Решение № 12-16/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 12-16/2019

Дело № 12-16/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Зеброва Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ленинске-Кузнецком

«19» февраля 2019 года

жалобу Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа на постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды <номер> от 27.12.2018 года об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Ленинск-Кузнецкого городского округа обратилась в суд с жалобой на постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды <номер> от 27.12.2018 года о привлечении к административной ответственности по ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе указывает, что согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

На территории администрации установлен 1 контейнер. Понятие контейнер определено в постановлении Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 № 641» как мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов.

Частью 1 статьи 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам 1, II, Ш и IV категории» утверждены критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Однако обжалуемое постановление не содержит указание на то, к какой категории относится администрация Ленинск-Кузнецкого городского округа, как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, по делу об административном правонарушении не установлено, что администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа оказывается негативное воздействие на окружающую среду и как следствие этого обязанность по внесению соответствующей платы.

В связи с чем, законный представитель администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа просил суд отменить постановление о назначении административного наказания от 27.12.2018 <номер> и прекратить производство по делу.

В судебном заседании законный представитель лица, в отношении которого ведется административное производство – администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа Петров Д.В., действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком на один год, доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Старший государственный инспектор Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы, ссылаясь в обосновании своей позиции на доводы, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении.

Заслушав представителя лица, в отношении которого ведется административное производство, старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды).

Согласно ст. 1 указанного Закона негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду предусмотрена ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 статьи 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам 1, II, Ш и IV категории» утверждены критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Как усматривается их материалов дела об административном правонарушении <номер>, на основании приказа <номер> от <дата> о проведении плановой проверки, главным специалистом управления государственного надзора департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований в сфере природопользования и охраны окружающей среды была проведена проверка в отношении Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа.

Согласно имеющегося в материалах административного дела Протокола <номер> об административном правонарушении от <дата> Администрация Ленинск-Кузнецкого городского округа, осуществляя деятельность в <...>, <...> Администрация Ленинск-Кузнецкого городского округа допускает невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду. Так, за 2017 год плата не начислена за такие виды негативного воздействия как выбросы загрязняющих веществ стационарными источниками размещения отходов.

По результатам проверки вынесено Постановление <номер> от 27.12.2018 года, в котором указано, что:

- осуществляя деятельность в <...>, <...> Администрация Ленинск-Кузнецкого городского округа допускает невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду;

- порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду закреплены ст.16.4 Закона № 7-ФЗ, ч.3 указывает, что плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом;

- Администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа плата за негативное воздействие на окружающую среду (далее по тексту НВОС) в полном объеме в установленный законом срок 01.03.2018 не внесена, что образует состав административного правонарушения, квалифицируемый ст.8.41 КоАП РФ.

В Постановлении также указано, что в ходе проверки установлено несоблюдение правил охраны атмосферного воздуха, выраженное в осуществлении выбросов вредных (загрязняющих) веществ без специального разрешения. Источником выбросов вредных (загрязняющих) веществ Актом проверки установлены гаражи-стоянки, от которых автотранспортом посредством дверей и вентиляций в атмосферу выбрасываются диоксид углерода, бензин, азота диоксид, углеводороды, которые образуются при выезде и въезде из гаража, а также при прогреве двигателей.

Определением <номер> от <дата> об исправлении описок, опечаток или арифметических ошибок, исправлена без изменения содержания постановления опечатка на странице 3 в 28 строке сверху «предусмотренного ст.8.2 Кодекса» на «предусмотренного ст.8.41 Кодекса»

Таким образом, в качестве противоправного деяния, образующего объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа вменено невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в установленные сроки.

Вместе с тем, решением Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от <дата>, оставленным без изменения апелляционным определением Кемеровского областного суда от <дата> установлено, что Администрация Ленинск-Кузнецкого городского округа как юридическое лицо использует автотранспорт, стоянка которого осуществляется в стационарных гаражах. При этом гаражные (стояночные) боксы не являются самостоятельными источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

При таких обстоятельствах не имеется правовых оснований для возложения на Администрацию Ленинск-Кузнецкого городского округа обязанности вносить в установленные сроки плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Также в Постановлении указано, что юридическим лицом Администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа при осуществлении хозяйственной деятельности были образованы отходы производства и потребления мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный (ФККО – 7 33 100 01 72 4), имеющий 4 класс опасности. За 2017 год образовалось 312 м3, за период с января по март 78 м3 данного вида отходов. Отходы переданы для транспортировки и дальнейшего захоронения ООО «Джамп-ЛК» по договору.

Однако обжалуемое постановление не содержит указание на то, к какой категории относится администрация Ленинск-Кузнецкого городского округа, как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду. Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (части 3, 4 статьи Закона об охране окружающей среды).

Таким образом, по делу об административном правонарушении не установлено, что администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа оказывается негативное воздействие на окружающую среду и как следствие этого обязанность по внесению соответствующей платы.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с п. 1 либо п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ (абзац 4 пункта 13.1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Администрации Ленинск-Кузнецкого городского суда состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды <номер> от 27.12.2018 года о привлечении к административной ответственности по ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

Р Е Ш И Л :

Постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды <номер> от <дата> по делу об административном правонарушении в отношении администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о привлечении к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ и наложении административного штрафа в размере 50 000 рублей отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья подпись. Зеброва Л.А.

Подлинник документа находится в материале об административном правонарушении № 12-16/2019 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.