Апелляционное определение № 33А-2568/2026 от 11 марта 2026 г.

Судья: Сочнева К.А. УИД 52RS0012-01-2025-000581-56

Дело № 33а-2568/2026 (2 инстанция) дело №2а-1681/2025 (1 инстанция)

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 12 марта 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ворониной Т.А.,

судей: Кучеровой Ю.В., Кулаевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Захаровой В.А.,

с участием представителя административных ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Кучеровой Ю.В. административное дело

по апелляционной жалобе ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области на решение Борского городского суда Нижегородской области от 15 октября 2025 года

по административному исковому заявлению ФИО2 к старшему инспектору ОКБИ и ХО ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области П.А.А., ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФСИН России, Министерству финансов Российской Федерации, ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России о признании действий (бездействий) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

установила:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просил: признать действия (бездействия) старшего инспектора ОКБИ и ХО ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области П.А.А. незаконными, выраженными в нарушении условий содержания ФИО2, а именно в нарушении сроков хранения медицинской посылки; взыскать в свою пользу денежную компенсацию в размере 50 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 с 14.11.2022 года отбывает наказание в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области (далее – ФКУ ИК-11). 30 октября 2023 года в адрес ФКУ ИК-11 для ФИО2 поступила посылка с медицинскими препаратами, рекомендованными ему лечащим врачом, которая в установленный законом срок посылка не была выдана административному истцу. После многочисленных жалоб, поданных в прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Нижегородской области, указанная посылка 24.04.2024 года была выдана ФИО2, то есть спустя 6 месяцев. В ходе прокурорской проверки было установлено, что указанная посылка удерживалась с нарушением срока, было выявлено лицо, нарушившее сроки хранения медицинской посылки, которым является старший инспектор ОКБИ и ХО ФКУ ИК-11 П.А.А.

В адрес начальника ФКУ ИК-11 было внесено представление об устранении нарушений законодательства. Решением начальника исправительного учреждения старший инспектор П.А.А. был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора в устной форме.

Своими действиями (бездействием) по намеренному удержанию (хранению) медицинской посылки на протяжении 6 месяцев административной ответчик лишил административного истца возможности принимать назначенные врачом медицинские препараты из медицинской посылки, чем нарушил право административного истца на надлежащие условия содержания в исправительном учреждении.

Решением Борского городского суда Нижегородской области от 15 октября 2025 года постановлено: административные исковые требования ФИО2 удовлетворены частично.

Признано незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области по нарушению условий содержания ФИО2 в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, выразившиеся в нарушении сроков передачи посылки с медицинскими препаратами.

С Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 1000 рублей.

В удовлетворении административного иска в остальной части – отказано.

В апелляционной жалобе ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области просят решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме. В обоснование указано, что на настоящее время посыла с медикаментами передана ФИО2; само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО1 (по доверенностям) доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей, с полномочиями, оформленными в порядке, предусмотренном ст.ст.55-57 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в суд не направили. От Министерства Финансов РФ поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Руководствуясь ст.ст. 150, 307 КАС РФ, ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Положениями ч. 1 ст. 308 КАС РФ установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив решение суда на предмет законности и обоснованности, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя административных ответчиков, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьями 2, 17, 21 Конституции Российской Федерации также предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), с решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 10, части 2 и 6 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

В соответствии с ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ, при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Из материалов настоящего дела следует, что 16 августа 2019 года приговором Новодвинского городского суда Архангельской области ФИО2 осужден по ч. 3 ст. 30, ч. 1 ст. 105, ч. 1 ст. 223 УК РФ к 13 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

С 14 ноября 2022 года ФИО2 отбывает наказание в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области (л.д. 73).

В связи с имеющимися заболеваниями ФИО2 состоит на диспансерном наблюдении в филиале «Медицинская часть №6» ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России с диагнозом <данные изъяты> (л.д. 85, 111, 113-114, 115, 116).

В период содержания в исправительном учреждении осужденный ФИО2 регулярно обращается за медицинской помощью. По результатам медицинских осмотров ФИО2 неоднократно давались рекомендации к получению посылок (передач) с медицинскими препаратами (л.д. 152-179).

14.09.2023 года ФИО2 было подписано заявление на медицинскую посылку, что также подтверждается выпиской из амбулаторной карты (л.д. 149-151).

В октябре 2023 года родственники ФИО2 направили посылку с медицинскими препаратами, которая 30.10.2023 года поступила в ФКУ ИК-11.

Согласно справке старшего инспектора ОКБИ и ХО ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области П.А.А. от 11.06.2024 года, из почтового отделения, расположенного в г. Бор 24.10.2023 года была получена посылка с указанием адресата «ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области». В связи с тем, что данная посылка не была адресована конкретному лицу, она была оставлена на хранение на складе учреждения до востребования (л.д. 79).

Не получив указанную посылку, 23.03.2024 года ФИО2 обратился с жалобой в прокуратуру (л.д. 8-9, 32-34).

Нижегородской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по указанной жалобе осужденного ФИО2 была проведена проверка, в ходе которой установлено, что 30.10.2023 года в ФКУ ИК-11 поступила адресованная ФИО2 посылка с медицинскими препаратами, которая была передана в филиал «Медицинской части №6» ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России 24.04.2024 года, то есть с нарушением срока, установленного ст. 90 УИК РФ, п. 116 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04 июля 2022 года.

21.05.2024 года Нижегородской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях начальнику ФКУ ИК-11 внесено представление № 5-2-2024/49 об устранении нарушений законодательства в деятельности исправительного учреждения (л.д. 10-11, 35-36, 74-75).

Согласно ответу врио начальника ФКУ ИК-11 № 53/ТО/38/14-2766 от 21.06.2024 года на представление прокурора, нарушения устранены, посылка передана осужденному ФИО2 Вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудника по факту нарушения установленного срока хранения посылки рассмотрен. Старшему инспектору ОКБИ и ХО ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области П.А.А. объявлен выговор в устной форме (л.д. 13-14, 76-77).

Согласно информации ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России №Исх-146-1427 от 05.05.2025 года, ФИО2 из медицинской передачи 16.09.2024 года, 18.12.2024 года, 27.12.2024 года были получены медицинские препараты, рекомендованным врачом-терапевтом филиала «Медицинская часть № 6» ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России (л.д. 48-49).

Разрешая заявленные административным истцом требования, суд первой инстанции пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований, взыскав компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждение в размере 1 000 рублей. При этом суд исходил из того, что в результате оспариваемых действий (бездействия) должностных лиц ФКУ МК-11 нарушено право административного истца на своевременное получение посылки с медицинскими препаратами.

Суд апелляционной инстанции, считает возможным согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и нормам материального права, подлежащим применению к рассматриваемым правоотношениям.

Общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, устанавливаются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, задачами которого являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (ч. 2 ст. 1, ч.2 ст. 2 названного кодекса).

Статьей 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» на учреждения, исполняющие наказания, возложена обязанность по созданию условий для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии со статьей 90 УИК РФ, осужденным к лишению свободы разрешается получение посылок, передач и бандеролей.

Согласно ч. 5 ст. 90 УИК РФ порядок получения осужденными посылок, передач и бандеролей и порядок их досмотра определяются соответственно нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности

Пунктом 6 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 (далее - ПВР ИУ), осужденные к лишению свободы имеют право, в том числе, получать посылки, передачи и бандероли, отправлять посылки и бандероли в соответствии со ст.ст. 90, 95, 118, 121, 123, 125, 129, 131 УИК РФ.

В силу п. 102 указанных Правил осужденным к лишению свободы разрешается получение посылок, передач и бандеролей в количестве, установленном статьями 121, 123, 125, 127 и 131 УИК РФ.

Посылки, передачи и бандероли осужденные к лишению свободы могут получать сразу же по прибытии в исправительное учреждение. При поступлении посылок, передач и бандеролей в адрес лиц, не имеющих на то права, а также освобожденных либо умерших, они возвращаются отправителям наложенным платежом с указанием причин возврата. Посылки и бандероли, адресованные осужденным к лишению свободы, переведенным в другие исправительные учреждения, пересылаются по месту их нового содержания за счет средств федерального бюджета (п. 104 Правил).

В соответствии с п. 116 Правил посылка, передача или бандероль должны быть вручены осужденному к лишению свободы не позднее одних суток после дня их приема, а поступившие накануне выходных и праздничных дней - не позднее трех суток после дня их приема, за исключением случая, предусмотренного пунктом 122 Правил.

Как предусмотрено п. 122 ПВР ИУ, посылки и передачи с лекарственными средствами и предметами медицинского назначения, получаемые осужденными к лишению свободы в соответствии с медицинским заключением, не включаются в количество посылок и передач, установленное статьями 121, 123, 125 и 131 УИК. Они направляются в медицинскую организацию УИС для последующего применения при лечении соответствующего осужденного к лишению свободы.

Достоверно установив факт несвоевременной выдачи ФКУ ИК-11 посылки с медицинскими препаратами ФИО2 по месту отбывания им наказания в ФКУ ИК-11 (спустя 6 месяцев), суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии правовых оснований к взысканию предусмотренной законом компенсации в порядке статьи 227.1 КАС РФ, поскольку в результате оспариваемых действий (бездействия) должностных лиц ФКУ ИК-11 нарушено право административного истца на своевременное получение посылки.

Административными ответчиками в ходе рассмотрения административного дела указанный факт не опровергнут. О признании данного нарушения также свидетельствуют факты принятия администрацией исправительного учреждения мер дисциплинарного воздействия к допустившему нарушению сотруднику.

Довод административных ответчиков об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления ввиду отсутствия нарушения прав и законных интересов административного истца является несостоятельным, по сути, направлен на переоценку исследованных судом доказательств и оспариванию обоснованности выводов суда об установленных по делу фактических обстоятельствах, однако выводов суда не опровергает и не содержит правовых оснований, которые могут повлечь отмену решения суда первой инстанции.

Учитывая содержание посылки с лекарственными препаратами, переданные в медицинскую часть для оказания медицинской помощи административному истцу с опозданием, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для присуждения административному истцу компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Размер определенной компенсации установлен судом с учетом критерия разумности и справедливости, оснований для изменения установленной суммы, судебная коллегия не усматривает.

Представленная в материалы дела выписка из медицинской карты осужденного ФИО2 свидетельствуют, что ФИО2 регулярно обращался за медицинской помощью, в связи с чем ему назначались медицинские препараты, как имеющиеся в распоряжении исправительного учреждения, так и личные.

Доводы апелляционной жалобы административных ответчиков о том, что на настоящее время посыла с медикаментами передана ФИО2, а также, что само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, не являются основанием для отмены решения суда, поскольку сам факт нарушения действующего законодательства в деятельности ФКУ ИК-11, а именно нарушение срока передачи посылки с лекарственными средствами, установлен Нижегородской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Позиция органов уголовно-исполнительной системы, отраженная в апелляционной жалобе, основана на иной оценке доказательств, сводится к несогласию с выводами суда первой инстанции.

В целом доводы апелляционных жалоб направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, не допущено; выводы, изложенные в судебном акте, мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела.

Предусмотренных ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований к отмене судебных постановлений не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда

определила:

решение Борского городского суда Нижегородской области от 15 октября 2025 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в деле вправе обжаловать судебные акты, состоявшиеся по настоящему делу в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: