д. 50/ в бюджете муниципального района на 2024 года запланировано финансирование в объеме <...> тыс. руб. на монтаж голосового оповещения в общеобразовательных организациях.

Не смотря на информацию отдела образования, финансового управления и администрации Севского муниципального района о том, что в бюджете муниципального района на 2024 год запланированы денежные средства на оборудование системы экстренного оповещения в образовательных учреждениях, документального подтверждения о выделении и распределении денежных средств на указанные цели в МБОУ-Доброводская СОШ в деле не имеется и суду не представлено.

Установив вышеприведенные обстоятельства по делу, суд приходит к выводу о ненадлежащем выполнении образовательным учреждением требований антитеррористической защищенности объекта, а со стороны администрации муниципального образования неисполнения возложенных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ полномочий по осуществлению финансового обеспечения такой деятельности.

Поскольку несоблюдение требований антитеррористической защищенности создает угрозу безопасности, жизни и здоровья как находящихся в образовательном учреждении обучающихся, так и работников учреждения во время образовательного процесса, что ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, учитывая, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, выполнение требований антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, которые должны осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных учреждений, суд считает требования прокурора о понуждении ответчиков к совершению указанных в иске действий законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Исходя из характера заявленных требований и особенностей использования бюджетных средств, руководствуясь положениями ч.2 ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить ответчикам срок исполнения решения суда до ДАТА.

Учитывая значительный период времени неисполнения ответчиками требований действующего законодательства, в т.ч. с момента проведенной прокурором проверки, а также то обстоятельство, что финансирование указанных в иске мероприятий уже запланировано в бюджете муниципального района на 2024г., принимая во внимание важность защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился истец, суд приходит к выводу, что предоставление ответчикам более длительного срока исполнения решения суда приведет к необоснованному нарушению прав и законных интересов, в том числе несовершеннолетних граждан, обучающихся в данном учебном заведении.

Каких-либо доказательств отсутствия возможности исполнения ответчиками возложенной на них законом обязанности в испрашиваемый истцом срок, не представлено.

Следует также отметить, что в том случае, если установленного судом в соответствии со ст. 206 ГПК РФ указанного срока ответчикам недостаточно для выполнения возложенной на каждого из них обязанности, он не лишен возможности обратиться в суд первой инстанции в порядке ст. 203 ГПК РФ с заявлением об отсрочке исполнения решения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Севского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Севский муниципальный район» в рамках предоставленных полномочий в срок до ДАТА профинансировать мероприятия по оборудованию МБОУ-Доброводская СОШ системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с подп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

Обязать Отдел образования администрации Севского муниципального района в срок до ДАТА распределить поступившие денежные средства согласно смете расходов на исполнение вышеуказанных мероприятий МБОУ-Доброводская СОШ.

Обязать МБОУ-Доброводская СОШ в срок до ДАТА оборудовать образовательное учреждение системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДАТА.

Председательствующий О.В. Сафронова