Постановление № 5-17/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 5-17/2019

дело № 5-17/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

08 августа 2019 года г. Сенгилей

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе судьи Горбачевой Т.Ю., при секретаре Никоновой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

Государственного учреждения здравоохранения «Сенгилеевская районная больница», ИНН №, расположенного по адресу: <адрес>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

05.07.2019 года Главным государственным инспектором Сенгилеевского и Тереньгульского районов по пожарному надзору ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ГУЗ «Сенгилеевская районная больница» по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, из которого следует, что ГУЗ «Сенгилеевская районная больница», будучи привлеченным к административной ответственности 17.04.2019 по ст. 19.5 ч. 14 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 77 000 руб., не выполнило <...> 54-67, 69, 70,72-80, 82-87 предписания № от 10.10.2018 года по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Протокол об административном правонарушении в отношении ГУЗ «Сенгилеевская районная больница» передан на рассмотрение в районный суд.

В судебное заседание представитель ГУЗ «Сенгилеевская районная больница» не явился, о дне и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, дело просил рассмотреть без его участия, вину в правонарушении признает, просит применить п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку ГУЗ «Сенгилеевская районная больница» находится в тяжелом финансовом положении.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если имеются данные о надлежащем извещении его о месте и времени рассмотрения дела.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным рассмотреть дело в отношении ГУЗ «Сенгилеевская районная больница» в отсутствии представителя.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет привлечение к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, образуется при повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Повторное совершение административного правонарушения, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ - совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 10.10.2018 в ходе проверки соблюдения требований пожарной безопасности ГУЗ «<адрес> больница», фактически осуществляющим деятельность по адресам: <адрес>; <адрес> линия; <адрес>; р.<адрес>, ; <адрес>; <адрес> дома, 1; <адрес>; <адрес>, пл. Революции 14; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, пер. Школьный 6; <адрес>; <адрес> - были выявлены нарушения правил пожарной безопасности, предусмотренных п. 7 ст. 83, ст. 3, 4 Федерального закона № 123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СНиП 2.04.01-85, СНиП 21-01-97, СНиП 23-05-95.

Главным государственным инспектором Сенгилеевского и Теренгульского районов по пожарному надзору выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении указанных нарушений с предоставлением срока исполнения до 14.05.2019.

Согласно акту проверки № от 05.07.2019, проведенной Главным государственным инспектором Сенгилеевского и Теренгульского районов по пожарному надзору ФИО1, на основании распоряжения № от 07.06.2019, установлено, что на момент проверки ГУЗ «Сенгилеевская районная больница» в срок, указанный в предписании № от 10.10.2018, требования пунктов <...> 54-67, 69, 70,72-80, 82-87 предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, не выполнило.

Достоверных доказательств, подтверждающих, что юридическим лицом своевременно и в полном объеме принимались все возможные меры для надлежащего исполнения предписания № от 10.10.2018 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, в материалах дела не имеется.

Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, связано с исполнением обязанности по государственному пожарному надзору, оно является обязательным для исполнения в установленный срок и за нарушение данного предписания наступает административная ответственность.

Протокол должностным лицом в отношении юридического лица составлен по ст. 19.5 ч. 14 КоАП РФ. Вместе с тем, с данной квалификацией суд согласиться не может по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на момент выявления факта невыполнения ГУЗ «Сенгилеевская районная больница» предписания № от 10.10.2018 года по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности до 14.05.2019, ГУЗ «Сенгилеевская районная больница» было подвергнуто административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и которое послужило основанием для квалификации бездействия ГУЗ «Сенгилеевская районная больница» по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ квалификация административного правонарушения по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, как повторное совершение однородного административного правонарушения, предусмотрена в случае, если оно совершено после вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания за предыдущее аналогичное правонарушение, предусмотренное ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Вместе с тем, доказательств о привлечении ГУЗ «Сенгилеевская районная больница» к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 13 КоАП РФ, суду не представлено.

Таким образом, бездействие юридического лица ГУЗ «Сенгилеевская районная больница» в данном случае образует новый состав административного правонарушения, связанный с невыполнением до 14.05.2019 законного предписания № от 10.10.2018 органа, осуществляющего государственный пожарный надзор и подлежащего квалификации по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что составы административных правонарушений, предусмотренные частями 13 и 14 ст. 19.5 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства, санкция ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает менее строгое административное наказание, чем санкция ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, суд приходит к выводу о переквалификации бездействия ГУЗ «Сенгилеевская районная больница» с ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ на ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 90 000 рублей.

Оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Государственное учреждение здравоохранения «Сенгилеевская районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 90 000 рублей.

Оплату штрафа производить по следующим реквизитам: получатель штрафа – УФК МФ РФ по Ульяновской области (ГУ МЧС России по Ульяновской области), ИНН <***>, КПП 732501001, наименование банка – ГРКЦ ГУЦБ по Ульяновской области г. Ульяновск, БИК 047308001, код бюджетной классификации 077 116 27 0000 16000 140, ОКТМО 73648000, р/с <***>, л/с <***>.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ (ст. 32.2 ч. 1 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение 10 дней.

Судья: Горбачева Т.Ю.