Решение № 2А-27/2024 2А-27/2024(2А-306/2023;)~М-317/2023 2А-306/2023 М-317/2023 от 14 января 2024 г. по делу № 2А-27/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Усть-Уда <дата обезличена>

Усть-Удинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Максименко О.В., при секретаре Толстоуховой В.Ю., с участием представителя административного истца помощника прокурора Усть-Удинского района Иркутской области Сахаровского С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № <обезличено> по административному исковому заявлению прокурора Усть-Удинского района Иркутской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Игжейского сельского поселения Усть-Удинского муниципального района Иркутской области об обязании организовать обустройство места массового отдыха населения на водных объектах,

установил:

Прокурор Усть-Удинского района Иркутской области обратился в Усть-Удинский районный суд Иркутской области с вышеприведенным административным исковым заявлением, указав в обоснование, что прокуратурой района приведена проверка исполнения законодательства об обеспечении на водных объектах безопасности людей, в том числе несовершеннолетних граждан, в ходе проверки установлено, что на территории Игжейского сельского поселения Усть-Удинского района в границе водного объекта Братское водохранилище (р. Ангара) не определены места массового отдыха в границах водного объекта. Проведенной проверкой установлено, что место массового отдыха и купания на территории муниципального образования – береговая линия вдоль с. Игжей не оборудовано в соответствии с требованиями нормативных документов, что в свою очередь приводит к угрозе жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, проживающих на территории муниципального образования. Иные места, предназначенные для купания, на территории муниципального образования отсутствуют. В целях устранения выявленных нарушений закона <дата обезличена> главе администрации Игжейского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Согласно ответу от <дата обезличена> на представление об устранении нарушений федерального законодательства, администрацией поселения сделаны выводы о нецелесообразности оборудования места массового отдыха в границах водного объекта. Таким образом, нарушения административным ответчиком не устранены.

На основании изложенного административный истец прокурор Усть-Удинского района Иркутской области просит обязать администрацию Игжейского сельского поселения организовать обустройство не менее одного места массового отдыха населения на водных объектах, включающего участок акватории водного объекта. отведенного для купания – пляжа, соответствующего требованиям, установленным <адрес обезличен> от 08.10.2009 № 280/59-пп «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Иркутской области» в срок до <дата обезличена>

Представитель административного истца помощник прокурора Усть-Удинского района Иркутской области Сахаровский С.Д. в судебном заседании требования административного иска поддержал по доводам, приведенным в иске.

Административный ответчик администрация Игжейского сельского поселения Усть-Удинского района Иркутской области в судебное заседание своего представителя не направил, в письменном заявлении просили о рассмотрении данного административного дела в свое отсутствие. Выразили согласие с исковыми требованиями.

Суд, заслушав административного истца, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, принимая во внимание согласие с исковыми требованиями административного ответчика, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Заявленные прокурором требования поданы в соответствии с предоставленными ему полномочиями, поскольку связаны с защитой интересов Российской Федерации прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Часть 1 статьи 41 Конституции РФ гласит - каждый имеет право на охрану здоровья.

Полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в статьях 14 - 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

В соответствии с пунктами 15, 20, 24, 26 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения отнесено создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В части 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные подпунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 Федерального закона "131-ФЗ. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных части 1 названной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пункта 23 части 1 указанной статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи Федерального закона N 131-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения.

В соответствии с частью 3 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации полномочия в области водных отношений, установленные частью 2 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельского поселения в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением соответствующих вопросов местного значения, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципального района.

Таким образом, решение вопросов создания условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, отнесено к компетенции органов местного самоуправления муниципального района.

Постановлением Правительства Иркутской области от 08.10.2009 N 280/59-пп (ред. от 29.11.2023) "Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Иркутской области", установлены обязательные требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей на пляжах и других организованных местах купания как природного, так и искусственного происхождения, местах массового отдыха на водных объектах, которые обязательны для исполнения всеми водопользователями, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами на территории Иркутской области. Данным нормативным правовым актом пляж определен как территория, включающая участок акватории водного объекта, отведенный для купания, и участок земной поверхности, в пределах которой органом местного самоуправления муниципального образования Иркутской области, организацией или индивидуальным предпринимателем организован массовый отдых населения, связанный с купанием; а место массового отдыха людей у воды, не связанное с купанием, как территория, включающая участок акватории водного объекта, не предназначенный для купания, и участок земной поверхности, в пределах которого по решению органа местного самоуправления муниципального образования Иркутской области организован массовый отдых людей, не связанный с купанием.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на территории Игжейского сельского поселения отсутствует место массового отдыха и купания, оборудованного в соответствии с требованиями нормативных документов, что приводит к угрозе жизни и здоровью граждан, в том числе и несовершеннолетних. Иных мест, предназначенных для купания на территории муниципального образования, не имеется.

Нарушения, выявленные в ходе прокурорской проверки, по требованию прокурора Усть-Удинского района, администрацией Игжейского сельского поселения не устранены.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 62 КАС РФ, проанализировав вышеуказанные положения законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, поскольку необорудование в соответствии с требованиями нормативных документов места массового отдыха и купания на территории муниципального образования - береговая линия вдоль с. Игжей приводит к угрозе жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, проживающих на территории муниципального образования.

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Определенный истцом срок исполнения судебного решения, учитывая бюджетную систему финансирования, признается судом достаточным для устранения выявленных нарушений.

Ответчик в силу п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты госпошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Усть-Удинского района Иркутской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на администрацию Игжейского сельского поселения Усть-Удинского района Иркутской области, <данные изъяты>, организовать обустройство не менее одного места массового отдыха населения на водных объектах, включающего участок акватории водного объекта, отведенного для купания – пляжа, соответствующего требованиям, установленным постановлением Правительства Иркутской области от 08.10.2009 № 280/59-пп «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Иркутской области» в срок до <дата обезличена>

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Удинский районный суд Иркутской области путем подачи апелляционной жалобы, представления в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Максименко

Мотивированный текст решения составлен <дата обезличена>