Решение № 2-263/2017 2-263/2017~М-288/2017 М-288/2017 от 25 мая 2017 г. по делу № 2-263/2017

Дело № 2-263/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 мая 2017 года г. Барыш Ульяновской области

Барышский городской суд Ульяновской области в составе

председательствующего судьи Челбаевой Е.С.,

при секретаре Карпенко Ю.Ш.

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Правительства Ульяновской области – Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области к администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области о возложении обязанности принять меры к постановке на учет бесхозяйного объекта культурного наследия регионального значения,

У С Т А Н О В И Л:

Правительство Ульяновской области – Управление по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области (далее по тексту Управление) обратилось в суд с иском к администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области, в котором просит возложить на ответчика обязанность принять меры к постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества объект культурного наследия регионального значения «Церковь в честь Покрова Пресвятой Богородицы» 1823 г., расположенную по адресу: <...>.

В обоснование иска указало, что согласно государственным спискам недвижимых памятников истории и культуры (народов России) на территории муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области находится указанный выше объект культурного наследия регионального значения, который до настоящего времени собственника не имеет. Полномочиями по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества вышеуказанного объекта культурного наследия обладает администрация муниципального образования «Барышский район», как орган местного самоуправления. Однако соответствующие действия администрацией МО «Барышский район» не производятся.

Управление по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области, извещенное о дне слушания дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В заявлении указало, что заявленное требование полностью поддерживает.

Представитель администрации муниципального образования «Барышский район», ФИО1, возражая против иска, пояснил, что Церковь в честь Покрова Пресвятой Богородицы, как следует из материалов дела, была построена в 1823 году. Она изначально была предназначена и использовалась для совершения религиозных обрядов. И в настоящее время в ней проводятся службы Местной религиозной организацией Православного прихода Храма в честь Покрова Пресвятой Богородицы с. Малая Хомутерь Барышского района. На этом основании полагает, что Церковь не является бесхозяйной. Не оформляя права на названный объект недвижимости, указанная выше религиозная организация злоупотребляет своим правом. При этом у органа местного самоуправления денежные средства для постановки Церкви, как бесхозяйного имущества, на учет, последующее оформление в собственность и содержание денежных средств не имеется. Положения 19.3 ч.1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в данном деле не применимы, поскольку предусматривают обязанность органов местного самоуправления муниципальных районов исполнять обязанность по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, находящихся в собственности муниципального района, а не регионального наследия, которые не имеют собственника. Полагает, что в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» администрация МО «Барышский район» не является тем субъектом, от которого регистрационная служба примет заявление о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества Церкви в честь Покрова Пресвятой Богородицы, поскольку она расположена на территории сельского поселения.

Заинтересованные лица, администрация МО «Малохомутерское сельское поселение», Религиозная организация «Барышская Епархия Русской Православной Церкви (Московский патриархат)», Местная религиозная организация Православный приход Храма в честь Покрова Пресвятой Богородицы с. Малая Хомутерь Барышского района Ульяновской области Барышской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат), извещенные о дне слушания дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Представили заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие. Возражений против заявленного требования не имеют.

Заслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом (ч. 1 ст. 48 Федерального закона №73-ФЗ).

Приказом №40 от 04 апреля 2016 года Церковь в честь Покрова Пресвятой Богородицы 1823 г., расположенная по адресу: <...> включена как вновь выявленный объект культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения.

Сведения о регистрации права собственности на Церковь в честь Покрова Пресвятой Богородицы в ЕГРП, о нахождении её в государственной собственности, в собственности Ульяновской области и муниципальной собственности, а также в собственности граждан или юридических лиц отсутствуют. Не заявлены права на указанный объект и привлеченными к участию по делу заинтересованными лицами.

По смыслу п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации вышеперечисленный объект культурного наследия является бесхозяйным имуществом.

Согласно п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно п. 5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», действующего с 01.01.2017 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Поскольку в данном случае речь идет о постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи - объекта культурного наследия, решением данного вопроса должен заниматься орган местного самоуправления с учетом предоставленных ему федеральным законодательством полномочий.

В части 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» перечислены вопросы местного значения сельского поселения. В частности, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения, к вопросам местного значения сельского поселения не относятся. Согласно ч. 4 данной статьи указанные вопросы относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Пунктом 19.3 ч.1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района отнесено сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального района, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального района.

Объект культурного наследия «Церковь в честь Покрова Пресвятой Богородицы» 1823 г., расположена на территории муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области. Следовательно, обязанность по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по постановке объекта культурного наследия, расположенного в указанном селе, на учет как бесхозяйного, лежит именно на администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области.

20 декабря 2016 года Правительством Ульяновской области – Управлением по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области в адрес администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области направлено письмо о необходимости в срок до 01 марта 2017 г. принять меры по постановке на учет бесхозяйного объекта культурного наследия «Церковь в честь Покрова Пресвятой Богородицы» (православный двухпрестольный храм) 1823 г., расположенную по адресу: <...>.

Между тем, до настоящего времени никакие меры административным ответчиком не предприняты.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что обязанность обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по постановке указанного выше объекта культурного наследия на учет как бесхозяйного, лежит именно на администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области.

Доводы представителя ответчика не подтверждены какими-либо доказательствами, являются несостоятельными, основанными на неверной толковании действующего законодательства.

Руководствуясь ст. ст. 175, 176, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Правительства Ульяновской области – Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области принять установленные законодательством Российской Федерации меры к постановке на учет бесхозяйного объекта культурного наследия регионального значения «Церковь в честь Покрова Пресвятой Богородицы» 1823 г., расположенную по адресу: <...>, поставленную на государственную охрану Приказом Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области от 04 апреля 2016 года №40.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Е.С. Челбаева

Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2017 г.