Решение № 2А-4037/2019 2А-4037/2019~М-3006/2019 М-3006/2019 от 14 апреля 2019 г. по делу № 2А-4037/2019

Дело №2а-4037-2019

14RS0035-01-2019-004215-41


Решение

Именем Российской Федерации

г. Якутск 15 апреля 2019 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Смирниковой В.Г., при секретаре Скрябиной В.Е.

с участием представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Окружной администрации г. Якутска о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности внести изменения в акт и в заключение

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Окружной администрации г. Якутска о признании распоряжения незаконным.

В обоснование административного иска указано, что ____ 2019 г. административный истец обратилась в ОА г. Якутска с заявлением о предоставлении информации о включении дома по адресу: ____ в региональную адресную программу Переселения аварийных домов признанных до ____ 2017г. В своем ответе ОА г. Якутска пояснила, что дом истца не включен в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилого фонда, поскольку он признан аварийным после ____ 2017г. Ранее по результатам обследования Межведомственная комиссия пришла к выводу о том, что дом подлежит капитальному ремонту. Решением Якутского городского суда РС (Я) от 14 октября 2016г. заключение межведомственной комиссии Окружной администрации г.Якутска № от ____ 2016г., п.1.2, п.2.1 (в части п.1.2) распоряжения главы администрации ОА г.Якутска от ____ 2016г. №, касательно дома, расположенного по адресу: ____, признаны незаконными. На Окружную администрацию г.Якутска возложена обязанность отменить заключение межведомственной комиссии Окружной администрации г.Якутска № от ____ 2016г.; п.1.2, п.2.1 (в части п.1.2) Распоряжения главы администрации ОА г.Якутска от ____ 2016г. № касательно дома, расположенного по адресу: ____. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 05 декабря 2016г. указанное решение оставлено без изменения, но на межведомственную комиссию Окружной администрации г.Якутска возложена обязанность в установленном порядке повторно рассмотреть вопрос по техническому состоянию жилого дома, расположенного по адресу: ____. Только при новом обследовании Межведомственная комиссия признала дом аварийным. Поскольку дом признан аварийным по вине ОА г. Якутска только в 2017г., истец просила признать незаконными п.1.3. распоряжения главы администрации ОА г Якутска «Об утверждении заключений Межведомственной комиссии городского округа «город Якутск» по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» от ____ 2017г. №226р, обязать ОА г. Якутска изменить дату обследования в акте № от ____ 2017г. и в заключении № от ____ 2017г. с ____ 2017г. на ____ 2016г., обязать внести изменение и дополнение в п.1 и п.2 Распоряжения главы администрации ОА г Якутска «Об утверждении заключений Межведомственной комиссии городского округа «город Якутск» по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» от ____ 2016г. №1264р следующего содержания: п.1 дополнить пунктом следующего содержания: «п.1.7 ____ 17 июня 2016», п.2 дополнить и изложить в следующей редакции «Признать многоквартирные дома, указанные в пункте 1.1 и 1.7 настоящего распоряжения аварийными и подлежащими сносу, сроком сноса и отселения в 2021 году».

В суд административный истец не явился, извещен надлежащим образом телефонограммой, направила своего представителя. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

В суде представитель административного истца уточнил требования, просил признать п. 1.3. Паспоряжения главы администрации ОА г Якутска «Об утверждении заключений Межведомственной комиссии городского округа «город Якутск» по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» от ____ 2017г. №226р незаконным, обязать ОА г. Якутска внести изменение и дополнение в акт №06 от ____ 2017г. и в заключение № от ____ 2017г. межведомственной комиссии ОА г. Якутска в части признания многоквартирного дома по адресу: ____ аварийным и подлежащим сносу с момента проведения первого обследования с ____ 2016г.

Представитель административного ответчика с иском не согласился по доводам, изложенным в отзыве на административный иск.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.ст.15, 32 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, а многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в установленном порядке.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006г. N 47 "Об утверждении Положения: о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п.2 Положения).

Согласно этому Положению жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом - аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в установленном порядке при наличии соответствующих оснований и по результатам соответствующей оценки и обследования специально созданной межведомственной комиссией соответственно жилого помещения или многоквартирного жилого дома.

В соответствии с п.7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса.

В силу п.п.42, 43 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п.47 настоящего Положения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

На основании представления прокурора г.Якутска об устранении нарушений жилищного законодательства межведомственной комиссией ГО «город Якутск» по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу ____ 2016г. проведено обследование данного дома, по результатам которого принято заключение № о выявлении оснований для признания многоквартирного дома подлежащим капитальному ремонту. При этом установлено, что дом по адресу: ____. Все помещения находятся в собственности граждан. Посадка несущих конструкций стен, компрессионное смещение стен указывают на существующую напряженность, передаются на оконные и дверные заполнения, явились причиной их деформации, вследствие чего оконные переплеты, коробка и подоконная доска смещены в сторону уклона в здания, в середину, створки не открываются или выпадают, все сопряжения нарушены. Древесина нижнего бруса оконного переплета и подоконная доска расслаивается, переплеты расшатаны. Деревянные полотна осели или имеют неплотный притвор по периметру коробки, приборы частично утрачены или неисправны, дверные коробки перекошены, наличники повреждены.

Межведомственная комиссия посчитала возможным и целесообразным проведение капитального ремонта.

Распоряжением главы Окружной администрации г.Якутска от ____ 2016г. № жилой дом по адресу: ____ (п.1.2) признан пригодным для постоянного проживания и необходимо проведение в нем капитального ремонта (п.2.1).

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 14 октября 2016г. заключение межведомственной комиссии Окружной администрации г. Якутска № от ____ 2016г., п.1.2, п.2.1 (в части п.1.2) распоряжения главы администрации ОА г.Якутска от ____ 2016г. №, касательно дома, расположенного по адресу: ____, признаны незаконными. На Окружную администрацию г.Якутска возложена обязанность отменить заключение межведомственной комиссии Окружной администрации г.Якутска № от ____ 2016г.; п.1.2, п.2.1 (в части п.1.2) Распоряжения главы администрации ОА г.Якутска от ____ 2016г. № касательно дома, расположенного по адресу: ____.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 05 декабря 2016г. указанное решение оставлено без изменения, но на межведомственную комиссию Окружной администрации г.Якутска возложена обязанность в установленном порядке повторно рассмотреть вопрос по техническому состоянию жилого дома, расположенного по адресу: ____

На основании акта обследования многоквартирного дома от ____ 2017г. №06 заключением межведомственной комиссии от ____ 2017г. № многоквартирный жилой дом по адресу____ признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением ОА г. Якутска от ____ 2017г. № утверждены акт и заключение Межведомственной комиссии от ____ 2017г. по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в том числе дома по адресу: ____

Указанным распоряжением жилой дом по адресу: ____ признан аварийным и подлежащий сносу, со сроком сноса и отселения в 2022 году.

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 (далее – Положение), признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п. 47 Положения о результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Согласно абз. 2 п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 года на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Поскольку заключением Межведомственной комиссии от ____ 2017г. указанный дом признан аварийным и непригодным для проживания, ОА г. Якутска правомерно издала распоряжение об утверждении акта и заключения Межведомственной комиссии от ____ 2017г. по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в том числе дома по адресу: ____. Определен срок сноса и отселения.

То, что Межведомственная комиссия признала дом аварийным только после вынесения судебных актов, а не на основании первоначального обращения жильцов, не является основанием для признания п. 1.3 распоряжения незаконным, внесением изменения в акт обследования дома и в заключение Межведомственной комиссии, в части указания даты первоначального обследования дома. Обследование жилого дома было произведено в 2017г., Межведомственная комиссия признала данный дом аварийным ____ 2017г.

Кроме того, республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» утверждена постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) 27 марта 2019г. №50. Согласно указанной программе в его реализации принимают участие муниципальные образования Республики Саха (Якутия), на территории которых есть многоквартирные дома, признанные с ____ 2017г. В данном случае, как было указано выше, многоквартирный дом признан аварийным ____ 2017г.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Таким образом, если жилое помещение, в котором проживает истец, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то истец вправе обратиться в ОА г. Якутска с заявлением о предоставлении жилого помещения внеочередном порядке.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что правовые основания для удовлетворения иска отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска административному иску ФИО3 к Окружной администрации г. Якутска о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности внести изменения в акт и в заключение отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья В.Г. Смирникова