Решение № 2А-3/29/2025 2А-3/29/2025~М-3/231/2024 М-3/231/2024 от 27 января 2025 г. по делу № 2А-3/29/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 января 2025 года г. Орлов Кировской области

Котельничский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Шабалиной Е.В.,

при секретаре Павловской Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3/29/2025 (№) по административному иску прокурора Орловского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа <адрес> Кировской области, администрации Орловского района об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Орловского района Кировской области, с учетом уточнения требований, обратился в суд с вышеназванным административным иском. В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа <адрес> Кировской области (далее - МКОУ СОШ <адрес>, школа), в ходе которой установлено, что школой допущены нарушения Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006. Представление прокурора школой не исполнено. Просит обязать МКОУ СОШ <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности следующим образом:

- оборудовать территорию образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- оснастить территорию объекта системой наружного освещения;

- организовать и проводить проверки инженерно-технических средств и систем охраны.

Просит обязать администрацию Орловского района профинансировать мероприятия по устранению школой вышеуказанных нарушений.

В судебное заседание административный истец не явился, уведомлен.

Представитель административного ответчика МКОУ СОШ <адрес> в судебное заседание не явился. Директор школы ФИО1 просит рассмотреть дело в ее отсутствие, с требованиями согласна.

Представитель административного ответчика администрации Орловского района в судебное заседание не явился. Глава администрации ФИО2 в суд представил отзыв, в котором указал, что не имеется законных оснований для возложения на орган местного самоуправления обязанности по финансированию мероприятий, указанных в административном исковом заявлении.

Явка представителей сторон обязательной не признана, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что МКОУ СОШ <адрес> является муниципальным казенным общеобразовательным учреждением, школа осуществляет деятельность по адресу: <адрес> (п.п. 1.1-1.8 Устава школы, утвержденного постановлением администрации Орловского района ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно п. 1.9 Устава школы, собственником имущества школы является муниципальное образование Орловский муниципальный район Кировской области.

Учредитель школы – администрация Орловского района (п. 1.8 Устава).

Прокурор указывает, что на территории школы допускаются нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, просит обязать школу выполнить следующее:

- оборудовать территорию образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- оснастить территорию объекта системой наружного освещения;

- организовать и проводить проверки инженерно-технических средств и систем охраны.

Прокурор просит обязать администрацию Орловского района обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий, подлежащих выполнению школой.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с пунктом 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее – Требования № 1006), ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п. 24 Требований № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

- оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пп. «д»);

- оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения (пп. м);

Согласно пп. «г» п. 20 Требований № 1006 пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях).

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, объекту МКОУ СОШ <адрес> в соответствии с пунктом 13 Требований № 1006 присвоена четвертая категория опасности.

Прокуратурой Орловского района проведена проверка исполнения антитеррористического законодательства при обеспечении антитеррористической защищенности объекта (территории) МКОУ СОШ <адрес>, по результатам которой выявлено, что сам объект (школа) оснащен системами оповещения и управления эвакуацией, на территории школы такая система оповещения отсутствует; объект по периметру здания оснащен системой наружного освещения, установлено <данные изъяты> прожекторов на самом здании, освещение недостаточное; не организована проверка инженерно-технических средств и систем охраны.

Представитель административного ответчика – школы признал наличие вышеуказанных нарушений Требований № 1006.

Согласно Уставу МКОУ СОШ <адрес> учредителем школы является администрация Орловского района Кировской области (п. 1.8 Устава), собственником имущества школы является муниципальное образование Орловский муниципальный район (п. 1.9 Устава), школа - казенное учреждение (п. 1.7 Устава), школа является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, заключать соглашения (п. 1.11 Устава).

ДД.ММ.ГГГГ в МКОУ СОШ <адрес> прокурором внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений, однако нарушения закона до настоящего времени не устранены. В образовательном учреждении, отнесенном к четвертой категории опасности, не приняты все необходимые меры антитеррористической безопасности, включая оборудование системами оповещения и управления эвакуацией, оснащение системой наружного освещения, поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны.

Не выполнение обязанностей по обеспечению охраны жизни и здоровья людей отрицательно сказывается на безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, чем нарушаются права несовершеннолетних учащихся образовательного учреждения, а также неопределенного круга лиц, которые могут оказаться в образовательном учреждении.

Из информации директора школы от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №) следует, что спорные требования не выполнены из-за отсутствия денежных средств.

В соответствии с п. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно Уставу администрация Орловского района Кировской области является органом местного самоуправления, который осуществляет управление образованием муниципального образования Орловский муниципальный район, и является учредителем МКОУ СОШ <адрес>.

Обеспечение содержания здания и сооружений муниципальной образовательной организации, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям Учредителя.

Согласно пункту 1.10 Устава школы, финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы и средств бюджета Орловского муниципального района на основании бюджетной сметы.

В соответствии со ст. 6 БК РФ главным распорядителем бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 БК РФ).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений в соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Администрация Орловского района Кировской области, осуществляя функции учредителя в отношении подведомственного образовательного учреждения, является главным распорядителем бюджетных средств муниципального образования Орловский муниципальный район, выделенных в соответствии с классификацией расходов именно на образование.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся:

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (п. 3);

- участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (п. 6.1).

Исходя из приведенных норм, суд приходит к выводу, что финансирование мероприятий, направленных на соблюдение требований антитеррористической защищенности образовательного учреждения, осуществляющего деятельность в здании, находящимся в муниципальной собственности, отнесено к полномочию органа местного самоуправления района - администрации.

Учитывая вышеизложенное, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Возражения административного ответчика об отсутствии оснований для возложения на администрацию района обязанности по финансированию спорных мероприятий основаны на неверном толковании норм права.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельности административных ответчиков в решении вопросов, возложенных на них действующим законодательством, иными нормативными правовыми актами, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

На основании ст. 187 КАС РФ, учитывая характер заявленных требований, что действия, подлежащие выполнению административными ответчиками требуют временных затрат, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда, заявленный административным истцом, - шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

Административный иск прокурора Орловского района Кировской области удовлетворить полностью.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа <адрес> Кировской области (ИНН №), расположенное по адресу: <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу выполнить следующие мероприятия:

- оборудовать территорию образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- оснастить территорию объекта системой наружного освещения;

- организовать и проводить проверки инженерно-технических средств и систем охраны.

Обязать администрацию Орловского района (ИНН №) в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить финансирование МКОУ СОШ <адрес> для проведения мероприятий по оборудованию территории образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; мероприятий по оснащению территории объекта системой наружного освещения; мероприятий по организации и проведению проверки инженерно-технических средств и систем охраны.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором – представление в Кировский областной суд через Котельничский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда, то есть с 04.02.2025.

Судья: Е.В. Шабалина