Решение № 2А-248/2020 2А-248/2020~М-260/2020 М-260/2020 от 5 ноября 2020 г. по делу № 2А-248/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 ноября 2020 года с. Красноармейское

Красноармейский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Сафронова А.А.,

при секретаре Земляновой Т.Ю.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора <адрес> Щербакова А.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №а-248/2020 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Красноармейское муниципального района <адрес>, заинтересованному лицу о признании незаконным бездействия Администрации сельского поселения Красноармейское муниципального района <адрес> и понуждении произвести ремонт автодорог на территории сельского поселения Красноармейское муниципального района <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красноармейского района Самарской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Красноармейское муниципального района <адрес>, заинтересованному лицу о признании незаконным бездействия Администрации сельского поселения Красноармейское муниципального района <адрес> и понуждении произвести ремонт автодорог на территории сельского поселения Красноармейское муниципального района <адрес>, мотивируя тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Красноармейского муниципального района <адрес> законодательства об автомобильных дорогах. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения сельского поселения. Проверкой установлено, что администрацией сельского поселения Красноармейское муниципального района <адрес>, нарушаются требования законодательства по содержанию дорог общего пользования на территории сельского поселения Красноармейское. Так, в ходе обследования автодорог ДД.ММ.ГГГГ были выявлены следующие недостатки: 1. В нарушение требований п. 13 ОП ПДДР, ФИО7 50597-2017 на <адрес> выявлен дефект дорожного покрытия в виде ямы глубиной 0,9 м, длиной 1,4 м.; 2. В нарушение требований п. 13 ОП ПДДР, ФИО7 50597-2017 на <адрес> выявлен дефект дорожного покрытия в виде ямы глубиной 0,11 м длиной 1,8 м.; 3. В нарушение требований п. 13 ОП ПДДР, ФИО7 50597-2017 на <адрес> выявлен дефект дорожного покрытия в виде ямы глубиной 0,1 м, длиной 1,8 м.; 4. В нарушение требований п. 13 ОП ПДДР, ФИО7 50597-2017 на <адрес> выявлен дефект дорожного покрытия в виде ямы глубиной 0,2 м, длиной 2,3 м.; 5. В нарушении требований п. 13 ОП ПДДР, ФИО7 50597-2017 на <адрес> выявлен дефект дорожного покрытия глубиной 0,12 м, длиной 7,5 м.; 6. В нарушении требований п. 13 ОП ПДДР, ФИО7 50597-2017 на пер. Школьный, 6 <адрес> выявлен дефект дорожного покрытия глубиной 0,7 м, длиной 1,7 м.; 7. В нарушении требований ФИО7 50597-2017 по <адрес>, от <адрес> до <адрес> выявлен факт отсутствия дорожного полотна. Указанные нарушения свидетельствуют о том, что Администрацией сельского поселения ненадлежащим образом исполняются возложенные законом полномочия по содержанию улично-дорожной сети. Неудовлетворительное состояние дороги по <адрес> и пер. Школьный в <адрес> не соответствует требованиям безопасности дорожного движения, ущемляет права и законные интересы неопределенного круга лиц. В связи с изложенным, прокуратурой района в адрес Главы Администрации сельского поселения Красноармейское ДД.ММ.ГГГГ № внесено представление об устранении нарушений закона, которое до настоящего времени не рассмотрено, в связи с чем прокуратурой района в отношении заместителя Главы Администрации сельского поселения Красноармейское ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ. Согласно информации О ГИБДД О МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на территории сельского поселения Красноармейское выявлены недостатки УДС. На участках дорог по улицам <адрес> выявлены следующие недостатки: 1. В нарушение требований п. 13 ОП ПДДР, ФИО7 50597-2017 на <адрес> выявлен дефект дорожного покрытия в виде ямы глубиной 0,1 м. длиной 1,8 м.; 2. В нарушение требований п. 13 ОП ПДДР, ФИО7 50597-2017 на <адрес> выявлен дефект дорожного покрытия в виде ямы глубиной 0,9 м длиной 1,4 м.; 3. В нарушение требований п. 13 ОП ПДДР, ФИО7 50597-2017 на <адрес> выявлен дефект дорожного покрытия в виде ямы глубиной 0,11 м длиной 1,8 м.; 4. В нарушение требований п. 13 ОП ПДДР, ФИО7 50597-2017 на <адрес> выявлен дефект дорожного покрытия в виде ямы глубиной 0,12 м длиной 2,3 м.; 5. В нарушение требований п. 13 ОП ПДДР, ФИО7 50597-2017 на <адрес>, 6 <адрес> выявлен дефект дорожного покрытия глубиной 0,7 м, длиной 1,7 м. Таким образом, Администрацией сельского поселения Красноармейское муниципального района <адрес> мер по выполнению требований прокуратуры района об устранении нарушений законодательства с безопасности дорожного движения не приняты, ремонт по <адрес> не произведен. Просит признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Красноармейское муниципального района <адрес>, обязать Администрацию сельского поселения Красноармейское муниципального района <адрес> произвести ремонт дорог: - по <адрес> от <адрес> до <адрес><адрес>; - <адрес><адрес> от <адрес> до <адрес>.

Определением Красноармейского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Архитектурно-планировочного и инженерного обеспечения муниципального района <адрес>».

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора <адрес> Щербаков А.А., заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, в дополнение уточнил об обязании административного ответчика исполнить решение суда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика - Администрации сельского поселения Красноармейское муниципального района <адрес> ФИО1, выступающий по доверенности, исковые требования прокурора <адрес> признал в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц ОГИБДД О МВД России по <адрес> и МКУ «Архитектурно-планировочного и инженерного обеспечения муниципального района <адрес>» надлежаще извещавшиеся о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суд не уведомили.

Суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие надлежаще извещённых не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему.

К числу вопросов местного значения городского поселения, в соответствии - 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес>» закреплены за сельскими поселениями <адрес> вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Под дорожной деятельностью согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагаются на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Положения ч. 1 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ предписывают именно органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утверждён «ФИО7 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Из п. 1 ФИО750597-2017 следует, что настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельны сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охран; окружающей среды.

В соответствии ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации юридические лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Судом установлено, подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, а также другими материалами дела, что Администрацией сельского поселения Красноармейское муниципального района <адрес> нарушаются требования законодательства по содержанию дорог общего пользования на территории сельского поселения Красноармейское.

Так, в ходе обследования автодорог ДД.ММ.ГГГГ были выявлены следующие недостатки:

1. В нарушении требований п. 13 ОП ПДДР, ФИО7 50597-2017 на <адрес> выявлен дефект дорожного покрытия в виде ямы глубиной 0,9 м, длиной 1,4 м.

2. В нарушении требований п. 13 ОП ПДДР, ФИО7 50597-2017 на <адрес> выявлен дефект дорожного покрытия в виде ямы глубиной 0,11 м, длиной 1,8 м.

3. В нарушении требований п. 13 ОП ПДДР, ФИО7 50597-2017 на <адрес> выявлен дефект дорожного покрытия в виде ямы глубиной 0,1 м, длиной 1,8 м.

4. В нарушении требований п. 13 ОП ПДДР, ФИО7 50597-2017 на <адрес> выявлен дефект дорожного покрытия в виде ямы глубиной 0,2 м, длиной 2,3 м.

5. В нарушении требований п. 13 ОП ПДДР, ФИО7 50597-2017 на <адрес> выявлен дефект дорожного покрытия глубиной 0,12 м, длиной 7,5 м.

6. В нарушении требований п. 13 ОП ПДДР, ФИО7 50597-2017 на <адрес>, 6 <адрес> выявлен дефект дорожного покрытия глубиной 0,7 м, длиной 1,7 м.

7. В нарушении требований ФИО7 50597-2017 по <адрес>, от <адрес> до <адрес> выявлен факт отсутствия дорожного полотна.

Указанные нарушения свидетельствуют о том, что Администрацией сельского поселения Красноармейское ненадлежащим образом исполняются возложенные законом полномочия по содержанию улично-дорожной сети. Неудовлетворительное состояние дороги по <адрес> и пер. Школьный в <адрес> не соответствует требованиям безопасности дорожного движения, ущемляет права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Согласно информации О ГИБДД О МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на территории сельского поселения Красноармейское выявлены недостатки УДС.

На участках дорог по улицам <адрес> выявлены следующие недостатки:

1. В нарушении требований п. 13 ОП ПДДР, ФИО7 50597-2017 на <адрес> выявлен дефект дорожного покрытия в виде ямы глубиной 0,1 м. длиной 1,8 м.

2. В нарушении требований п. 13 ОП ПДДР, ФИО7 50597-2017 на <адрес> выявлен дефект дорожного покрытия в виде ямы глубиной 0,9 м длиной 1,4 м.

3. В нарушении требований п. 13 ОП ПДДР, ФИО7 50597-2017 на <адрес> выявлен дефект дорожного покрытия в виде ямы глубиной 0,11 м длиной 1,8 м.

4. В нарушении требований п. 13 ОП ПДДР, ФИО7 50597-2017 на <адрес> выявлен дефект дорожного покрытия в виде ямы глубиной 0,12 м длиной 2,3 м.

5. В нарушении требований п. 13 ОП ПДДР, ФИО7 50597-2017 на пер. <адрес>, 6 <адрес> выявлен дефект дорожного покрытия глубиной 0,7 м, длиной 1,7 м.

Таким образом, Администрацией сельского поселения Красноармейское муниципального района <адрес> мер по выполнению требований прокуратуры района об устранении нарушений законодательства с безопасности дорожного движения не приняты, ремонт по <адрес> не произведён.

Согласно ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

При этом суд согласно ч. 7 ст. 46 КАС РФ рассматривает административное дело по существу в случаях, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 46 КАС РФ.

В силу ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания. Признание стороной обстоятельств может быть изложено в устной или письменной форме. Факт признания стороной обстоятельств, а также содержание сделанного в устной форме признания стороной обстоятельств заносится в протокол судебного заседания и удостоверяется подписями сторон или подписью стороны. Изложенное в письменной форме признание стороной обстоятельств, приобщается к материалам административного дела. Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

Статьей 157 КАС РФ предусмотрено, что заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания. При допустимости признания административного иска суд разъясняет последствия признания административного иска.

Как следует из представленного в суд заявления, представитель административного ответчика Администрации сельского поселения Красноармейское муниципального района <адрес>, административные исковые требования признал полностью, признание административного иска выражено им добровольно, осознанно, оно не противоречит закону и не нарушает охраняемые законом интересы других лиц, в связи, с чем, суд принимает признание административного иска административным ответчиком и считает необходимым удовлетворить административные исковые требования.

Руководствуясь ст.ст. 46, 65, 157, 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Красноармейское муниципального района <адрес>, заинтересованному лицу о признании незаконным бездействия Администрации сельского поселения Красноармейское муниципального района <адрес> и понуждении произвести ремонт автодорог на территории сельского поселения Красноармейское муниципального района <адрес>, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Красноармейское муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по ремонту автодорог на территории сельского поселения Красноармейское муниципального района <адрес>.

Обязать Администрацию сельского поселения Красноармейское муниципального района <адрес> произвести ремонт дорог: по <адрес> от <адрес> до пер. Школьный <адрес>; пер. <адрес><адрес> от <адрес> до <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Красноармейский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Красноармейского районного суда

Самаркой области А.А. Сафронов