Решение № 2А-230/2024 2А-230/2024~М-202/2024 М-202/2024 от 13 сентября 2024 г. по делу № 2А-230/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УИД 43RS0025-01-2024-000390-52

13 сентября 2024 года г. Нолинск Кировской области

Нолинский районный суд Кировской области в составе:

судьи Горбуновой С.В.,

при секретаре Цепелевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-230/2024 по административному иску прокурора Нолинского района Кировской области в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нолинского района Кировской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Нолинского района по результатам рассмотрения поступившей информации в деятельности администрации муниципального образования Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области выявлены нарушения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. На территории муниципального образования Аркульское городское поселение Нолинского района расположено предназначенное для защиты от негативного воздействия вод гидротехническое сооружение III класса - защитная дамба на р.Вятка, которое находится в муниципальной собственности Аркульского городского поселения. 09.04.2024 Западно-Уральским управлением Ростехнадзора по вопросу готовности гидротехнического сооружения к безаварийному пропуску половодья проведено обследование защитной дамбы на р.Вятка и выявлены следующие недостатки: персонал, эксплуатирующий гидротехническое сооружение, не проходил аттестацию в области безопасности, не проведено регулярное обследование гидротехнического сооружения, не разработана декларация безопасности гидротехнического сооружения, выявлен промыв тела дамбы со стороны ул. Набережной пгт. Аркуль, что является нарушением требований Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений». 26.04.2024 главе администрации Аркульского городского поселения внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, однако, из ответа администрации Аркульского городского поселения от 30.05.2024 следует, что нарушения закона о безопасности гидротехнических сооружений не устранены. На июль 2024 года никаких действий администрацией Аркульского городского поселения для устранения нарушения закона о безопасности гидротехнических сооружений не принято, до настоящего времени у собственника гидротехнического сооружения отсутствуют предусмотренные законом разрешительные, проектные, а также правоустанавливающие документы, удостоверяющие права эксплуатирующей организации в отношении указанного гидротехнического сооружения. Декларация безопасности гидротехнического сооружения, которая является основным документом, содержащим сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности, не разработана; предшествующее этому обследование гидротехнического сооружения, расчет размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, его согласование собственником не обеспечены. Кроме того, администрацией поселения не разработаны и не согласованы с Ростехнадзором правила эксплуатации гидротехнического сооружения. Собственник указанного гидротехнического сооружения допускает его эксплуатацию в отсутствие декларации безопасности, составление которой направлено на обеспечение требований Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений». Техническое обслуживание, эксплуатационный контроль за состоянием гидротехнического сооружения, находящегося в собственности ответчика, не осуществляется, систематический мониторинг за показателями состояния гидротехнического сооружения, оценка безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, состояния прилегающих территорий не обеспечиваются, комплексные мероприятия по предотвращению аварии гидротехнического сооружения, максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на объекте не разработаны и не реализуются. Бездействие администрации Аркульского городского поселения, непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации объекта без разрешительной и проектной документации, при отсутствии контроля за их безопасностью, создает реальную угрозу его обрушения, возникновения чрезвычайных ситуаций, угрозу экологической безопасности, причинения ущерба гражданам, объектам жизнеобеспечения населения. Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области по устранению нарушений требований закона о безопасности гидротехнических сооружений, а именно по разработке декларации безопасности и правил эксплуатации гидротехнического сооружения; расчету размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения; обеспечению мониторинга за показателями состояния гидротехнического сооружения, оценки безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин её снижения, и обязать муниципальное образование Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнического сооружения»: провести обследование; произвести и согласовать расчет размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения; разработать декларацию безопасности гидротехнического сооружения; разработать и согласовать с Ростехнадзором правила эксплуатации гидротехнического сооружения.

Представитель административного истца помощник прокурора Нолинского района Кировской области Мерзляков А.С. в судебном заседании представил заявление прокурора Нолинского района об изменении предмета исковых требований, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области по устранению нарушений требований закона о безопасности гидротехнических сооружений, а именно по проведению преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, разработке декларации безопасности гидротехнического сооружения и обязать муниципальное образование Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения; разработать декларацию безопасности гидротехнического сооружения.

Представитель административного ответчика глава администрации Аркульского городского поселения Нолинского района Кировской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебном заседании 28.08.2024 возражала против признания бездействия администрации поселения незаконным, в части требований о возложении обязанности устранения нарушений административный иск признала, пояснила, что в реестре муниципальной собственности Аркульского городского поселения дамба состоит, однако никаких документов на неё не имеется, ежегодно администрацией поселения страхует ответственность как владелец дамбы, в 2022 году выносилось представление прокурором, после чего администрацией поселения предпринимались меры к разработке декларации безопасности данного гидротехнического сооружения, в 2022-2023 годах необходимые для этого денежные средства изыскать не удалось, в настоящее время в целях регистрации права муниципальной собственности изыскиваются денежные средства в размере 45000 руб. для проведения кадастровых работ и изготовления технического плана на дамбу, на что достигнута предварительная договоренность и подготовлен проект договора с подрядчиком ОО «МК «Верста», после регистрации права муниципальной собственности будут приниматься меры и изыскиваться денежные средства для выполнения заявленных в административном иске требований прокурора.

Представитель заинтересованного лица Западно-Уральского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о времени месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили отзыв о согласии с требованиями прокурора, просят рассмотреть дело без их участия.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым.

Обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов в силу положений ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, возложена на административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Частью 1 статьи 209 ГК РФ регламентировано, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (в редакции с 01.09.2024) к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов.

Декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения или гидроузла и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения или гидроузла.

Статьей 7 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» установлено, что сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения (часть 1); при внесении в Регистр ГТС присваивается один из следующих четырех классов: I класс - ГТС чрезвычайно высокой опасности; II класс - ГТС высокой опасности; III класс - ГТС средней опасности; IV класс - ГТС низкой опасности (часть 3).

Согласно статье 8 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании, в том числе, требований представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

В силу ст. 9 указанного Федерального закона собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения;

В соответствии со статьей 10 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности и обоснование уровня безопасности гидротехнического сооружения (нормальный, пониженный, неудовлетворительный, опасный). Уровень безопасности гидротехнического сооружения устанавливается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, а также критерии установления уровня безопасности гидротехнического сооружения устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, при составлении декларации безопасности гидротехнического сооружения обеспечивают определение вероятного вреда и проведение преддекларационного обследования гидротехнического сооружения.

Форму акта преддекларационного обследования гидротехнического сооружения устанавливают федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области безопасности гидротехнических сооружений.

Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 N 1892, предусмотрено содержание декларации безопасности, перечень приложений к ней, включая акт преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, составленный комиссией по регулярному обследованию по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, а также установлено, что декларация безопасности предоставляется декларантом в орган государственного надзора не реже одного раза в 5 лет со дня ввода гидротехнического сооружения в эксплуатацию (п.п. 5,6,7).

Из материалов дела следует и признается представителем ответчика, что в муниципальной собственности муниципального образования Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области находится защитная дамба на р.Вятка III класса ГТС, внесенная в Реестр муниципальной собственности Аркульского городского поселения под № 1.120 на основании Постановления Правительства Кировской области от 22.12.2010 № 83/646 (л.д.9,43).

09.04.2024 Западно-Сибирским управлением Ростехнадзора совместно с представителями ГУ МЧС России по Кировской области, отдела водных ресурсов по Удмуртской Республике и Кировской области Камского БВУ проведено обследование защитной дамбы на р. Вятка и установлено, что в отношении указанного гидротехнического сооружения администрацией муниципального образования Аркульское городское поселение как собственником не проведено регулярное обследование ГТС; не разработана декларация безопасности ГТС (л.д. 4).

26.04.2024 прокурором Нолинского района Кировской области в адрес главы администрации Аркульского городского поселения внесено представление об устранении нарушений Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» (л.д. 5-7), в ответ на которое администрация поселения сообщила, что в апреле 2024 подана заявка в ОО «Верста» на осуществление тхучета дамбы, подано ходатайство в районную Думу на выделение денежных средств на составление технического паспорта дамбы, поскольку дамбы строилась в период с 1992 по 2002 год путем насыпания песка на береговую часть р. Вятка без составления проектно-сметной документации, ежегодно производится осмотр дамбы в предпаводковый период представителя ГО и ЧС Нолинска и ФИО2, дважды производились работы по укреплению береговой части дамбы (л.д.8).

Администрацией Аркульского городского поселения как владельцем ограждающей дамбы п. Аркуль 10.05.2023 заключен договор страхования обязательной гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (л.д.11).

Административным ответчиком представлен проект договора подряда <№> на выполнение кадастровых работ от 14.05.2024 в связи с составлением технического плана на дамбу в п. Аркуль со стоимостью работ 45000 руб., исполнителем ООО «МК Верста» договор не подписан (л.д.21-22).

14.06.2024 администрация Аркульского городского поселения обратилась к главе Нолинского района Кировской области и финансовое управление администрации Нолинского района Кировской области с ходатайством об оказании финансовой помощи в размере 45000 руб. для выполнения кадастровых работ в связи с составлением технического плана на дамбу для предоставления его в орган государственной регистрации прав (л.д. 20).

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных исковых требований прокурора, поскольку установлено, что в нарушение требований Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» администрацией Аркульского городского поселения как исполнительно-распорядительным органом собственника гидротехнического сооружения – защитной дамбы на р. Вятка не разработана декларации безопасности и не проведено преддекларационное обследование данного гидротехнического сооружения, что препятствует безопасной эксплуатации дамбы, не позволяет обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, создает угрозу вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций, причинения вреда жизни и здоровью людей, а также причинения им материального ущерба вследствие уничтожения и (или) повреждения их имущества в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии незаконного бездействия со стороны администрации поселения судом приняты быть не могут, поскольку предусмотренные законом обязанности администрацией поселения как собственником гидротехнического сооружения с 2010 года не исполнены, отсутствие технической документации на дамбу и нехватка денежных средств в бюджете поселения не освобождает администрацию поселения от выполнения Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений».

На основании изложенного уточненные административные требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая, что для исполнения решения администрации Аркульское городское поселение необходима выполнение мероприятий и подготовка документов, предусмотренных Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, что требует временных и финансовых затрат, финансовые обязательства муниципального образования исполняются средствами бюджета поселения, принимая во внимание мнение представителя административного истца, суд находит возможным установить срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Нолинского района Кировской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области по устранению нарушений требований закона о безопасности гидротехнических сооружений, заключающееся в непроведении преддекларационного обследования и разработки декларации безопасности гидротехнического сооружения - защитной дамбы на р.Вятка.

Обязать муниципальное образование Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу провести преддекларационное обследование и разработать декларацию безопасности гидротехнического сооружения - защитной дамбы на р.Вятка.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Кировского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 18.09.2024.

Судья С.В. Горбунова