Решение № 2А-100/2017 2А-100/2017~М-154/2017 М-154/2017 от 26 сентября 2017 г. по делу № 2А-100/2017

Дело № 2а-100/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Усть-Большерецк Камчатский край 27 сентября 2017 года

Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Архиповича А.А.,

при секретаре Никитиной Е.В.,

с участием помощника прокурора Усть-Большерецкого района Каржавиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Усть-Большерецкого района Камчатского края, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Октябрьского городского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Усть-Большерецкого района, действуя в интересах неопределенного круга лица, обратился в суд с административным иском ссылаясь на то, что в ходе проведенной прокуратурой проверке исполнения законодательства, регламентирующего устройство и содержание детских игровых площадок на территории Октябрьского городского поселения выявлены нарушения требований ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденные и введенные в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 № 182-ст (далее – ГОСТ Р 52301-2013), ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденные и введенные в действие приказом Росстандарта от 23.11.2012 № 1148-ст (далее – ГОСТ Р 52169-2012).

При эксплуатации детских площадок в п. Октябрьский, расположенных по адресам: ул. Пушкинская, <...>, нарушены требования ГОСТ Р 52301-2013, а именно:

-отсутствуют записи в журнале по контролю за техническим состоянием оборудования по контролю соответствия требованиям безопасности, техническому обслуживанию и ремонту (п. 6.3);

-отсутствует график проведения осмотров в целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида (п. 6.5);

-отсутствует эксплуатационная документация, в том числе паспорт, акт осмотра и проверки (п. 7.4);

-отсутствуют информационные таблички с указанием правил и возрастных требований при использовании оборудования, номеров телефона службы спасения и скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправностях и поломке оборудования (п. 7.5);

Кроме того, при эксплуатации детских площадок в <...>, нарушены требования ГОСТ Р 52169-2012, а именно:

-элементы оборудования из металла не защищены от коррозии (не окрашены) (п. 4.3.3);

-имеются выступающие элементы оборудования с острыми концами (п. 4.3.7);

-имеются шероховатые поверхности, способные нанести травму ребенку (не окрашены) (п. 4.3.8).

В связи с чем, просил признать незаконным бездействие Администрации Октябрьского городского поселения, выразившееся в неисполнении установленных требований федерального законодательства в части решения вопросов местного значения. А также обязать Администрацию Октябрьского городского поселения в срок до 01.12.2017 года: оформить журнал по контролю за техническим состоянием оборудования и по контролю соответствия требованиям безопасности, техническому обслуживанию и ремонту детских игровых площадок, расположенных по адресам: ул. Пушкинская, <...> в п. Октябрьский Усть-Большерецкого района Камчатского края; провести осмотры детских игровых площадок в целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида с составлением графиков таких осмотров; установить на детских игровых площадках, расположенных по адресам: ул. Пушкинская, <...> п. Октябрьский Усть-Большерецкого района Камчатского края информационные таблички (доски), содержащие номера телефона (ов) для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломки оборудования; провести ремонт оборудования детской игровой площадки по адресу: ул. Комсомольская, д. 28 п. Октябрьский Усть-Большерецкого района Камчатского края, на предмет устранения коррозии, выступающих элементов и шероховатой поверхности оборудования.

В судебном заседании помощник прокурора Каржавина А.В. иск поддержала.

Административный ответчик, будучи надлежащим образом извещенным о дате и месте рассмотрения заявления в суд представителя не направил.

Выслушав административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 30 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной и целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие; государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; поддержка семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда; поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, органы местного самоуправления в рамках их компетенции установленной актами, определяющими статус этих органов, собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст.215 ГК РФ, от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица указанные в ст.125 ГК РФ.

К содержанию и эксплуатации детских игровых площадок распространяются требования Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования».

Пунктами ГОСТ Р 52301-2013 регламентировано, что контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуантат (владелец) (6.2); результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплантата (владельца) (6.3); в целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида эксплуатант (владелец) разрабатывает графики проведения осмотров(6.5.1); вся эксплуатационная документация (в том числе паспорт, акт осмотра и проверки, графики осмотров и т.п.) подлежит постоянному хранению. Должен быть обеспечен постоянный доступ персонала к документации во время осмотров, обслуживания и ремонта оборудования (7.4); для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: - правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер (а) телефона (ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования (п. 7.5).

Пунктами ГОСТ Р 52169-2012 регламентировано, что элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии (или изготовлены из коррозионно-стойких материалов) (4.3.3); наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается (п. 4.3.7); наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, не допускается (4.3.8).

В судебном заседании установлено, что в п. Октябрьский по муниципальному контракту установлены детские игровые площадки по адресу: ул. Пушкинская, д. 63 и по ул. Комсомольская, д. 28, на которых согласно прокурорской проверки выявлены нарушения ГОСТ Р 52301-2013 и ГОСТ Р 52169-2012, а именно: при эксплуатации детских площадок в п. Октябрьский, расположенных по адресам: ул. Пушкинская, <...> отсутствуют записи в журнале по контролю за техническим состоянием оборудования по контролю соответствия требованиям безопасности, техническому обслуживанию и ремонту (п. 6.3); отсутствует график проведения осмотров в целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида (п. 6.5); отсутствует эксплуатационная документация, в том числе паспорт, акт осмотра и проверки (п. 7.4); отсутствуют информационные таблички с указанием правил и возрастных требований при использовании оборудования, номеров телефона службы спасения и скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправностях и поломке оборудования (п. 7.5).

Кроме того, при эксплуатации детской игровой площадки в <...>, нарушены требования ГОСТ Р 52169-2012 элементы оборудования из металла не защищены от коррозии (не окрашены) (п. 4.3.3); имеются выступающие элементы оборудования с острыми концами (п. 4.3.7); имеются шероховатые поверхности, способные нанести травму ребенку (не окрашены) (п. 4.3.8).

Указанные обстоятельства подтверждены муниципальными контрактами от 22.09.2014 № 05/14 (л.д. 13-26), от 09.04.2012 № 5 (л.д. 28-35); журналом результатов контроля за техническим состоянием оборудования детских игровых и спортивных площадок (л.д. 36-37), фотографиями (л.д. 38-51), актом проверки прокуратуры Усть-Большерецкого района от 01.08.2017 (л.д. 12), распоряжением Администрации октябрьского городского поселения от 22.10.2012 № 9А «о постановке на балансовый учет» и стороной ответчика не оспаривалось.

Суд считает, что эксплуатация игровых площадок конструкций, не отвечающих требованиям безопасности, свидетельствует о ненадлежащем выполнении администрацией Октябрьского городского поселения обязанностей по содержанию и контролю за безопасностью использования детских игровых площадок.

Бездействие администрации может стать причиной неправильного использования игрового оборудования, что может привести к несчастному случаю, причинению вреда жизни и здоровью несовершеннолетних граждан, а также несвоевременному извещению служб спасения и организаций здравоохранения о случаях травматизма неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних на данных игровых площадок.

Учитывая вышеизложенное, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объёме.

Срок для устранения нарушения устанавливается с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск и.о. прокурора Усть-Большерецкого района Камчатского края, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Октябрьского городского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Октябрьского городского поселения, выразившееся в неисполнении установленных требований федерального законодательства в части решения вопросов местного значения.

Обязать Администрацию Октябрьского городского поселения в срок до 01.12.2017 года:

- оформить журнал по контролю за техническим состоянием оборудования и по контролю соответствия требованиям безопасности, техническому обслуживанию и ремонту детских игровых площадок, расположенных по адресам: ул. Пушкинская, <...> в п. Октябрьский Усть-Большерецкого района Камчатского края;

- провести осмотры детских игровых площадок в целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида с составлением графиков таких осмотров;

- установить на детских игровых площадках, расположенных по адресам: ул. Пушкинская, <...> п. Октябрьский Усть-Большерецкого района Камчатского края информационные таблички (доски), содержащие номера телефона (ов) для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломки оборудования;

- провести ремонт оборудования детской игровой площадки по адресу: ул. Комсомольская, д. 28 п. Октябрьский Усть-Большерецкого района Камчатского края, на предмет устранения коррозии, выступающих элементов и шероховатой поверхности оборудования.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Камчатского краевого суда через Усть-Большерецкий районный суд в течение месяца.

Председательствующий судья А.А. Архипович