Решение № 2А-392/2020 2А-392/2020~М-362/2020 М-362/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 2А-392/2020

Дело № 2а-392 (2020)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 ноября 2020 года п. Акбулак

Акбулакский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Школа А.Ю., при секретаре Берниязовой А.Б, с участием помощника прокурора Акбулакского района Оренбургской области Расстригина В.В., представителя административного истца - ФКУ ИК-9 УФСИН России по Оренбургской области ФИО1, административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9» УФСИН России по Оренбургской области к ФИО2 об установлении административного надзора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - ФКУ ИК - 9 УФСИН России по <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением об установлении административного надзора в отношении осужденного ФИО2, в обоснование которого истец указал, что ФИО2 был осужден приговором Бугурусланского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 4 ст.111 УК РФ к 6 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Срок отбывания наказания у ФИО2 заканчивается ДД.ММ.ГГГГ. Преступление, предусмотренное ч. 4 ст. 111 УК РФ Ф относится к категории особо тяжких.

За время отбывания наказания осужденный зарекомендовал себя с отрицательной стороны, имеет 22 взыскания в виде выговоров, дисциплинарного штрафа, водворения в штрафной изолятор, которые в настоящее время сняты и погашены в установленном порядке. Имеет 2 поощрения в виде досрочного снятия ранее наложенных взысканий. Постановлением начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и переведен на строгие условия отбывания наказания. На профилактическом учете не состоит. В учреждении он не трудоустроен, так как не желает трудиться.

К проводимым воспитательным, культурно - массовым, режимным мероприятиям относится посредственно, заинтересованности не проявляет. Данные мероприятия, а также занятия по социально - правовым вопросам, проводимые в отряде посещает не всегда. На проводимые беседы и мероприятия не всегда реагирует должным образом, соответствующие выводы не делает.

Истец, на основании ч.1,3 ст.3 Федерального закона № 64-ФЗ от 06.04.2011 года «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» просил установить административный надзор в отношении осужденного ФИО2 сроком на 3 (три) года, со дня постановки его на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения и установить ему ограничения в виде: запрета посещения мест проведения массовых мероприятий и участия в них; запрета покидать жилое и иное помещение, являющееся его местом жительства либо пребывания с 22 часов до 06 часов; запрета выезда за пределы Пономаревского района Оренбургской области;обязательной явки в органы внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации два раза в месяц.

Представитель административного истца - ФКУ ИК-9 УФСИН России по Оренбургской области ФИО1, действующий на основании доверенности в судебном заседании заявленные требования поддержал, сославшись на обстоятельства, изложенные в заявлении, просил их удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании требования администрации ФКУ ИК-9 УФСИН России по Оренбургской области не признал, указав, что наложение на него взыскания, в связи с которым он был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, он считает незаконным, в связи с чем просил административный надзор ему не устанавливать. Кроме того, указал, что после освобождения он планирует трудоустроиться в районном центре водителем, а административный надзор и ограниченияв виде запрета покидать жилое помещение в ночное время и выезжать за пределы муниципального образования, будут препятствовать его трудоустройству, так как работа будет носить разъездной характер, будет связана с выездом за пределы муниципального образования, в котором он будет проживать и возможно не будет ограничена только дневным временем суток.

Помощник прокурора Акбулакского района Оренбургской области Расстригин В.В. в судебном заседании указал на наличие законных оснований для установления административного надзора в отношении осужденного ФИО2, просил удовлетворить административный иск ФКУ ИК-9 УФСИН России по Оренбургской области, установить ФИО2 административный надзорсроком на два года и установить ему административные ограничения в виде: запрета покидать жилое и иное помещение, являющееся его местом жительства либо пребывания с 22 часов до 06 часов; запрета выезда за пределы территории муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области; обязательной явки в органы внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации один раз в месяц.

Суд, выслушав представителя ФКУ ИК-9 УФСИН России по Оренбургской области, административного ответчика, заключение прокурора, считает заявление ФКУ ИК-9 УФСИН России по Оренбургской области подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 1 Федерального закона № 64-ФЗ от 06.04.2011 года «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административным надзором является осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов (статья 2 Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона № 64-ФЗ от 06.04.2011 года, административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего; двух и более преступлений, предусмотренных частью первой статьи 228, статьей 228.3, частью первой статьи 231, частью первой статьи 234.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 3 указанной статьи, в отношении указанного в части 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Судом установлено, что ФИО2 был осужден приговором Бугурусланского районного суда Оренбургской области 05 февраля 2015 года по ч. 4 ст.111 УК РФ к 6 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Срок отбывания наказания у ФИО2 заканчивается ДД.ММ.ГГГГ.

На основании ст.15 УК РФ преступление, предусмотренное ч. 4 ст. 111 УК РФ Ф относится к категории особо тяжких преступлений.

В соответствии со ст. 86 УК РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения ФИО2 преступления) судимость погашается в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за особо тяжкие преступления, по истечении десяти лет после отбытия наказания.

Судом, на основании представленных ФКУ ИК-9 сведений установлено, что осужденный ФИО2 характеризуется отрицательно. За время отбывания наказания осужденный допустил 22 нарушения установленного порядка отбывания наказания, за которые на него налагались взыскания в виде выговоров, дисциплинарного штрафа, водворения в штрафной изолятор. Нарушения допускались ФИО2 с апреля 2015 года и по июль 2019 года (последнее нарушение допущено ДД.ММ.ГГГГ). Все взыскания сняты и погашены в установленном законом порядке. Постановлением начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и переведен на строгие условия отбывания наказания. Данные постановления никем не обжаловались и не опротестовывались. ФИО2 за отбытый срок наказания имеет 2 поощрения.

Из характеристики осужденного следует, что он проходил обучение в ПУ-156 при ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес>, получил рабочую специальность. В учреждении не трудоустроен, так как не желает трудиться. К проводимым воспитательным, культурно - массовым, режимным мероприятиям относится посредственно, заинтересованности не проявляет. Данные мероприятия, а также занятия по социально - правовым вопросам, проводимые в отряде посещает не всегда. На проводимые беседы и мероприятия не всегда реагирует должным образом, соответствующие выводы не делает. Имеет исполнительный лист на сумму 501897 рублей 50 копеек, мер к погашению задолженности не принимает.

В соответствии с пунктами 12,15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 г. № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» возможность установления административного надзора в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 Закона и признанного в период отбывания наказания злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, связана с самим фактом признания лица злостным нарушителем порядка отбывания наказания и не зависит от времени принятия соответствующего постановления начальником исправительного учреждения. В связи с этим истечение на момент рассмотрения дела об административном надзоре срока, в период которого лицо считается имеющим дисциплинарное взыскание, явившееся основанием для признания его злостным нарушителем порядка отбывания наказания, не влияет на возможность установления такого надзора (пункт 1 части 3 статьи 3 Закона, часть 8 статьи 117 УИК РФ).

Проверка законности и обоснованности постановления начальника исправительного учреждения о признании лица злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, послужившего основанием для обращения исправительного учреждения с заявлением об установлении административного надзора, не осуществляется судом в порядке главы 29 КАС РФ.

В связи с изложенным, доводы осужденного ФИО2 в этой части, суд не принимает во внимание.

Вместе с тем, факт признания административного ответчика злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания не предопределяет выводы суда о необходимости установления административного надзора.

При решении данного вопроса должны учитываться: вся совокупность доказательств, обстоятельства, положенные в основу постановления о признании лица злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, характер допущенных нарушений, последующее поведение лица в исправительном учреждении после признания его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, срок, истекший с момента признания лица злостным нарушителем порядка отбывания наказания.

Из представленных материалов дела следует, что нарушения порядка отбывания наказания допускались ФИО2 с апреля 2015 года и по июль 2019 года (последнее нарушение допущено ДД.ММ.ГГГГ). Всего осужденным было допущено 22 нарушения, из которых четыре нарушения являются злостными (изготовление, хранение и пронос запрещенных предметов – 2 нарушения, и отказ от оплачиваемых работ – 2 нарушения). После признания ФИО2 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, нарушений порядка отбывания наказания им не допускалось. Все взыскания сняты и погашены в установленном законом порядке.

Совершение ФИО2 нарушений установленного порядка отбывания наказания в течение всего периода отбывания наказания и их количество, признание осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания в конце срока отбывания наказания, свидетельствует о том, что меры воспитательного характера, проводимые с ним и направленные на его исправление, формирование у него уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, на повышение его образовательного и культурного уровня не дали должных результатов и он нуждается в продолжении профилактического воздействия на него со стороны правоохранительных органов в целях предупреждения совершения преступлений и других правонарушений и после освобождения из мест лишения свободы, в связи, с чем суд приходит к выводу о том, что заявление ФКУ ИК-9 ФСИН России по Оренбургской области об установлении административного надзора в отношении ФИО2 подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 6 апреля 2011года 64-ФЗ, административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункты 1, 2 и 4) статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться административные ограничения в виде: запрещения пребывания в определенных местах; запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещения выезда за установленные судом пределы территории; обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Установление судом административного ограничения в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации является обязательным (ч.2. ст.4 Закона).

В соответствии с п.3 ст.5 Федерального закона от 6 апреля 2011года № 64-ФЗ срок административного надзора исчисляется в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

Согласно ч.8 ст.272 КАС РФ при разрешении административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.

При этом, согласно разъяснениям данным Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 г. № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в пункте 22, выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п. С учетом образа жизни лица, обстоятельств совершения им преступления, поведения лица в период и после отбытия наказания суд вправе установить административное ограничение в виде запрещения пребывания в определенных местах.

Принимая решение в части срока административного надзора, суд исходит из того, что нарушения установленного порядка отбывания наказания, допущенные ФИО2 в настоящее время сняты и погашены, имеет 2 поощрения, что в определенной степени свидетельствует о положительной тенденции в поведении осужденного.

Исходя из изложенного, суд считает, что административный надзор должен быть установлен в отношении ФИО2 на срок 1 год со дня постановки поднадзорного лица на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения. Данный срок, с учетом установленных обстоятельств и личности осужденного, по мнению суда, является необходимым и достаточным для достижения целей административного надзора и предупреждения совершения им новых преступлений и иных правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В целях контроля за поведением поднадзорного лица, учитывая отрицательную характеристику личности ФИО2, тяжесть и общественную опасность совершенного им преступления, что за время отбывания наказания, несмотря на проведение с ним мероприятий воспитательного характера, он допустил 22 нарушения, учитывая характер данных нарушений, суд считает необходимым установить ФИО2 административные ограничения в виде обязательной явки 1 раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период с 22 часов до 06 часов; запрещениявыезда за пределы территории Пономаревского района Оренбургской области.

Суд считает, что установление вышеуказанных ограничений будет способствовать обеспечению предупреждения совершения ФИО2 новых преступлений и других правонарушений, оказанию на него профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов, а также способствовать его социальной адаптации.

Доводы ФИО2 о том, что административный надзор ограничит его в осуществлении предоставленных ему прав, в том числе, в трудоустройстве, судом не принимаются во внимание ввиду их несостоятельности.

Исходя из целей и задач административного надзора, его установление осуществляется для предупреждения совершения правонарушений и оказания профилактического воздействия на лицо, освобожденное из мест лишения свободы и имеющее непогашенную судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, совершения преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, при наличии предусмотренных законом оснований, что согласуется с нормой статьи 55 Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей, и является соразмерным тем, конституционно защищаемым целям, ради которых административный надзор вводится. На что прямо указывается в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2012 года № от 24 сентября 2012 года № от 23 апреля 2015 года № 898-О, от 29 марта 2016 года № 545-О и от 29 сентября 2016 года № 1948-О. В этой связи, устанавливаемые в соответствии с требованиями закона в отношении ФИО2 административные ограничения не могут расцениваться в качестве нарушающих его конституционные права.

Кроме того, статьей 12 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ предусмотрен механизм исполнения избранных в отношении ФИО2 ограничений, в том числе, при решении вопросов трудоустройства,изменения места жительства, выезда за пределы региона. Также, согласно ч.3 ст.4 Федерального закона от 6 апреля 2011года № 64-ФЗ суд, в течение срока административного надзора, на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица, либо его представителя, с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений, может частично отменить административные ограничения, или на основании заявления органа внутренних дел, может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Таким образом, ФИО2 не лишен возможности в случае добросовестного соблюдения административных ограничений и положительной характеристики по месту работы и (или) месту жительства ставить вопрос о частичной отмене ранее установленных ограничений.

Вместе с тем суд не находит оснований для установления ограничения в виде запрещения пребывания в местах проведения массовых мероприятий и участия в них, поскольку обоснования установления указанного ограничения административный истец не привел, а суд таковых не усматривает.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии всех предусмотренных законом оснований для удовлетворения административного искового заявления ФКУ ИК-9 ФСИН России по Оренбургской области об установлении административного надзора в отношении осужденного ФИО2

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 273 КАС РФ, судья

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №» Управления федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес> об установлении административного надзора в отношении ФИО2 удовлетворить частично.

Установить в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, административный надзор сроком на 1 год, со дня постановки его на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения, установив ему административные ограничения в виде: обязательной явки 1 раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период с 22 часов до 06 часов; запрещения выезда за пределы территории Пономаревского района Оренбургской области.

В остальной части в удовлетворении административного искового заявления Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Акбулакский районный суд в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения.

Судья А.Ю. Школа

Мотивированное решение составлено 02 ноября 2020 года.

Подлинник решения находится в административном деле № 2а-392 (2020) в Акбулакском районном суде Оренбургской области.