Постановление № 5-132/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 5-132/2021

Дело №5-132/2021

УИД №58МS0026-01-2021-001081-02


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении.

15 июня 2021 года р.п.Башмаково

Пензенской области

Судья Башмаковского районного суда Пензенской области В.В.Агапов,

с участием законного представителя лица, привлекаемого к ответственности – директора МБОУ СОШ с.Тимирязево Башмаковского района ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КОАП РФ в отношении

юридического лица МБОУ СОШ с.Тимирязево Башмаковского района Пензенской области, имеющего юридический адрес: с.Тимирязево Башмаковского района Пензенской области, имеющего ИНН <***>, к административной ответственности не привлекавшегося,, -

у с т а н о в и л :

Юридическому лицу МБОУ СОШ с.Тимирязево Башмаковского района предъявлено, согласно протокола об административном правонарушении №(серия ПЗО) от 21 апреля 2021 года, следующее обвинение:

В результате проведения плановой выездной проверки(01 апреля, 20 апреля и 21 апреля 2021 года) по адресу: <...> выявлены факты нарушений лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением(лицензией), совершенных МБОУ СОШ с.Тимирязево Башмаковского района, а именно:

Не обеспечено соответствие контролера технического состояния автотранспортных средств – директора ФИО2.(приказ о назначении №60/1-п от 19 июня 2020 года) профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок. Диплом об образовании(квалификации), соответствующий установленным требованиям, а также диплом о профессиональной переподготовке по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации контролера технического состояния автотранспортных средств, подтвержденный документом о квалификации, не представлен(отсутствует).

Нарушены требования п.п. Д) п.8 ч.III Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616; п.13.3 Профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых при осуществлении перевозок к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденных Приказом Минтранса России от 31.07.2020 N 282; п.3 Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденного Приказом Минтранса России от 29.07.2020 N 264; абзац 6 ч.2 ст.20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В протоколе указано, что правонарушение совершено 21 апреля 2021 года.

Указанные действия(бездействие) в протоколе квалифицированы по ч.3 ст.19.20 КОАП РФ.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении, материалы дела, опросив законного представителя юридического лица, суд не находит в деле достаточного объема достоверных и допустимых доказательств совершения юридическим лицом указанного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КОАП РФ, поэтому производство по делу находит подлежащим прекращению за отсутствием события административного правонарушения, по следующим основаниям.

В протоколе о правонарушении указано на нарушение нижеприведенных правовых норм.

Согласно п.п. Д) п.8 ч.III Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616, лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В силу положений п.13.3 Профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых при осуществлении перевозок к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденных Приказом Минтранса России от 31.07.2020 N 282, к квалификации контролера технического состояния транспортных средств автомобильного транспорта предъявляется одно из следующих требований:

образование не ниже уровня среднего профессионального, подтвержденное документом об образовании и о квалификации по профессии или специальности, или направлению подготовки, входящим в соответствующую уровню образования укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта";

образование не ниже уровня среднего профессионального, подтвержденное документом об образовании и о квалификации по профессии или специальности, или направлению подготовки, не входящим в соответствующую уровню образования укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта", и профессиональная переподготовка с присвоением квалификации контролера технического состояния транспортных средств автомобильного транспорта, подтвержденной документом о квалификации.

В соответствии с п.3 Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденного Приказом Минтранса России от 29.07.2020 N 264, профессиональный отбор проводится работодателями с целью привлечения лиц к выполнению обязанностей, непосредственно связанных с движением транспортных средств (далее - работники), соответствующих Профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указанных в абзаце первом пункта 2 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", утверждаемым в соответствии с пунктом 2 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения";

Профессиональный отбор включает в себя: подтверждение соответствия представленных работником документов Профессиональным и квалификационным требованиям; испытание.

Согласно абзаца 6 ч.2 ст.20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», указанные в пункте 1 настоящей статьи юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, и соответствовать указанным требованиям при осуществлении перевозок индивидуальным предпринимателем самостоятельно.

Ответственность по ч.3 ст.19.20 КОАП РФ предусмотрена за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Санкция за такое правонарушение для юридических лиц предусматривает штраф в размере от 150 000 рублей до 250 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к ст.19.20 КОАП РФ закреплено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Применительно к правонарушению, в котором обвинено юридическое лицо, понятие грубого нарушения требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) изложено в п.39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616, согласно которого, к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Однако в предъявленном юридическому лицу обвинении приведено нарушение лицензионных требований, не предусмотренное подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 указанного Положения.

В п.п. Д) п.8 ч.III Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616, в нарушении которого обвинено юридическое лицо, закреплено, что лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Однако, в таком нарушении юридическое лицо не обвинялось, так как таких действий(бездействия) в протоколе не описано.

Кроме того, юридическое лицо и не могло нарушить требования вышеуказанного п.п. Д) п.8 ч.III, так как порядок, который в нем указан, установлен Приказом Минтранса России от 15.01.2021 N 9 "Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств", и он еще не вступил в законную силу, так как согласно п.2 указанного приказа, он вступает в силу только с 1 сентября 2021 г..

При таких обстоятельства, отсутствует событие административного правонарушения, в котором обвинено юридическое лицо.

Оснований для переквалификации действий юридического лица на ч.2 ст.19.20 КОАП РФ, предусматривающей ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), суд также не находит так как юридическому лицу не вменялись конкретные нарушения требований к лицензиату, предусмотренные п.8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616, юридическому лицу вменено нарушение п.п. Д) п.8 ч.III указанного Положения, которое и не могло быть нарушено по вышеприведенным основаниям.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, с точки зрения их достоверности, допустимости и относимости, суд приходит к выводу о недоказанности совершения юридическим лицом инкриминируемого ему правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КОАП РФ, поэтому производство по делу подлежит прекращению за отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л :

Прекратить производство по делу в отношении МБОУ средняя общеобразовательная школа с.Тимирязево Башмаковского района Пензенской области по обвинению в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КОАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.

Копию настоящего постановления направить для сведения МБОУ СОШ с.Тимирязево Башмаковского района и должностному лицу, составившему протокол.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через районный суд в течение 10-ти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мотивированное постановление изготовлено 18 июня 2021 года

Судья: В.В.Агапов