Решение № 2А-79/2019 2А-79/2019~М-68/2019 М-68/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 2А-79/2019

Дело № 2а-79/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 июля 2019 г. г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский гарнизонный военный суд в составе судьи Луцковича А.И., при секретаре судебного заседания Романенко О.В., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего Управления военных сообщений на Сахалинском морском бассейне <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориального, г. Южно-Сахалинск) ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ, связанных с обеспечением служебным жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 просит признать незаконным решение начальника отделения (территориального, г. Южно-Сахалинск) ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ от 3 июня 2019 г. № об отказе во включении в список на предоставление служебного жилого помещения членов его семьи.

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что при прохождении военной службы в г. Южно-Сахалинске он был обеспечен служебной квартирой. В апреле 2019 г. он сдал названную квартиру установленным порядком, переехал к новому месту службы в г. Холмск Сахалинской обл., и вместе с женой и двумя несовершеннолетними детьми зарегистрирован в этом населенном пункте. Для включения в список на предоставление служебного жилого помещения он подал в территориальное отделение ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ в г. Южно-Сахалинске все необходимые документы, однако оспариваемым решением ему в этом было отказано.

В судебном заседании ФИО1 поддержал исковые требования, пояснив, что с мая 2019 г. он с женой и двумя детьми зарегистрирован в квартире, которую временно арендует. Другого жилья на территории Сахалинской области у него и членов его семьи нет.

Начальник отделения (территориального, г. Южно-Сахалинск) ФГКУ "Востокрегионжилье", извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с чем, в соответствии со ст. 151, 152 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело без участия административного ответчика.

В возражениях на административное исковое заявление административный ответчик указал, что ФИО1 не были представлены документы, подтверждающие регистрацию членов его семьи по месту жительства в г. Холмске, то есть не подтвержден факт их совместного проживания с истцом. Поэтому отказ во включении членов семьи ФИО1 в списки на предоставление служебного жилого помещения является обоснованным.

Выслушав административного истца, исследовав представленные доказательства, суд установил:

С 1 апреля 2019 г. ФИО1 проходит военную службу в г. Холмске Сахалинской обл. Жилым помещением в названном населенном пункте ФИО1 не обеспечивался, проживает в квартире на условиях поднайма по адресу: <адрес> вместе с женой и двумя детьми. С 30 мая 2019 г. члены семьи ФИО1 зарегистрированы по этому адресу в установленном порядке. 31 мая 2019 г. ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о внесении членов его семьи в список на предоставление служебного жилого помещения, к которому приложил документы, подтверждающие указанные сведения, однако решением начальника отделения (территориального, г. Южно-Сахалинск) ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ от 3 июня 2019 г. № 9 ему в этом было отказано.

Эти обстоятельства подтверждаются названными документами, поступившими из территориального отделения "Востокрегионжилье" МО РФ в г. Южно-Сахалинске, пояснениями истца, содержанием иска и возражениями на иск.

В соответствии с ч. 1 и 3 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах. До получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, названные военнослужащие и члены их семей регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития. В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок предоставления военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений определен приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 № 1280, в соответствии с которым для получения служебного жилого помещения военнослужащие должны подать заявление по рекомендуемому образцу с приложением к нему ряда документов, в том числе документов, удостоверяющих личность военнослужащих и членов их семей (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов).

Из содержания приведенных правовых норм следует, что целью их регулирования является обеспечение жилыми помещениями военнослужащих и членов их семей, которые жилья не имеют и нуждаются в его получении.

Вместе с тем, понятие места жительства, используемое в названных нормативно-правовых актах, не является идентичным понятию места жительства, которое применяется с целью упорядочения регистрации граждан и реализации ими конституционного права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в Правилах регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713).

Согласно п. 3 названных Правил, местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, в том числе жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина. Из содержания п. 10 Правил следует, что регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению с собственниками жилых помещений.

Следовательно, понятие места жительства, используемое в указанных Правилах, означает наличие у гражданина постоянного жилого помещения.

Поэтому отсутствие в паспортах военнослужащего и членов его семьи соответствующих отметок органов регистрационного учета о регистрации по месту жительства в месте прохождения военной службы само по себе не может служить препятствием для обеспечения военнослужащего жилым помещением, а напротив, является одним из подтверждений того, что постоянного жилого помещения в месте прохождения военной службы у военнослужащего не имеется.

Юридически значимым для решения вопроса о включении в список на предоставление служебного жилого помещения военнослужащему членов его семьи является факт совместного проживания военнослужащего и членов его семьи.

Как следует из рапорта ФИО1 от 3 июня 2019 г., в удовлетворении его просьбы о регистрации по адресу воинской части в г. Холмске ему было отказано, поскольку помещение, занимаемое Управлением военных сообщений на Сахалинском морском бассейне, принадлежит Сахалинскому морскому пароходству и находится в аренде. Проживание жены и несовершеннолетних детей ФИО1 в г. Холмске, то есть по месту прохождения военной службы истца, помимо пояснений об этом самого истца подтверждается свидетельствами о регистрации, выданными начальником ОВМ ОМВД России по Холмскому ГО Ж., в связи с чем сомнений в этом у суда не имеется. Как следует из справки от 5 апреля 2019 г., ФИО1 сдал занимаемое им ранее служебное жилое помещение для постоянного проживания в г. Южно-Сахалинске.

При таких данных наличие у жены Емкужева регистрации по адресу воинской части - при комендатуре военных сообщений (железнодорожного участка и станции Южно-Сахалинск) ДВУ ВОСО в г. Южно-Сахалинске, не свидетельствует о том, что она в действительности проживает в этом городе. К тому же, как следует из документов, представленных истцом в судебное заседание, его женой поданы документы о снятии с регистрационного учета в г. Южно-Сахалинске.

С учетом изложенного, суд считает ошибочным вывод начальника отделения (территориального, г. Южно-Сахалинск) ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ о том, что жена и дети ФИО1 не проживают совместно с истцом по месту прохождения последним военной службы в г. Холмске. Поскольку все документы, предусмотренные п. 2 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, в том числе копии паспорта супруги и свидетельств о рождении несовершеннолетних детей, свидетельства о регистрации жены и детей по месту пребывания в г. Холмске (которые выдавались к их паспорту и свидетельствам о рождении соответственно) ФИО1 были представлены в территориальное отделение ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ, решение начальника отделения от 3 июня 2019 г. № об отказе ФИО1 во включении в список на предоставление служебного жилого помещения членов его семьи суд признает незаконным.

Руководствуясь ст. 177- 180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориального, г. Южно-Сахалинск) ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ от 3 июня 2019 г. № об отказе ФИО1 во включении в список на предоставление служебного жилого помещения членов его семьи.

Обязать начальника отделения (территориального, г. Южно-Сахалинск) ФГКУ "Востокрегионжилье" повторно рассмотреть вопрос о включении жены и детей ФИО1 в указанный список, а также в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу сообщить ФИО1 и в Южно-Сахалинский гарнизонный военный суд об исполнении решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию Дальневосточного окружного военного суда через Южно-Сахалинский гарнизонный военный суд.

Судья: А.И. Луцкович

Решение принято в окончательной форме 12 июля 2019 г.