Решение № 2-1116/2017 2-1116/2017~М-929/2017 М-929/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 2-1116/2017

Дело № 2-1116/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Дальнегорск 23 ноября 2017 года

Дальнегорский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Кухта А.В.,

при секретаре Алексеевой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Дальнегорска в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к Крестьянскому (фермерскому) хозяйству Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (КФХ ИП ФИО1) о возложении обязанности по разработке и утверждению проекта организации санитарно-защитной зоны,

УСТАНОВИЛ:

С иском в суд обратился прокурор г. Дальнегорска в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц указав, что прокуратурой г. Дальнегорска во исполнение задания прокуратуры Приморского края от <дата> № о проведении проверки исполнения требований законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологические отходы), а также законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе в указанной сфере проведена проверка, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности КФХ ИП ФИО2

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 -ФЗ «Об охране окружающей среды» любая организация, осуществляющая производственную деятельность обязана проводить мероприятия по охране окружающей среды, и исполнять требования Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления, нормы которого, в соответствии с частью первой статьи 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 -ФЗ «Об охране окружающей среды» являются требованиями экологического законодательства и обязательны к выполнению.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к основным принципам охраны окружающей среды относится в том числе соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 2 ч.2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» предусмотрено, что владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства.

Согласно выписки из ЕГРИП КФХ ИП ФИО2 осуществляет деятельность в сфере смешанного сельского хозяйства.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N° 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 2.5 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.1.7.1322-03» Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.08.2003 № 80 объектом размещения отходов также считаются открытые площадки или специализированные помещения, на которых производится временное хранение отходов.

Обращение с каждым видом отходов производства и потребления зависит от их происхождения, агрегатного состояния, физико-химических свойств субстрата, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здоровья населения и среды обитания человека (п. 2.3 СанПиН 2.1.7.1322-03).

При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается (п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322- 03).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 74 от 25.09.2007 года введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Согласно требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно- защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1-6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений (п. 2.1).

Согласно п. 7.1.11. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» открытые хранилища навоза и помета относятся к I классу опасности с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны 1000 м.

Вместе с тем, в июле 2017 года в ходе проверки проведенной прокуратурой города установлено, что указанные требования действующего законодательства КФХ ИП ФИО2 не соблюдаются.

Так, в нарушение п. 2.1 абзц. 2,3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 КФХ ИП ФИО2 проект санитарно-защитной зоны объекта размещения отходов на территории расположенной по адресу:, Приморский край, <адрес> не разработан, мер к разработке и утверждению проекта организации санитарно-защитной зоны объекта размещения отходов, расположенного по адресу: <адрес> не принял.

Просит возложить на КФХ ИП ФИО2 обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект обоснования расчетного размера санитарно - защитной зоны объекта размещения отходов, расположенного по адресу: Дальнегорский городской округ, <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно- защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В судебном заседании помощник прокурора г. Дальнегорска Лукишин А.И., поддержал исковые требования, по доводам, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - КФХ ИП ФИО2 - ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования признала в полном объеме, просила для исполнения возложенной обязанности предоставить срок в шесть месяцев.

Выслушав помощника прокурора г. Дальнегорска Лукишина А.И., представителя ответчика ФИО3, изучив материалы дела, суд считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 42 Конституции РФ, статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статье 3 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Нормами статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» любая организация, осуществляющая производственную деятельность обязана проводить мероприятия по охране окружающей среды, и исполнять требования Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления, нормы которого, в соответствии с частью первой статьи 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 -ФЗ «Об охране окружающей среды» являются требованиями экологического законодательства и обязательны к выполнению.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность оказывающая воздействие на окружающую среду вышеуказанных лиц, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что КФХ ИП ФИО1 на территории Дальнегорского городского округа осуществляет экономическую деятельность в виде смешанного сельского хозяйства, а именно занимается переработкой и консервированием мяса и мясной пищевой продукции и производством молочной продукции (л.д. 20-22).

Прокуратурой г. Дальнегорска проведена проверка исполнения требований законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологические отходы), а также законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе в указанной сфере, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности КФХ ИП ФИО2, а именно: в нарушение п. 2.1 абзц. 2,3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 КФХ ИП ФИО2 проект санитарно-защитной зоны объекта размещения отходов на территории расположенной по адресу: <адрес> не разработан, мер к разработке и утверждению проекта организации санитарно-защитной зоны объекта размещения отходов, расположенного по вышеуказанному адресу: ответчик не принял.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что КФХ ИП ФИО2, осуществляя деятельность в сфере смешанного сельского хозяйства, не принял мер к разработке и утверждению проекта организации санитарно-защитной зоны объекта размещения отходов, расположенного по адресу: Приморский край, <адрес>.

В соответствии с п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 2.5 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.08.2003 № 80 объектом размещения отходов также считаются открытые площадки или специализированные помещения, на которых производится временное хранение отходов.

Обращение с каждым видом отходов производства и потребления зависит от их происхождения, агрегатного состояния, физико-химических свойств субстрата, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здоровья населения и среды обитания человека (п. 2.3 СанПиН 2.1.7.1322-03).

При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается (п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322- 03).

Согласно требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно- защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1-6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений (п. 2.1).

Согласно п. 7.1.11. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» открытые хранилища навоза и помета относятся к I классу опасности с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны 1000 м.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что КФХ ИП ФИО2 нарушает требования земельного, санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку размещает отходы производства без утвержденного проекта обоснования расчетного размера санитарно-защитной зоны объекта размещения отходов.

Между тем, с учетом пояснений и процедуры разработки и утверждения проектной документации ответчика суд соглашается с мнением представителя ответчика – ФИО4 об увеличении срока для исполнения возложенной обязанности до шести месяцев.

Срок исполнения возложенной обязанности, предложенный представителем ответчика, суд находит разумным и достаточным для выполнения требований закона, кроме того от истца по данному вопросу возражений не поступило.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора г. Дальнегорска А.П. Непрокина в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к Крестьянскому (фермерскому) хозяйству Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (КФХ ИП ФИО1) о возложении обязанности по разработке и утверждению проекта организации санитарно-защитной зоны - удовлетворить.

Обязать Крестьянское (фермерское) хозяйство Индивидуального предпринимателя ФИО1 (КФХ ИП ФИО2) разработать и утвердить проект обоснования расчетного размера санитарно - защитной зоны объекта размещения отходов, расположенного по адресу: Дальнегорский городской округ, <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно- защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.В. Кухта